孫凱

1.項(xiàng)目的基本情況

為適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要，全國各城市按照國家地下管線普查工作部署要求，開展了城市地下管線普查。濰坊市委、市政府決定啟動新一輪的中心城區(qū)地下管線普查。

濰坊市中心城區(qū)地下管線普查的普查范圍包括中心城區(qū)的奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)，具體為東至朝陽路、南至樂山街、西至樂城路、北至望海街的大外環(huán)圍合區(qū)域；普查對象為依附于市政道路、公路以及沿河埋設(shè)的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施等各類管線，普查總面積達(dá)64800 萬m2，市財(cái)政總投資達(dá)到4000 多萬元，共分為四個(gè)標(biāo)段，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，外業(yè)探測與系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，提前三個(gè)月完成既定任務(wù)目標(biāo)，至2020 年8 月底通過專家組驗(yàn)收，共探測管線長度超過16000km，建成包含查詢、數(shù)據(jù)管理、共享交換等17 個(gè)子系統(tǒng)的地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，為濰坊市高品質(zhì)城市建設(shè)提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐[1]。

2.項(xiàng)目的主要特點(diǎn)

濰坊市中心城區(qū)地下管線普查與信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：（1）區(qū)域全覆蓋。這次普查范圍涵蓋了中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的所有市政管線，普查面積之大，范圍之廣，位居山東省各地市首位，在全國也居于前列。（2）管線測量標(biāo)準(zhǔn)高。國家和山東省《地下管線探測技術(shù)規(guī)程》中對給水、排水管線探測管徑設(shè)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，而濰坊市的這次普查，規(guī)定規(guī)劃區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的給水、排水管線不論管徑大小均予探測，取舍標(biāo)準(zhǔn)高于國標(biāo)和省標(biāo)，做到了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。（3）突出濰坊本地特色。公共自行車是濰坊城市一張亮麗名片，本次普查結(jié)合實(shí)際將公共自行車所涉及的地下管線納入普查范圍，突出了地域特色。（4）節(jié)約資金。信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，將地下管線三維模型與地上建筑三維模型有機(jī)結(jié)合，地上模型部分共享了自然資源和規(guī)劃部門的地上建筑三維模型，未另行政府采購，節(jié)約了財(cái)政資金。五是采用具備完全自主知識產(chǎn)權(quán)的GIS 產(chǎn)品newbuilder。根據(jù)濰坊市級地下管線信息平臺三維模型數(shù)據(jù)量大的特點(diǎn)，為保證地下管線數(shù)據(jù)安全可靠，縮短查詢響應(yīng)時(shí)間，在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)采用了該款軟件。該產(chǎn)品從核心代碼到應(yīng)用界面完全自主研發(fā)，支持TB級海量3D數(shù)據(jù)共享、發(fā)布、瀏覽、編輯、分析、檢索等服務(wù)，具備進(jìn)行二三維一體化、地上地下三維一體化展示的條件，具有2.5D 數(shù)據(jù)自主生成、響應(yīng)速度快等特點(diǎn)，該系統(tǒng)相對于傳統(tǒng)skyline 的響應(yīng)時(shí)間明顯縮短，提高了查詢效率，提升了體感功能[2]。

3.項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

在項(xiàng)目實(shí)施過程中總體來說比較順利，但在實(shí)際工作中也存在部分行業(yè)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位對地下管線工作不夠重視、配合不到位、協(xié)調(diào)機(jī)制不是很理順、測繪單位容易產(chǎn)生疲態(tài)等問題。

（1）個(gè)別職能部門支持力度不夠。這次普查需要相關(guān)部門提供水準(zhǔn)點(diǎn)、1：500 帶狀地形圖、1：500 電子地形圖等基礎(chǔ)資料，但在與有關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)中，其要求填寫使用相關(guān)資料的審批表等并逐級審批、購買水準(zhǔn)點(diǎn)等一整套程序，流程復(fù)雜繁瑣，一定程度上影響了外業(yè)普查工程進(jìn)度。

（2）有關(guān)行業(yè)主管部門職責(zé)履行不到位。實(shí)際工作中有的行業(yè)主管部門對自己的職責(zé)定位不清，有的管線本應(yīng)由其進(jìn)行行業(yè)主管，但是在管理過程中卻推諉扯皮，拒不履行應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致由其協(xié)助的普查部分工作在一定程度上進(jìn)展緩慢。

（3）信息共享存在部門掣肘。新形勢下國家倡導(dǎo)信息共享，此次地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)也計(jì)劃與各產(chǎn)權(quán)單位自己的信息系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)互通，但部分產(chǎn)權(quán)單位卻以商業(yè)機(jī)密為由，不愿提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料[3]。

（4）相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制不理順。各職能部門、行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬單位之間協(xié)調(diào)不暢，因信息缺失而導(dǎo)致管線建設(shè)管理成本增加。如高新區(qū)某道路已修建完成、植被全部栽植以后，某供水企業(yè)才獲悉該路段修路計(jì)劃，導(dǎo)致自來水管線無法隨道路建設(shè)同步敷設(shè)，敷設(shè)成本大大增加，同時(shí)導(dǎo)致不必要的路面開挖。

（5）管線探測單位容易產(chǎn)生疲態(tài)。濰坊此次普查雖然招標(biāo)的探測單位都是一些規(guī)模較大、知名度較高的公司，探測質(zhì)量上也有保障，但是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，這些探測單位在進(jìn)行一段時(shí)間以后，容易出現(xiàn)“出工不出力”等疲態(tài)拖沓的情況，在一定程度上拖慢了項(xiàng)目的總體進(jìn)度。各地在管線普查時(shí)也應(yīng)注意此種情況，通過定期召開例會調(diào)度等措施調(diào)動起他們的積極性，推動普查向縱深發(fā)展。

4.城市地下管線普查中的思考及對策

（1）項(xiàng)目實(shí)施前要做好充分的調(diào)研和準(zhǔn)備。為高質(zhì)量完成濰坊市中心城區(qū)地下管線普查與信息系統(tǒng)建設(shè)，項(xiàng)目正式啟動前，到普查工作做得較好的南京、淄博、德州等城市進(jìn)行了調(diào)研，吸取了他們在普查時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了彎路。例如，普查不僅僅是牽頭部門的事，更需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，因此在制定普查方案時(shí)一定要將各相關(guān)部門和單位列入其中，并明確他們的任務(wù)分工；普查是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求較高的工作，在制定招標(biāo)文件時(shí)，一定高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，力爭招到有實(shí)力的大公司，同時(shí)，這些公司一直從事管線探測工作往往按照以前的老經(jīng)驗(yàn)來工作，容易形成慣性和疲態(tài)，因?yàn)樵谡袠?biāo)文件制定時(shí)一定要做到獎懲分明，適當(dāng)提高工作不到位受到懲罰的數(shù)額，讓他們在普查工作中自覺形成良好的狀態(tài)[4]。

（2）做好相關(guān)部門和管線產(chǎn)權(quán)單位間的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。城市地下管線種類繁多，涉及行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬單位達(dá)幾十個(gè)，要想保質(zhì)保量完成普查工作，離不開牽頭部門做好基礎(chǔ)性工作，更離不開這些部門和單位的大力支持和配合。在普查中，雖然大部分部門和產(chǎn)權(quán)單位能夠積極配合提供相關(guān)材料，但是仍有個(gè)別部門和產(chǎn)權(quán)單位不能積極配合。例如，不積極提供普查所需的調(diào)繪資料、權(quán)屬單位簽字確認(rèn)時(shí)一再推脫，這些情況在一定程度上影響了項(xiàng)目的進(jìn)度。建議各地在普查時(shí)務(wù)必成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組織長、相關(guān)部門為成員的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)合力。定期召開會議，調(diào)度普查進(jìn)度，各部門分工協(xié)作，全力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。

（3）由財(cái)政出資進(jìn)行管線普查較為妥當(dāng)。在地下管線普查時(shí)要明確普查的公益性，普查得到的管線信息是城市規(guī)劃建設(shè)管理所需的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，由政府出資進(jìn)行普查最為妥當(dāng)。在普查準(zhǔn)備階段調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的城市在地下管線普查時(shí)，由管線產(chǎn)權(quán)單位出資進(jìn)行普查，然后提報(bào)到政府牽頭部門進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，此種方式在實(shí)施中，各管線產(chǎn)權(quán)單位積極性不高，探測的管線數(shù)據(jù)質(zhì)量不一，無法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)匯總?cè)霂?，不僅數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保障，而且嚴(yán)重拖慢了普查進(jìn)度，最后不得已，此城市仍由財(cái)政出資進(jìn)行普查。濰坊市中心城區(qū)地下管線普查就吸取了此城市經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一開始就由市財(cái)政出資對中心城區(qū)地下管線進(jìn)行普查，為普查的順利推進(jìn)提供了充足的資金保障。

（4）普查中要具有前瞻性和預(yù)見性。地下管線普查項(xiàng)目從制定普查方案、招標(biāo)文件到最后的竣工驗(yàn)收，一般需要2 年～3 年的時(shí)間，時(shí)間跨度較長，在把握普查總體進(jìn)度上存在一定難度。濰坊市中心城區(qū)地下管線普查項(xiàng)目在2019 年5 月進(jìn)入實(shí)質(zhì)實(shí)施階段后，就要求外業(yè)探測單位在保證質(zhì)量的前提下，加快管線探測進(jìn)度，系統(tǒng)建設(shè)單位也同步開展系統(tǒng)建設(shè)工作；要求系統(tǒng)建設(shè)單位于10 月底前，信息系統(tǒng)基本具備數(shù)據(jù)導(dǎo)入條件，外業(yè)探測單位在11 月底冬季來臨之前基本結(jié)束外業(yè)探測。就因?yàn)楣ぷ鞯梅ǎ休^好的前瞻性和預(yù)見性，在2020 年年初“新冠疫情”來襲時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度也未受到大的影響，提前三個(gè)月完成任務(wù)目標(biāo)[5]。

（5）應(yīng)建立統(tǒng)一的地下管線信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)地下管線信息動態(tài)更新和資源共享的基本條件，同時(shí)也是避免重復(fù)數(shù)據(jù)采集、降低地下管線數(shù)據(jù)更新成本的主要技術(shù)手段。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)濰坊實(shí)際，對住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、山東省地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化。如在探測方面，規(guī)定給水、排水管線無論管徑大小均予探測，在信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面增加了公共自行車和公交管線小項(xiàng)，編碼由國標(biāo)的8 位增加到10 位。建議各地尤其是地級市在地下管線普查的同時(shí)應(yīng)編制本地統(tǒng)一的地下管線探測技術(shù)規(guī)程和信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為各地中心城區(qū)以外各縣（市、區(qū)）地下管線數(shù)據(jù)順利接入市級系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)管線信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。

5.結(jié)語

當(dāng)前，我國大規(guī)模的城市地下管線普查雖已接近尾聲，但濰坊市中心城區(qū)地下管線普查項(xiàng)目投資規(guī)模大，探測管線種類齊全，探測總長度長，在普查中形成一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，望其他城市在今后的管線普查中借鑒。