崔凱

（新疆理工學(xué)院，新疆 阿克蘇 843100）

從返貧防治和長(zhǎng)效發(fā)展的角度探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑，對(duì)于穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)所得成效、增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。2020 年12 月16 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》指出，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。”當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已取得全面勝利，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到了解決。但很多脫貧地區(qū)存在脫貧質(zhì)量不高的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、貧困邊緣人口和部分已脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)等。因此，如何將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的路徑進(jìn)行有效銜接，通過(guò)鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)改善群眾生活是我們必須思考的重要問(wèn)題。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興體制之間存在著一定程度的脫節(jié)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，二者之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃尚待完善、聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待健全；第二，對(duì)兩大戰(zhàn)略關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。在以往的脫貧攻堅(jiān)中，有關(guān)方面將主要精力集中于解決短期之內(nèi)的絕對(duì)貧困消除工作，但相對(duì)忽視了長(zhǎng)效政策體系的構(gòu)建，未能對(duì)后扶貧時(shí)期的政策銜接預(yù)留足夠的空間；第三，制度銜接不到位。以往的脫貧攻堅(jiān)工作中取得的政策性成果尚未充分地借鑒到鄉(xiāng)村振興體制中，鄉(xiāng)村振興具體權(quán)責(zé)體系和考核評(píng)價(jià)制度仍需完善。因此，探索制度銜接路徑，在后扶貧時(shí)代將返貧防治與鄉(xiāng)村振興相融合，推動(dòng)二者協(xié)同發(fā)展勢(shì)在必行。

一、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的共通之處

脫貧攻堅(jiān)具體提出于2015 年中共中央政治局《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》的決定，結(jié)合當(dāng)時(shí)精準(zhǔn)扶貧政策協(xié)同實(shí)施，其主要圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”展開(kāi)，其主要目的是通過(guò)信息化管理精準(zhǔn)識(shí)別不同類(lèi)型農(nóng)戶的個(gè)別化困難進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)圍繞“兩不愁三保障”的一系列脫貧項(xiàng)目的實(shí)施，輸血式扶貧與造血式扶貧相結(jié)合，幫助困難農(nóng)民實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

鄉(xiāng)村振興習(xí)于黨的十九大具體提出，其內(nèi)涵包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。從大方面來(lái)講，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面。其目標(biāo)是通過(guò)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍、培育鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化、保持鄉(xiāng)村良好生態(tài)、發(fā)展鄉(xiāng)村組織建設(shè)解決三農(nóng)痼疾，穩(wěn)固深度貧困地區(qū)和貧困邊緣地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展。

從脫貧攻堅(jiān)于鄉(xiāng)村振興二者的內(nèi)涵及涉及方面不難看出，二者間存在著許多共通之處：首先，脫貧攻堅(jiān)中所涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)、種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上發(fā)展了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則極大地改善了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件；其次，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中各種造血式扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展能夠激發(fā)農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)幫扶也在無(wú)形中提升了農(nóng)民的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)技巧，有利于鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展；再次，農(nóng)村文化建設(shè)中鄉(xiāng)規(guī)民約的建立、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興；再次，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中實(shí)施的諸如鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等項(xiàng)目有利于打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興；最后，農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)，包括基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等無(wú)疑有利于鄉(xiāng)村組織振興工作的開(kāi)展。

二、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興路徑銜接中存在的主要問(wèn)題及其影響因素

（一）部門(mén)聯(lián)動(dòng)性有待完善

脫貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧政策相適應(yīng)，其工作所屬部門(mén)涉及面較廣，即所謂“五級(jí)書(shū)記一把抓”，形成了相當(dāng)完善的組織體系。具體來(lái)看，承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)工作的部門(mén)包括各地扶貧、駐村工作隊(duì)及其派遣單位及各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)。而當(dāng)前鄉(xiāng)村振興主要由2021 成立的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行統(tǒng)籌，各職能部門(mén)主要包括各級(jí)黨委、農(nóng)業(yè)、土地、財(cái)政、衛(wèi)生及文化等部門(mén)。由于主管部門(mén)不同，以往在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施過(guò)程中存在著各部門(mén)之間溝通不暢，造成了一些工作的重復(fù)，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。

（二）脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的路徑隔閡：過(guò)于注重短期效應(yīng)

在以往考核激勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)下，有關(guān)方面將主要精力集中于脫貧攻堅(jiān)工作，為達(dá)成攻堅(jiān)工作的相關(guān)目標(biāo)（主要是家庭人均年收入），相對(duì)忽視了鄉(xiāng)村長(zhǎng)效振興工作的發(fā)展，造成了二者間的路徑隔閡。具體來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，許多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)快速增收的目的，往往選擇勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移扶貧的方式，這在增加農(nóng)村居民家庭收入的同時(shí)造成了大量的農(nóng)村壯勞動(dòng)力外流，加劇了鄉(xiāng)村空心化、留守老人和留守兒童的問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展造成了一定的阻礙。而大量農(nóng)村壯勞動(dòng)力外流同時(shí)造成了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的匱乏，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村組織建設(shè)，也對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)造成了一定的阻礙；其次，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期各項(xiàng)考核激勵(lì)制度相對(duì)朝著扶貧方向傾斜，出于農(nóng)村基層工作復(fù)雜性和艱巨性的考量，在相對(duì)有限的時(shí)間下，各地更加側(cè)重于脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)行，相對(duì)忽視了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)籌規(guī)劃；最后，造血式扶貧工作相對(duì)于輸血式扶貧工作而言較為單薄。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者間存在較強(qiáng)的共通性，脫貧攻堅(jiān)的成果在另一方面能夠有力地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。以往的脫貧攻堅(jiān)工作中對(duì)輸血式扶貧的投入較造血式扶貧更為明顯，集中體現(xiàn)于出于做好農(nóng)民“兩不愁三保障”工程中在危房改造、異地扶貧搬遷、免費(fèi)種子化肥農(nóng)藥、免費(fèi)種畜方面投入了較大資金，而農(nóng)業(yè)成產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)相對(duì)較為匱乏，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力未能充分激發(fā)，且部分農(nóng)民出現(xiàn)了“靠、吃、等、要”思想，不利于鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）制度銜接不足

自脫貧攻堅(jiān)實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地發(fā)展完善，政府有關(guān)方面形成了一套成熟有效的制度，包括建檔立卡戶信息化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)施策的幫扶體制、自上而下的管理體制、各級(jí)協(xié)同的工作機(jī)制和完善的考核激勵(lì)機(jī)制等。但在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接過(guò)程中這套制度未能有效地過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興管理體制上。在現(xiàn)有考核激勵(lì)制度下，各地將工作的主要重心放在脫貧攻堅(jiān)工作及防止返貧的工作上，這有其必要性和重要意義，但也相對(duì)忽視了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)重復(fù)造成的內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)

在以往的脫貧攻堅(jiān)工作中，各地紛紛通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)小額資金貸款等方式建立了諸如鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)戶增收方面起到了較為顯著的作用。但與此同時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)重復(fù)化現(xiàn)象，這些同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的同類(lèi)產(chǎn)業(yè)往往形成內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，即產(chǎn)業(yè)之間的同質(zhì)性過(guò)強(qiáng)產(chǎn)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)a(chǎn)生相互壓低價(jià)格式的惡性競(jìng)爭(zhēng)，在某種程度上影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這種產(chǎn)業(yè)重復(fù)現(xiàn)象反映出了一些地方在引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)所存在的盲目跟風(fēng)、缺乏協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題。

三、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議

（一）增強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和政策銜接

針對(duì)脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興各有關(guān)部門(mén)間信息溝通不暢造成資源浪費(fèi)及制度銜接不足的問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立相互間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制或和協(xié)同配合機(jī)制，針對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目為各部門(mén)具體規(guī)定各自的權(quán)責(zé)，增強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)性。同時(shí)，應(yīng)健全完善相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，促使個(gè)地方在實(shí)際工作中做到鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)兩手抓，妥善處理后扶貧時(shí)代防止返貧與鄉(xiāng)村振興工作間的協(xié)調(diào)。此外，在鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展過(guò)程中，要充分借鑒吸收脫貧攻堅(jiān)實(shí)施以來(lái)所形成的完善的信息化管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核激勵(lì)等制度性成果，促使鄉(xiāng)村振興工作更加有效地得以開(kāi)展。

（二）注重造血式工程

在當(dāng)前后扶貧時(shí)代開(kāi)展防返貧和鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作時(shí)，要通過(guò)各種措施提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自我造血能力。具體來(lái)講，可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方自然、區(qū)位、人力資源等具體條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面的發(fā)展，改變以往部分地區(qū)過(guò)于注重勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入的做法，形成勞動(dòng)力的就地吸收，加大對(duì)人才的吸引力度，緩解鄉(xiāng)村空心化、留守老人和留守兒童等問(wèn)題，根據(jù)本地特色和生態(tài)環(huán)境因地制宜地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織建設(shè)；其次，引導(dǎo)群眾克服“靠、吃、等、要”等不良思想，通過(guò)各種幫扶政策的引導(dǎo)激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力；最后，根據(jù)本地發(fā)展的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)特色，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)幫扶和信息對(duì)接服務(wù)，幫助農(nóng)民增強(qiáng)自我生產(chǎn)、自我發(fā)展的能力，同時(shí)積極培育致富帶頭人，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效發(fā)展。

（三）完善地方產(chǎn)業(yè)鏈

在鄉(xiāng)村地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游等地方產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的格局，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重產(chǎn)生的不良競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈向深發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)品附加值，以此在增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)吸納更多本地勞動(dòng)力和外來(lái)人才，在產(chǎn)業(yè)振興的同時(shí)促進(jìn)人才振興的發(fā)展。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，協(xié)助農(nóng)民成立建設(shè)多類(lèi)型、多領(lǐng)域的合作組織，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者間存在著很多共通性。當(dāng)前，由于部門(mén)聯(lián)動(dòng)、路徑協(xié)調(diào)、制度銜接及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在的不足使得二者尚未有效銜接。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興的具體權(quán)責(zé)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制，積極吸收脫貧攻堅(jiān)所形成的制度性成果，在后扶貧時(shí)代的幫扶政策選擇中更多地注重造血式幫扶，同時(shí)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興二者間路徑的有效銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織各方面的全面振興。