崔凱

（新疆理工學(xué)院，新疆 阿克蘇 843100）

從返貧防治和長效發(fā)展的角度探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑，對于穩(wěn)固脫貧攻堅所得成效、增強農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力、促進鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。2020 年12 月16 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。”當(dāng)前，我國脫貧攻堅已取得全面勝利，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到了解決。但很多脫貧地區(qū)存在脫貧質(zhì)量不高的問題，具體表現(xiàn)為內(nèi)生發(fā)展動力不足、貧困邊緣人口和部分已脫貧人口存在返貧風(fēng)險等。因此，如何將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的路徑進行有效銜接，通過鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成效，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，持續(xù)改善群眾生活是我們必須思考的重要問題。

當(dāng)前，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興體制之間存在著一定程度的脫節(jié)，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，二者之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的長遠規(guī)劃尚待完善、聯(lián)動機制尚待健全；第二，對兩大戰(zhàn)略關(guān)系認識不足。在以往的脫貧攻堅中，有關(guān)方面將主要精力集中于解決短期之內(nèi)的絕對貧困消除工作，但相對忽視了長效政策體系的構(gòu)建，未能對后扶貧時期的政策銜接預(yù)留足夠的空間；第三，制度銜接不到位。以往的脫貧攻堅工作中取得的政策性成果尚未充分地借鑒到鄉(xiāng)村振興體制中，鄉(xiāng)村振興具體權(quán)責(zé)體系和考核評價制度仍需完善。因此，探索制度銜接路徑，在后扶貧時代將返貧防治與鄉(xiāng)村振興相融合，推動二者協(xié)同發(fā)展勢在必行。

一、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的共通之處

脫貧攻堅具體提出于2015 年中共中央政治局《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》的決定，結(jié)合當(dāng)時精準(zhǔn)扶貧政策協(xié)同實施，其主要圍繞實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”展開，其主要目的是通過信息化管理精準(zhǔn)識別不同類型農(nóng)戶的個別化困難進行精準(zhǔn)幫扶，通過圍繞“兩不愁三保障”的一系列脫貧項目的實施，輸血式扶貧與造血式扶貧相結(jié)合，幫助困難農(nóng)民實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

鄉(xiāng)村振興習(xí)于黨的十九大具體提出，其內(nèi)涵包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。從大方面來講，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面。其目標(biāo)是通過振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、強化鄉(xiāng)村人才隊伍、培育鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化、保持鄉(xiāng)村良好生態(tài)、發(fā)展鄉(xiāng)村組織建設(shè)解決三農(nóng)痼疾，穩(wěn)固深度貧困地區(qū)和貧困邊緣地區(qū)脫貧攻堅成效，增強鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的長效發(fā)展。

從脫貧攻堅于鄉(xiāng)村振興二者的內(nèi)涵及涉及方面不難看出，二者間存在著許多共通之處：首先，脫貧攻堅中所涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)、種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上發(fā)展了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則極大地改善了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件；其次，農(nóng)村脫貧攻堅中各種造血式扶貧項目的開展能夠激發(fā)農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生動力，生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)幫扶也在無形中提升了農(nóng)民的勞動能力和勞動技巧，有利于鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展；再次，農(nóng)村文化建設(shè)中鄉(xiāng)規(guī)民約的建立、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的發(fā)揚有利于促進鄉(xiāng)村文化振興；再次，農(nóng)村脫貧攻堅中實施的諸如鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等項目有利于打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興；最后，農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)，包括基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織建設(shè)等無疑有利于鄉(xiāng)村組織振興工作的開展。

二、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興路徑銜接中存在的主要問題及其影響因素

（一）部門聯(lián)動性有待完善

脫貧攻堅與精準(zhǔn)扶貧政策相適應(yīng)，其工作所屬部門涉及面較廣，即所謂“五級書記一把抓”，形成了相當(dāng)完善的組織體系。具體來看，承擔(dān)脫貧攻堅工作的部門包括各地扶貧、駐村工作隊及其派遣單位及各級政府相關(guān)部門。而當(dāng)前鄉(xiāng)村振興主要由2021 成立的國家鄉(xiāng)村振興局進行統(tǒng)籌，各職能部門主要包括各級黨委、農(nóng)業(yè)、土地、財政、衛(wèi)生及文化等部門。由于主管部門不同，以往在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作實施過程中存在著各部門之間溝通不暢，造成了一些工作的重復(fù)，導(dǎo)致了資源的浪費。

（二）脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的路徑隔閡：過于注重短期效應(yīng)

在以往考核激勵機制的引導(dǎo)下，有關(guān)方面將主要精力集中于脫貧攻堅工作，為達成攻堅工作的相關(guān)目標(biāo)（主要是家庭人均年收入），相對忽視了鄉(xiāng)村長效振興工作的發(fā)展，造成了二者間的路徑隔閡。具體來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，許多地區(qū)為了實現(xiàn)幫助農(nóng)戶實現(xiàn)快速增收的目的，往往選擇勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移扶貧的方式，這在增加農(nóng)村居民家庭收入的同時造成了大量的農(nóng)村壯勞動力外流，加劇了鄉(xiāng)村空心化、留守老人和留守兒童的問題，對鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展造成了一定的阻礙。而大量農(nóng)村壯勞動力外流同時造成了鄉(xiāng)村勞動力的匱乏，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村組織建設(shè)，也對鄉(xiāng)村文化建設(shè)造成了一定的阻礙；其次，脫貧攻堅時期各項考核激勵制度相對朝著扶貧方向傾斜，出于農(nóng)村基層工作復(fù)雜性和艱巨性的考量，在相對有限的時間下，各地更加側(cè)重于脫貧攻堅工作的進行，相對忽視了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的統(tǒng)籌規(guī)劃；最后，造血式扶貧工作相對于輸血式扶貧工作而言較為單薄。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者間存在較強的共通性，脫貧攻堅的成果在另一方面能夠有力地促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。以往的脫貧攻堅工作中對輸血式扶貧的投入較造血式扶貧更為明顯，集中體現(xiàn)于出于做好農(nóng)民“兩不愁三保障”工程中在危房改造、異地扶貧搬遷、免費種子化肥農(nóng)藥、免費種畜方面投入了較大資金，而農(nóng)業(yè)成產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)相對較為匱乏，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力未能充分激發(fā)，且部分農(nóng)民出現(xiàn)了“靠、吃、等、要”思想，不利于鄉(xiāng)村振興的長遠發(fā)展。

（三）制度銜接不足

自脫貧攻堅實施以來，經(jīng)過不斷地發(fā)展完善，政府有關(guān)方面形成了一套成熟有效的制度，包括建檔立卡戶信息化管理和動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)施策的幫扶體制、自上而下的管理體制、各級協(xié)同的工作機制和完善的考核激勵機制等。但在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接過程中這套制度未能有效地過渡到鄉(xiāng)村振興管理體制上。在現(xiàn)有考核激勵制度下，各地將工作的主要重心放在脫貧攻堅工作及防止返貧的工作上，這有其必要性和重要意義，但也相對忽視了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)重復(fù)造成的內(nèi)卷競爭

在以往的脫貧攻堅工作中，各地紛紛通過引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、鼓勵農(nóng)戶通過小額資金貸款等方式建立了諸如鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟作物種植、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)戶增收方面起到了較為顯著的作用。但與此同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)重復(fù)化現(xiàn)象，這些同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的同類產(chǎn)業(yè)往往形成內(nèi)卷式競爭，即產(chǎn)業(yè)之間的同質(zhì)性過強產(chǎn)生的市場競爭，甚至?xí)a(chǎn)生相互壓低價格式的惡性競爭，在某種程度上影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這種產(chǎn)業(yè)重復(fù)現(xiàn)象反映出了一些地方在引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時所存在的盲目跟風(fēng)、缺乏協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)鏈等問題。

三、促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議

（一）增強部門聯(lián)動和政策銜接

針對脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興各有關(guān)部門間信息溝通不暢造成資源浪費及制度銜接不足的問題，各有關(guān)部門應(yīng)建立相互間的溝通協(xié)調(diào)機制或和協(xié)同配合機制，針對不同類型的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃項目為各部門具體規(guī)定各自的權(quán)責(zé)，增強部門間的聯(lián)動性。同時，應(yīng)健全完善相應(yīng)的考核激勵機制，促使個地方在實際工作中做到鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅兩手抓，妥善處理后扶貧時代防止返貧與鄉(xiāng)村振興工作間的協(xié)調(diào)。此外，在鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展過程中，要充分借鑒吸收脫貧攻堅實施以來所形成的完善的信息化管理、動態(tài)監(jiān)測和考核激勵等制度性成果，促使鄉(xiāng)村振興工作更加有效地得以開展。

（二）注重造血式工程

在當(dāng)前后扶貧時代開展防返貧和鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作時，要通過各種措施提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自我造血能力。具體來講，可以從以下幾個方面著手進行：首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方自然、區(qū)位、人力資源等具體條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面的發(fā)展，改變以往部分地區(qū)過于注重勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入的做法，形成勞動力的就地吸收，加大對人才的吸引力度，緩解鄉(xiāng)村空心化、留守老人和留守兒童等問題，根據(jù)本地特色和生態(tài)環(huán)境因地制宜地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進而促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織建設(shè)；其次，引導(dǎo)群眾克服“靠、吃、等、要”等不良思想，通過各種幫扶政策的引導(dǎo)激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強其自我發(fā)展能力；最后，根據(jù)本地發(fā)展的各項產(chǎn)業(yè)特色，有針對性地對農(nóng)民進行各種生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)幫扶和信息對接服務(wù)，幫助農(nóng)民增強自我生產(chǎn)、自我發(fā)展的能力，同時積極培育致富帶頭人，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以增強農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力，促進鄉(xiāng)村振興長效發(fā)展。

（三）完善地方產(chǎn)業(yè)鏈

在鄉(xiāng)村地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游等地方產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補、相互協(xié)調(diào)的格局，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重產(chǎn)生的不良競爭，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時，應(yīng)鼓勵和促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈向深發(fā)展，增強產(chǎn)品附加值，以此在增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場優(yōu)勢的同時吸納更多本地勞動力和外來人才，在產(chǎn)業(yè)振興的同時促進人才振興的發(fā)展。此外，還應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)，協(xié)助農(nóng)民成立建設(shè)多類型、多領(lǐng)域的合作組織，在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時帶動鄉(xiāng)村組織振興，進而有效促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村發(fā)展。

四、結(jié)語

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者間存在著很多共通性。當(dāng)前，由于部門聯(lián)動、路徑協(xié)調(diào)、制度銜接及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在的不足使得二者尚未有效銜接。我們應(yīng)當(dāng)進一步完善鄉(xiāng)村振興的具體權(quán)責(zé)機制、溝通協(xié)調(diào)機制、考核激勵機制，積極吸收脫貧攻堅所形成的制度性成果，在后扶貧時代的幫扶政策選擇中更多地注重造血式幫扶，同時積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興二者間路徑的有效銜接，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織各方面的全面振興。