程朝暉

隨著軍隊(duì)改革的逐漸深入，軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建格局已經(jīng)形成，聯(lián)合作戰(zhàn)將會成為我軍主要作戰(zhàn)模式。聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障動員力量的保障成效對聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)局的影響更直接、更深入。聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障中動員力量政治工作是聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障動員力量堅(jiān)定信念、激發(fā)戰(zhàn)斗力的重要保證，必須深刻把握其特點(diǎn)規(guī)律，才能確保動員力量在聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障中發(fā)揮重要作用。

一、聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障中動員力量政治工作的特點(diǎn)

沒有特點(diǎn)就沒有針對性，動員力量政治工作必須基于聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障特點(diǎn)來分析形勢任務(wù)、作用機(jī)理，以更好地把握工作指向和現(xiàn)實(shí)著力。

一是保障任務(wù)重、強(qiáng)度大，對政治工作持續(xù)跟進(jìn)、有效保證提出了高要求。聯(lián)合作戰(zhàn)參戰(zhàn)兵力多，戰(zhàn)役持續(xù)時(shí)間長，物資補(bǔ)給、搶修搶建、醫(yī)療救護(hù)等保障任務(wù)重，僅憑現(xiàn)役部隊(duì)很難完成保障任務(wù)，需要動員大量地方人力。聯(lián)合作戰(zhàn)力量由多軍種構(gòu)成、作戰(zhàn)空間多維一體，需補(bǔ)充動員力量數(shù)量更多、執(zhí)行保障任務(wù)范圍更廣。這些人員將補(bǔ)充加強(qiáng)前線，從訓(xùn)練場走向戰(zhàn)場，直面戰(zhàn)場硝煙，經(jīng)歷生死考驗(yàn)。政治工作必須直面高強(qiáng)度，針對動員力量相較建制力量經(jīng)受實(shí)戰(zhàn)磨練少、戰(zhàn)時(shí)超負(fù)荷、承受思想身體心理等多方面強(qiáng)烈沖擊的特點(diǎn)，全程伴隨展開，持續(xù)發(fā)揮好服務(wù)保證作用，才能確保動員力量始終意志頑強(qiáng)、信念堅(jiān)定，順利完成各項(xiàng)作戰(zhàn)保障任務(wù)。

二是對象類型雜、覆蓋廣，對政治工作全域滲透、深度融合提出了高要求。聯(lián)合作戰(zhàn)動員力量涵蓋油料保障、醫(yī)療救護(hù)、工程搶修、交通運(yùn)輸?shù)葘I(yè)，動員力量承擔(dān)任務(wù)不同，來源類別、專業(yè)素質(zhì)、訓(xùn)練情況等也各不相同。針對不同類別的動員力量，政治工作不能生搬硬套、千人一面，而要區(qū)別對待、因人而異。政治工作必須圍繞充分發(fā)揮軍地聯(lián)合保障優(yōu)勢，依靠軍隊(duì)內(nèi)部嚴(yán)密的組織和良好的作風(fēng)，結(jié)合動員力量內(nèi)部特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持在貫穿、融合、滲透中把工作做扎實(shí)做到位。

三是指揮關(guān)系多、協(xié)同難，對政治工作統(tǒng)領(lǐng)全局、統(tǒng)一步調(diào)提出了高要求。聯(lián)合作戰(zhàn)中，有的動員力量是配屬給作戰(zhàn)區(qū)域使用，有的是與現(xiàn)役部隊(duì)混合編組，還有的是獨(dú)立執(zhí)行任務(wù)。配屬關(guān)系復(fù)雜，使用時(shí)間各異，各級黨組織成員變化快，上下隸屬關(guān)系多，對有力實(shí)施黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)可能帶來一定影響，特別是民主集中制可能存在落實(shí)不力的問題。政治工作必須緊緊盯住黨的領(lǐng)導(dǎo)和根本制度等落實(shí)，強(qiáng)化把關(guān)定向功能，確保政令軍令暢通，始終在大局下協(xié)調(diào)一致行動。

二、聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障中動員力量政治工作的難點(diǎn)

動員力量政治工作作為聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障亟待解決的課題，必須從現(xiàn)狀背景、政策機(jī)制、實(shí)踐趨勢等方面著手，查找瓶頸制約，明晰攻堅(jiān)方向。

一是對政府支持有信心，但對動員力量到位還沒底。從近年走訪調(diào)研情況了解，戰(zhàn)時(shí)動員力量要求高與軍地雙方精力難保證的矛盾越來越突出。從地方看，地方政府高度重視國民經(jīng)濟(jì)動員工作，動員力量來源大都已明確到區(qū)縣一級，但建立具體隊(duì)伍、落實(shí)具體人員、明確具體責(zé)任還有很多工作要做。從部隊(duì)看，基層作戰(zhàn)部隊(duì)群工干部少，平時(shí)與動員力量協(xié)同演練演訓(xùn)少。軍地雙方“有心無力”的情況不可避免，缺能力缺人力、缺動力缺精力的現(xiàn)象不同程度存在。究其原因，主要是市場經(jīng)濟(jì)條件下地方企事業(yè)單位和個人對國防動員工作重視不夠，國防意識不強(qiáng)，參與的積極性不高。

二是對政策完備有信心，但對具體操作運(yùn)用還沒底。目前，國家和軍隊(duì)在國防動員力量方面的法律法規(guī)比較多，主要有國防法、國防動員法、戰(zhàn)時(shí)群眾工作綱要等。這些法律法規(guī)從不同角度和層次對國防動員工作作了規(guī)定。但實(shí)際操作中，一些法規(guī)還不夠明晰，缺少專門配套的制度細(xì)則。比如，對軍地各級、各部門的職責(zé)和義務(wù)還需進(jìn)一步明確界分，讓“事由誰做、責(zé)由誰負(fù)”有章可循、有據(jù)可依；在獎懲上，對完成任務(wù)好、表現(xiàn)出色的人員如何實(shí)施獎勵，對消極怠工、不服從指揮或拒不參戰(zhàn)人員如何進(jìn)行處置，由誰獎勵和處罰，具體獎懲程序是什么，等等，都需要研究拿出具體可行的措施。

三是對軍民聯(lián)合有信心，但對實(shí)戰(zhàn)制勝能力還沒底。近年來，相關(guān)單位結(jié)合演習(xí)演練，有針對性地圍繞地方力量運(yùn)用作了有益探索。但總的來看，軍地聯(lián)合參加全系統(tǒng)、全員額、全要素的重大演習(xí)演練任務(wù)少，從動員方法、實(shí)施步驟到各類保障以及政治工作具體組織，還存在紙上談兵、方案推演多，實(shí)兵拉動、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)少的現(xiàn)象。隨著軍地融合深度推進(jìn)和戰(zhàn)爭形態(tài)深刻變化，戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)對動員力量需求越來越大、要求越來越高，但絕不是來者不拒、多多益善，而是呈現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能、由財(cái)力物力向技術(shù)智力、由飽和輸送向精確投向的明顯轉(zhuǎn)變。動員力量的建設(shè)必須把握質(zhì)量、注重高效，實(shí)現(xiàn)與戰(zhàn)場保障需求精準(zhǔn)對接，才能適應(yīng)戰(zhàn)爭新的發(fā)展趨勢。

三、聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障中動員力量政治工作的重點(diǎn)

基于前述特點(diǎn)，針對以上難點(diǎn)，做好戰(zhàn)時(shí)動員力量政治工作，解決好相應(yīng)的教育、管理等問題，為作戰(zhàn)提供持續(xù)有力的后勤保障支撐，需要重點(diǎn)把握以下幾個方面：

一是組織全覆蓋。聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障動員力量政治工作首先要保證黨對動員力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)，要確保動員力量在戰(zhàn)爭中始終保持堅(jiān)定正確的政治方向。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。要認(rèn)真搞好政治實(shí)力統(tǒng)計(jì)，建立健全各級黨組織，充分發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)保障任務(wù)編組，按照誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，依托組織體系，明確定實(shí)責(zé)任分工，每個保障分隊(duì)指定專人負(fù)責(zé)教育管理工作，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為黨組織書記，地方帶隊(duì)人員為副書記，共同領(lǐng)導(dǎo)動員力量完成保障任務(wù)。

二是教育不間斷。教育是開展聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障動員力量政治工作的主要手段。要緊緊圍繞保障任務(wù)，大力宣傳軍事斗爭形勢和作戰(zhàn)的目的意義，宣揚(yáng)愛國主義和民族精神，宣講我軍戰(zhàn)史戰(zhàn)績，緊跟作戰(zhàn)進(jìn)程搞好思想鼓動和心理防護(hù)，大力強(qiáng)化協(xié)同意識，充分發(fā)揮動員力量的保障成效。要在聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障各個階段伴隨開展隨機(jī)性教育，確保教育的時(shí)效性和針對性。要體現(xiàn)教育的時(shí)代特點(diǎn)與戰(zhàn)爭特色，教育動員力量熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義祖國、熱愛人民軍隊(duì)，決心為抵抗侵略、保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民的和平勞動而英勇戰(zhàn)斗。

三是訓(xùn)練抓扎實(shí)。針對聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障動員力量生理心理考驗(yàn)突出的實(shí)際，把訓(xùn)練作為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)磨練精神意志的根本途徑。要堅(jiān)持邊作戰(zhàn)邊練兵，把部隊(duì)培育戰(zhàn)斗精神的有效經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)用到動員力量訓(xùn)練中去，結(jié)合承擔(dān)任務(wù)和現(xiàn)地環(huán)境，真刀真槍搞預(yù)演，使動員力量迅速進(jìn)入角色、融入使命，做好隨時(shí)上陣、敢戰(zhàn)能保的充足準(zhǔn)備。要突出聯(lián)合，發(fā)揮黨組織議訓(xùn)議戰(zhàn)作用，真正聯(lián)心、融智、聚力抓任務(wù)遂行，使動員力量發(fā)揮最大保障效能。

四是紀(jì)律嚴(yán)執(zhí)行。嚴(yán)明的紀(jì)律是聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障動員力量高度集中統(tǒng)一、鞏固和提高戰(zhàn)斗力、順利完成保障任務(wù)的重要保證。動員力量紀(jì)律的執(zhí)行要堅(jiān)持軍民一致、上下一致，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，說服教育、啟發(fā)自覺，公正無私、賞罰分明的原則。要嚴(yán)格人員政治審查，準(zhǔn)確記錄動員力量完成任務(wù)情況，作戰(zhàn)間隙及時(shí)走訪地方政府，通報(bào)有關(guān)情況，提出立功受獎和懲處意見。緊急情況下，對違反戰(zhàn)場紀(jì)律，不按計(jì)劃命令協(xié)同，拒絕完成保障任務(wù)甚至破壞、阻礙任務(wù)完成的個人，參照紀(jì)律條令采取相應(yīng)措施。要在紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行中營造人人崇尚榮譽(yù)、人人遵守紀(jì)律的良好氛圍。

五是關(guān)懷落到位。把樹立關(guān)懷優(yōu)撫的鮮明導(dǎo)向作為激勵動員力量保衛(wèi)祖國獻(xiàn)身國防的重要內(nèi)容。要積極妥善處理動員力量犧牲病殘撫恤優(yōu)待相關(guān)工作。協(xié)同軍地有關(guān)部門，依據(jù)《國防動員法》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規(guī)定，做好動員力量烈士和犧牲人員評定、傷病殘人員評殘治療和接收安置、清理登記失蹤人員，及時(shí)落實(shí)優(yōu)待政策。要注重精神關(guān)懷和心理引導(dǎo)，對犧牲人員親屬進(jìn)行關(guān)心慰問，對傷殘人員開展全面細(xì)致的心理疏導(dǎo)。要全面收集整理動員力量英勇事跡，在軍營社會廣泛開展“學(xué)英模、做英?！被顒樱岣邉訂T力量的自豪感和榮譽(yù)感。