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        借鑒脫貧攻堅經驗 推進基層自主抓建

        2021-11-26 14:15:48曾其彬
        政工學刊 2021年4期
        關鍵詞:基層

        孫 偉 曾其彬

        習主席在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利?;仡櫭撠毠灾行纬傻囊幌盗兄匾涷?,對加強新時代軍隊基層建設特別是推進基層自主抓建,具有重要借鑒價值。

        一、堅持黨的領導,健全責任體系

        脫貧攻堅在黨的領導下,強化“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制,省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓,構建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系,為奪取全面勝利奠定堅實基礎。推進軍隊基層自主抓建,必須堅持黨的領導,提供堅強政治和組織保證。

        一要建強戰(zhàn)斗堡壘。從實際情況看,部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好的問題客觀存在,主要是書記隊伍成分新、經驗缺、流動快,工作能力偏弱;黨內政治生活的原則性戰(zhàn)斗性不強,集體領導功能發(fā)揮不好,碰到難題坐等靠,遇到矛盾躲推繞。對此,要嚴把“入口關”,從政治理論素養(yǎng)、黨務工作能力、組織管理水平等方面入手,對擬擔任書記、副書記對象進行綜合考評,選準配強“前兩名”;過好“制度關”,嚴格落實組織生活制度,強化依靠組織解決問題的觀念,營造堅持原則、捍衛(wèi)真理、積極斗爭的濃厚氛圍;突出“培訓關”,堅持教方法與抓運用相結合,扎實搞好基層黨委(支部)書記培訓和重難點問題攻關,提升基層黨組織自主抓建和解決實際問題的能力。

        二要統(tǒng)一責任權力?;鶎迂煷髾嘈?,工作就放不開手腳。有的機關統(tǒng)得過死、攬得過多、管得過細,基層只能被動應付,陷入“上不放心、下不盡心,上不放權、下不挑擔”的尷尬局面。對此,要歸還固有權,全面清理各種越權、卡權、侵權的土規(guī)定土政策,將屬于基層的工作安排權、人員使用權、財務支配權全部返還;尊重自主權,特別是干部晉升獎勵的建議權和士兵考學選晉的推薦權,確?;鶎痈咝ч_展工作;拓展附加權,適當增加臨時性任務的調控權,適當放開對連排干部、軍士骨干的調配權,適當下放敏感事務的決定權,確?;鶎痈玫貥渫?、聚兵心。

        三要從嚴問責問效。部分單位對抓基層責任缺乏清晰界定,加之檢查評估機制不完善、責任追究不較真,出現(xiàn)“上下不用心、大家不使勁”的問題。對此,要明晰“三方責任”,強化“黨委統(tǒng)籌、機關負責、營連落實”的工作機制,堅持旅(團)、營、連三級主官一起抓,構建起按責抓建的責任體系;組織“兩頭考評”,堅持定期考評和隨機講評相結合,既看基層自建水平又看機關幫帶成效,確保機關基層同步用力;嚴明“一項紀律”,對走形式、效果差、問題多的,堅決將板子打到具體人身上,將問責結果運用到個人成長進步中,以問責倒逼抓基層措施末端落實。

        二、堅持精準方略,提高幫扶質效

        脫貧攻堅,精準是要義。從“瞄準區(qū)域”到“瞄準個體”,從“千篇一律”到“私人訂制”,因村因戶因人施策,對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,效果明顯。推進軍隊基層自主抓建,貴在精準、重在精準,成敗之舉也在精準。

        一是“扶持”方向要精準。近年來,各級積極探索改進幫建方法取得了一些成效,但從實際情況看,工作指導未點到穴位上的問題依然存在。有的習慣把掛鉤幫帶當一般性制度落實,不善于深入調研,對基層建設形勢若明若暗,導致指導意見偏離實際。這就需要我們抬高站位,把掛鉤幫帶基層作為“黨委工程”“主官工程”,把工作重心放在抓基層打基礎上,切實抓緊抓好;深入調研,堅持帶著使命、帶著責任、帶著問題到基層去,把單位底數(shù)摸清,把建設形勢研透,把官兵關注的難點、單位建設的堵點和制約戰(zhàn)斗力提升的卡點找準,切實掌握工作主動權;明晰方法,結合新修訂的《軍隊基層建設綱要》,對照基層建設中的重難點問題,研究制定基層工作手冊,讓基層一看就會、照著就能做。

        二是“到戶”措施要精準。有的資源力量未用于短板上,習慣搞一些重點不突出、方法不具體的“普適型”“通用型”措施,安排掛鉤對象不科學,一年一換,導致幫建缺乏連續(xù)性。這就需要我們堅持對癥下藥,圍繞弱什么抓什么、缺什么補什么,推開“一類一案”“一連一策”抓建模式,實行“因人施策”“量體裁衣”;注重優(yōu)勢互補,確定掛鉤對象時堅持強弱搭配、專業(yè)對口,確保好鋼用在刀刃上;搞好動態(tài)完善,體制變了、任務變了,倒逼我們科學應變、主動求變,要定期分析單位建設形勢,把突破口找準,跟進調整“藥方”,確?!坝盟帯本珳?。

        三是“脫貧”成效要精準。有的抓建實效未見到末端上,局限于看得見、摸得著、費勁少、見效快的“顯績”,對不顯山、不露水、周期長、見效慢的“潛績”則不上心,影響幫建質效。這就需要我們樹立正確政績觀,自覺抵制浮躁浮夸、急功近利的思想和行為,多辦打基礎利長遠的實事,多做增效益強能力的好事,做到既重“潛績”,看戰(zhàn)斗力貢獻率,也重“顯績”,特別是守住安全底線,杜絕一邊出成績一邊出問題;建立精準評價體系,以“雙爭”活動實施細則為依據(jù),細化本單位“雙爭”量化考評辦法,既看平時抓建又看遂行任務,既看靜態(tài)評估又看動態(tài)檢驗,既看硬件設施又看軟件建設,形成主觀與客觀、定性與定量相結合的科學考評體系,確保成效精準。

        三、堅持群眾主體,激發(fā)內生動力

        脫貧攻堅充分調動貧困農民的積極性主動性創(chuàng)造性,有效增強其自我發(fā)展的內生動力和能力素質。推進軍隊基層自主抓建,必須尊重官兵的主體地位,充分相信、依靠和發(fā)揮廣大官兵的智慧和力量。

        一要保證時間精力。新時代基層建設的深刻變化,給自主抓建帶來了一些矛盾困難,最明顯的是工作運行不夠聚焦?;鶎硬还庖3终5膽?zhàn)備、訓練、工作和生活秩序,許多還要肩負應急備勤、建設試點等多重任務,自主抓建的時間精力有限。因此,要精簡整合工作,以共同條令、基層建設綱要、軍隊黨建條例和黨委(支部)工作規(guī)定等法規(guī)為依據(jù),梳理基層例行性工作,制定基層例行性事務規(guī)范,把冗余事務減下來。要加強工作統(tǒng)籌,堅持“三個會”統(tǒng)工作,黨委會統(tǒng)年度工作、辦公會統(tǒng)月工作、交班會統(tǒng)周工作;用“兩張表”控節(jié)奏,旅團建立《周總控表》,營連制定《周工作表》,擺布好一周工作;用“一條線”下指令,所有臨時性通知由作戰(zhàn)值班室下達,杜絕機關“空轉”、基層“盲轉”。要持續(xù)幫困解難,辦好牽扯精力的“頭疼事”,對傷病殘移交、軍民糾紛等問題,建立以委托第三方機構為主的處理模式,減少工作干擾。

        二要轉變思維觀念。部分官兵以連為家的意識樹得不牢,認為抓基層是黨委機關的事、是基層黨組織的事、是營連主官的事,單位發(fā)展好不好與自己關系不大。要讓官兵有做主人的意識,充分尊重官兵的權利、地位,保證建議權、評議權、推薦權和監(jiān)督權;讓官兵有做主人的平臺,決定重大事項讓官兵建言,破解工作難題讓官兵攻關,處理敏感事務讓官兵監(jiān)督;讓官兵有做主人的榮耀,注重將官兵想法變成部隊做法,把官兵需求變成部隊追求,把官兵呼聲變成部隊心聲,形成“九牛爬坡、個個出力”的生動局面。

        三要健全激勵體系。當前,“吃大鍋飯”的現(xiàn)象還未杜絕,“干得多錯得多、干得少擔責少”的思想還有市場。缺少激勵,人的潛能就難以發(fā)揮出來。要立起正向激勵導向,將“能者上”落到實處,真正讓吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先、有為者有位;細化獎勵表彰辦法,統(tǒng)籌用好“雙爭”評比表彰5%的浮動比例,將單位建設成績與官兵切身利益掛鉤,營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍;制定容錯情形清單,對基層工作安排、人員調配、財務使用等職責權限內發(fā)生的過失,建立以批評教育、提醒通報、誡勉談話為主的追責問責措施,給干事者鼓勁,為擔當者撐腰,讓官兵輕裝上陣。

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