盧曉東 李祥 陳佳俊

（中共昆明市委黨校尋甸分校（中共尋甸縣委黨校），云南 昆明 655200）

提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，是貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃的基本要求，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施和中華民族偉大復(fù)興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理必須貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”[1]的社會(huì)治理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、大力提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村政治建設(shè)的能力

（一）突出政治功能。“政治領(lǐng)導(dǎo)力是由政黨的性質(zhì)、目標(biāo)等因素構(gòu)成，是衡量政黨及其黨員勝任力、領(lǐng)導(dǎo)力的重要尺度，是政黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的最終體現(xiàn)。”[2]農(nóng)村基層黨組織屬于政治組織，必須旗幟鮮明講政治，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，全面提高自身的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。落實(shí)農(nóng)村重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重點(diǎn)工作由黨組織領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，以全面政治過(guò)硬夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)定政治信仰。農(nóng)村基層黨組織要引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨員干部宗旨意識(shí)教育，引導(dǎo)其樹(shù)立正確黨史觀，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤思想，努力為農(nóng)民群眾樹(shù)立思想榜樣。

（四）堅(jiān)持人民主體地位。人民群眾是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，必須堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與尊重人民主體地位結(jié)合起來(lái)，鍛造數(shù)量充足、素質(zhì)過(guò)硬的黨員干部隊(duì)伍，要讓農(nóng)民群眾、各類企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)組織共同參與鄉(xiāng)村振興，共享改革發(fā)展成果。農(nóng)村基層黨組織決定重大事項(xiàng)要征求群眾意見(jiàn)，布置工作任務(wù)要同群眾商量，要將進(jìn)城務(wù)工群體納入溝通體系，爭(zhēng)取其對(duì)家鄉(xiāng)民主政治建設(shè)的支持，盡最大努力解決農(nóng)民群眾的合理訴求，激發(fā)廣大人民群眾的政治參與熱情，匯聚更多民智民力助力鄉(xiāng)村振興。

二、大力提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度、土地制度、資本流通制度改革，保障鄉(xiāng)村發(fā)展能源需求和糧食、飲用水安全。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)“一縣一業(yè)”“一村一品”建設(shè)，綜合布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、物流，質(zhì)量追溯平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)擴(kuò)大產(chǎn)品知名度、拓寬銷售渠道，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)民群眾既“富口袋”又“富腦袋”，依靠辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造幸福美好新生活。

（二）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基層黨組織要充分挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦，提高集體資產(chǎn)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，讓集體經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)于集體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索集體資本運(yùn)營(yíng)方式，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等形式，完善小農(nóng)戶與大市場(chǎng)鏈接機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。全面開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)運(yùn)作監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失。要以整頓集體經(jīng)濟(jì)薄弱村為突破口，引進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才，把當(dāng)?shù)厍嗄昱囵B(yǎng)成行家里手，采取部門幫扶、村企聯(lián)建、干部示范、科技服務(wù)等方式，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村基層黨組織要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，定期組織黨員群眾學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、法律常識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，克服等靠要思想，因地制宜發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，“把黨和政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策原原本本傳遞給鄉(xiāng)親們，讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處，一起來(lái)落實(shí)好政策”[3]。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家到村授課，組織農(nóng)民到科技園、產(chǎn)業(yè)園學(xué)習(xí)交流，推動(dòng)“合同農(nóng)業(yè)”“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。提高農(nóng)民群眾專業(yè)素質(zhì)、科技水平、生產(chǎn)技能，為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)機(jī)制，培育有文化、善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，讓愿意留在鄉(xiāng)村的人留得安心,讓愿意回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心。

三、大力提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的能力

（一）加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村社會(huì)蘊(yùn)含的道德正能量，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，推動(dòng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推進(jìn)志愿服務(wù)精神和誠(chéng)信文化建設(shè)，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新時(shí)代好公民。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介宣傳在鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、優(yōu)秀個(gè)人和道德模范，營(yíng)造健康、向善的文化氛圍。積極宣傳科學(xué)知識(shí),破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)黨員群眾自覺(jué)抵制腐朽文化侵蝕。全面整治農(nóng)村婚喪嫁娶大操大辦、高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗，把喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、弘揚(yáng)孝道、和諧敦睦納入村規(guī)民約，發(fā)揮好黨員干部、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化振興中的示范作用，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)充盈每一個(gè)家庭。

（二）積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展的重要依托，要“把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作體制”[4]落實(shí)好。充分發(fā)揮各級(jí)文化組織在文化宣傳中的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)文藝工作者制作反映農(nóng)民生產(chǎn)生活形態(tài)和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給。要以古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農(nóng)家樂(lè)等旅游品牌為依托，做好歷史建筑、傳統(tǒng)村落普查、保護(hù)工作，在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)展、提升上有所突破，保護(hù)好傳統(tǒng)建筑、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡，深入挖掘紅色文化、民族文化資源，利用好祠堂、古道、古樹(shù)、古街等文化要素打造一批旅游名鎮(zhèn)名村，讓傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村振興中煥發(fā)活力。通過(guò)微信公眾號(hào)、微博、抖音等媒介整合鄉(xiāng)村文化資源，將宣傳教育、信息服務(wù)、科學(xué)普及、文化娛樂(lè)、體育活動(dòng)等融于一體，推動(dòng)泛文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（三）積極培育鄉(xiāng)村文化人才。努力建設(shè)一支扎根基層、服務(wù)農(nóng)民的文化骨干隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村文化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)文化帶頭人培訓(xùn)，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)熱心文化發(fā)展的優(yōu)秀人才進(jìn)入志愿者團(tuán)隊(duì)，吸引更多劇團(tuán)、文化館到鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)子；通過(guò)開(kāi)展書(shū)畫(huà)展、文藝匯演和體育比賽活動(dòng)，引導(dǎo)藝術(shù)類學(xué)生到農(nóng)村展示文藝專長(zhǎng)，幫助鄉(xiāng)村文化工作者提升藝術(shù)技能和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)培訓(xùn)，全面提高其履職能力。

四、大力提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村有效治理的能力

（一）強(qiáng)化村民“自治”實(shí)踐。農(nóng)村基層黨組織要正確處理好與村民委員會(huì)、監(jiān)委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社團(tuán)組織之間的關(guān)系，做到領(lǐng)導(dǎo)而不包辦、到位而不越位。注重發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、道德規(guī)范的積極作用，提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。落實(shí)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策機(jī)制，決策前要充分征求民意，保證涉及群眾利益的重要事項(xiàng)成為決策議題，決策中要讓群眾廣泛參與，決策后要建立信息反饋機(jī)制，確保決策順利落實(shí)。完善農(nóng)村基層黨組織選舉辦法，支持村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織負(fù)責(zé)人，保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由黨員擔(dān)任，村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議必須有一定比例的黨員參與，切實(shí)提高黨組織在農(nóng)村事務(wù)決策中的影響力。鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員參加鄉(xiāng)村治理，把有想法、能干事、干成事的優(yōu)秀青年吸收到基層黨組織中來(lái)，為鄉(xiāng)村治理提供人才支撐。引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，“要注重發(fā)揮社會(huì)組織在提供專業(yè)化公共服務(wù)、擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用”[5]。

（二）提升鄉(xiāng)村“法治”水平。農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持普法教育與法治實(shí)踐、普法目標(biāo)與守法效果相結(jié)合，利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，以通俗易懂的語(yǔ)言開(kāi)展法治宣傳，增強(qiáng)法治教育的針對(duì)性和時(shí)效性；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威；降低農(nóng)民群眾法律維權(quán)成本，培育知法、尊法、守法、用法的濃厚氛圍。農(nóng)村基層黨組織要統(tǒng)籌黨員、網(wǎng)格管理員、志愿者團(tuán)隊(duì)力量，推動(dòng)職能部門與村民建立良性溝通機(jī)制，做好社會(huì)治安防控、矛盾糾紛排解等綜治維穩(wěn)工作。積極引導(dǎo)人民群眾參與政策制定、實(shí)施、監(jiān)督，從源頭上化解矛盾、減少糾紛、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，努力將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。農(nóng)村基層黨組織要配合公安機(jī)關(guān)打擊黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)防其侵蝕基層政權(quán)，堅(jiān)決懲治黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪活動(dòng)。

當(dāng)?shù)赜梅手饕性诖杭?，下半年基本沒(méi)有用肥需求。部分經(jīng)銷商在前期儲(chǔ)備部分肥料，隨著下半年肥價(jià)的不斷上漲，大部分經(jīng)銷商停止拿貨。在今年冬儲(chǔ)價(jià)格高位的情況下，當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商多不計(jì)劃再儲(chǔ)備肥料。對(duì)于后市，宋智勇表示，如果價(jià)格繼續(xù)上漲，明年農(nóng)民或?qū)⒏淖兪┓式Y(jié)構(gòu)，施用價(jià)格低廉的肥料，因?yàn)檗r(nóng)民手中沒(méi)錢，而且從銀行貸不出款。預(yù)計(jì)明年的市場(chǎng)會(huì)很難做。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村“德治”建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要以“信任、合作、關(guān)愛(ài)、互助為原則，以社會(huì)關(guān)懷、道德教育、文化感召、公共活動(dòng)等形式，依靠公共秩序、道德規(guī)范來(lái)建立和諧融洽相處的鄰里空間”[6]。發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村治理，以新時(shí)代好家風(fēng)正黨風(fēng)、帶民風(fēng)、促社風(fēng)。堅(jiān)持把法律和道德的力量、法治和德治的功能結(jié)合起來(lái)，通過(guò)典型示范、榜樣引領(lǐng)、志愿服務(wù)，將道德規(guī)范融入村規(guī)民約中，推動(dòng)形成良好道德新風(fēng)尚。教育引導(dǎo)村民弘揚(yáng)“忠、孝、誠(chéng)、信、禮、義、廉、恥”等傳統(tǒng)家教文化，培育健康文明生活方式，營(yíng)造講道德、尊道德、守道德的良好氛圍。

（四）提高鄉(xiāng)村“智治”水平。農(nóng)村基層黨組織要將網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基層治理理念、治理內(nèi)容、治理方式、治理體制創(chuàng)新。打破部門、區(qū)域、層級(jí)間的信息壁壘，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織將黨建網(wǎng)格與政法網(wǎng)格、信訪網(wǎng)格、民意訴求網(wǎng)格等有效融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享。大力培育和引進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化人才，創(chuàng)建“線上”與“線下”相結(jié)合的治理模式，針對(duì)不同對(duì)象提供精細(xì)化服務(wù)。完善資金扶持機(jī)制，加強(qiáng)智慧治理技術(shù)開(kāi)發(fā)，激勵(lì)農(nóng)村基層黨組織工作人員提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五、大力提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的能力

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育。農(nóng)村基層黨組織要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微博、微信等媒介，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)與法規(guī)宣傳教育，曝光破壞生態(tài)環(huán)境的行為，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，讓生態(tài)文明成為社會(huì)生活主流。通過(guò)生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)帶動(dòng)村民養(yǎng)成健康文明的生產(chǎn)生活方式，提高黨員群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，切實(shí)保護(hù)好綠水青山。

（二）持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。建立有制度、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村人居環(huán)境治理專業(yè)化、市場(chǎng)化。嚴(yán)厲整治村莊內(nèi)部私搭亂建、亂堆亂放行為，積極開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地恢復(fù)活動(dòng)。建立村規(guī)民約，明確農(nóng)民對(duì)庭院內(nèi)部、房前屋后的環(huán)境整治責(zé)任，提高群眾文明生活意識(shí)，營(yíng)造文明社會(huì)新風(fēng)尚。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，探索建立多樣化的垃圾收運(yùn)體系，重點(diǎn)整治垃圾圍村、垃圾圍房、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”行為。持續(xù)開(kāi)展“廁所革命”，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房設(shè)置無(wú)害化衛(wèi)生廁所，鼓勵(lì)各地將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、人口規(guī)模、污水產(chǎn)生量等，推進(jìn)生活污水源頭減量和尾水回收利用；將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，推動(dòng)污水管網(wǎng)建設(shè)向農(nóng)村拓展。

（三）加大農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。加強(qiáng)草原、森林、河流、湖泊等保護(hù)修復(fù)，開(kāi)展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加快建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡保護(hù)者與受益者利益，決不能讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的人吃虧。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。組建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)，明確權(quán)責(zé)分工，對(duì)村容村貌進(jìn)行全方位監(jiān)管，對(duì)隨意堆放垃圾、排放生活污水、亂砍濫伐林木、侵占和破壞河道溝渠的行為，要堅(jiān)決依法處理。農(nóng)村新建企業(yè)要通過(guò)環(huán)保機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)證方可投入生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊向農(nóng)村偷排廢水、廢渣行為。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村景觀的價(jià)值功能，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展休閑養(yǎng)生、旅游度假、農(nóng)村電商，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入。

六、提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨建工作的能力

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。第一，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式。農(nóng)村基層黨組織要適應(yīng)新型社會(huì)組織增多和發(fā)展壯大的趨勢(shì)，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村和經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)合設(shè)置黨組織，或者實(shí)行龍頭企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。對(duì)于不同類型的社會(huì)組織，要實(shí)現(xiàn)黨的組織有效嵌入、黨的工作全面覆蓋；對(duì)于沒(méi)有成立黨組織的企業(yè)，也要確保黨的路線、方針、政策能夠順利落實(shí)。第二，建強(qiáng)農(nóng)村黨支部。農(nóng)村黨支部要突出政治功能，理順隸屬關(guān)系，健全組織體系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，履行好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，“要給黨員分配適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)工作和群眾工作，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。”[7]要規(guī)范承諾踐諾、志愿服務(wù)、授旗評(píng)星、設(shè)崗定責(zé)等做法，通過(guò)擴(kuò)大先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部的方式解決農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織要“科學(xué)把握自身角色定位，把服務(wù)群眾作為自覺(jué)追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。”[8]第三，推進(jìn)基層黨建智能化。農(nóng)村基層黨組織要借助信息技術(shù)手段整合有關(guān)資金、項(xiàng)目，推進(jìn)黨員管理、基層治理、黨建工作信息化建設(shè)，實(shí)施“黨建+”的管理模式，根據(jù)群眾需求提供精準(zhǔn)服務(wù)，提升組織工作效能。

（二）規(guī)范農(nóng)村黨員發(fā)展教育管理。第一，嚴(yán)格農(nóng)村黨員發(fā)展工作。農(nóng)村基層黨組織要嚴(yán)把黨員發(fā)展入口關(guān)，切實(shí)將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，認(rèn)真落實(shí)黨員發(fā)展審查制、公示制、票決制，引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動(dòng)機(jī)，對(duì)長(zhǎng)期不發(fā)展黨員的基層黨組織要進(jìn)行持續(xù)整頓。積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸引更多年輕人才回鄉(xiāng)發(fā)展，并擇優(yōu)介紹加入黨組織。第二，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)。農(nóng)村基層黨組織要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員實(shí)訓(xùn)基地、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所開(kāi)展經(jīng)常性黨員教育培訓(xùn)，深入開(kāi)展“百名講師上講臺(tái)、千堂黨課下基層、萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！被顒?dòng)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、鄉(xiāng)村振興等專題納入培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)村黨員對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理解。第三，實(shí)施黨組織書(shū)記精準(zhǔn)提能工程。通過(guò)邀請(qǐng)高校教師、專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部到村授課，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合能力查缺補(bǔ)漏，促進(jìn)村黨組織書(shū)記履職能力和學(xué)歷水平雙提升。對(duì)能力不足、群眾公認(rèn)度差的黨組織書(shū)記和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高的班子成員進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)決撤換不稱職的黨組織書(shū)記。第四，改進(jìn)流動(dòng)黨員管理方式。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式建立黨員信息系統(tǒng)，運(yùn)用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等智慧平臺(tái)開(kāi)展流動(dòng)黨員教育、培訓(xùn)、管理工作?！傲魅氲攸h組織要及時(shí)把外來(lái)黨員編入黨的支部，組織他們就近就便參加組織生活；流出地黨組織也要加強(qiáng)與外出黨員的聯(lián)系，改進(jìn)流動(dòng)黨員教育、培訓(xùn)方式?！盵9]

（三）推進(jìn)組織生活規(guī)范化嚴(yán)肅化。第一，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)定。農(nóng)村基層黨組織要嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及有關(guān)規(guī)定，“切實(shí)做好堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、嚴(yán)格黨的組織生活制度等十二個(gè)方面的具體工作。”[10]“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！盵11]第二，創(chuàng)新組織生活方式。農(nóng)村基層黨組織要通過(guò)“三會(huì)一課”豐富黨員活動(dòng)內(nèi)容，用好批評(píng)與自我批評(píng)武器，提高黨員黨性修養(yǎng)。要堅(jiān)持以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，將政策解答、醫(yī)療健康、就業(yè)培訓(xùn)等黨員群眾普遍關(guān)心的話題納入組織生活，切實(shí)提高組織生活的吸引力。第三，加大組織生活監(jiān)督檢查力度。上級(jí)黨組織要經(jīng)常性了解農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展組織生活情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫助解決。農(nóng)村黨支部要督促黨員按時(shí)參加組織生活，對(duì)于無(wú)故不參加組織生活的黨員要及時(shí)給予批評(píng)教育。村黨總支書(shū)記要定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)工作，包括與黨員談心談話、黨員作用發(fā)揮情況、黨員遵紀(jì)守法、廉潔自律情況等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（四）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。第一，完善農(nóng)村基層黨組織考核管理辦法。改變以往主觀性強(qiáng)、痕跡化突出的考核模式，分類制定農(nóng)村基層黨組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核辦法，將新發(fā)展理念落實(shí)成效、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)力度等作為農(nóng)村黨員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用的依據(jù)，杜絕對(duì)基層黨組織設(shè)立不切實(shí)際的“一票否決”；對(duì)存在問(wèn)題的黨員干部要及時(shí)談話提醒，對(duì)不符合黨員條件的要嚴(yán)格按照規(guī)定程序處置。第二，健全黨員干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。明確每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的法規(guī)依據(jù)、執(zhí)行主體、實(shí)施范圍、程序步驟，形成紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程、實(shí)時(shí)、多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系，既要對(duì)村級(jí)黨組織成員特別是村黨組織書(shū)記的權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，又要對(duì)農(nóng)村的各類腐敗行為進(jìn)行有效預(yù)防，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，讓紀(jì)律規(guī)矩成為全體黨員不可逾越的紅線。第三，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治侵害農(nóng)民權(quán)益的不正之風(fēng)，克服庸懶散奢的不良風(fēng)氣，推進(jìn)基層反腐常態(tài)化、制度化。對(duì)有理想、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部，要提供廣闊平臺(tái)讓其施展才華，使其在鄉(xiāng)村振興中不斷提升本領(lǐng)；對(duì)不重視黨的基層組織建設(shè)、不服從組織領(lǐng)導(dǎo)、作風(fēng)渙散、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)不力的基層黨組織負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅處理并督促整改。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建保障力度。第一，加強(qiáng)硬件建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織要擴(kuò)寬投融資渠道，建好用好管好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)民夜校、村民活動(dòng)場(chǎng)所等，加強(qiáng)食堂、澡堂、廁所、圖書(shū)室、文體活動(dòng)室和周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善基層干部工作生活條件，確保基層黨組織有人管事、有錢辦事、有章理事、有場(chǎng)所議事。第二，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度。各級(jí)政府部門應(yīng)該把基層黨建經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)村基層黨組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付，基層黨組織也要保證黨建經(jīng)費(fèi)使用精準(zhǔn)化、高效化。第三，創(chuàng)新基層干部選拔任用機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，五湖四海、任人唯賢，事業(yè)為上、公道正派”[12]的原則，加大從企業(yè)管理人才、農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人和外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中培養(yǎng)選拔村干部的工作力度，把群眾認(rèn)為靠得住、有本事、能干事的人推選到領(lǐng)導(dǎo)班子中。通過(guò)考選、交流、下派、聘任等方式，把具備一定理論素養(yǎng)、熟悉國(guó)家政策法規(guī)、具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、善做群眾工作和處理復(fù)雜問(wèn)題的人選拔為農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供人才支撐。第四，落實(shí)基層干部關(guān)愛(ài)機(jī)制。堅(jiān)持政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的原則，從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、選調(diào)生、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，為基層干部拓展發(fā)展空間。建立基層干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，定期走訪慰問(wèn)農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際問(wèn)題；為任職達(dá)到一定年限正常離職的村干部購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，幫助解決后顧之憂，調(diào)動(dòng)基層干部的工作熱情。