周東濱

《軍隊基層建設(shè)綱要》提出：“基層單位應(yīng)當充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，全面搞建設(shè)、扎實打基礎(chǔ)、反復抓落實?！泵鎸娷娕d軍新使命、旅營體制新特點，基層自主建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。

強化自主建設(shè)的意識。現(xiàn)實中，有的基層建設(shè)不夠好，根源在于“自主”意識不夠強。作為基層單位，搞好自主建設(shè)，必須從強化意識入手。一是強化準確定位的意識?；鶎幼鳛榻M成軍隊系統(tǒng)的基礎(chǔ)要素，是非常重要、非常關(guān)鍵的層級。建強、建好基層，既需要黨委機關(guān)的幫助，也需要基層自身的努力。在抓建設(shè)、謀發(fā)展過程中，基層單位要把握好黨委機關(guān)指導抓建與基層營連自主抓建的辯證關(guān)系，在全面分析單位現(xiàn)狀特點和使命任務(wù)的基礎(chǔ)上，切實立起部隊基礎(chǔ)構(gòu)建者、工作末端落實者、單位建設(shè)設(shè)計者的意識自覺，確保定好方向、找準位置。二是強化主動作為的意識。由于使命任務(wù)拓展、組織結(jié)構(gòu)變換、信息網(wǎng)絡(luò)滲透等因素影響，基層較以往工作體量更重、權(quán)責空間更廣、管理難度更大。尤其是作為旅營體制下的基層單位，在“小機關(guān)帶大部隊”的背景下，迫切需要摒棄等靠思想，堅持主動作為，積極探索建設(shè)規(guī)律，著力把握建設(shè)重點，切實解決建設(shè)難題。三是強化積極創(chuàng)新的意識?，F(xiàn)實中，不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不會創(chuàng)新的現(xiàn)象在基層單位比較普遍。隨著部隊擔負使命任務(wù)、日常運行狀態(tài)、部隊組織形態(tài)、官兵成分結(jié)構(gòu)等方方面面的變化，基層單位必須擺脫“過日子”“保安全”的守舊思維和“管理型”“生活型”的守攤模式，勇于突破常規(guī)、積極開拓創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新形勢、試出新辦法，不斷蹚出新路子、開創(chuàng)新局面。

扛起自主建設(shè)的責任。改革后的旅營體制使基層地位更加凸顯，修訂后的《綱要》專門就基層自主建設(shè)單列一章。對于基層而言，如果說改革調(diào)整讓自主建設(shè)處于必須面對的形勢，那么《綱要》出臺則使自主建設(shè)成為必須扛起的責任。一是明確抓建主體。基層建設(shè)理應(yīng)成為基層全員的共同責任。搞好基層自主建設(shè)，需要基層干部發(fā)揮好主心骨作用，從工作統(tǒng)籌到任務(wù)組織、從活動推進到落實督促，都要細抓緊抓、抓細抓緊。同時，還需要廣大官兵發(fā)揚好“主人翁”精神，只要“基層建設(shè)我負責”“基層建設(shè)我有責”“基層建設(shè)我盡責”的氛圍濃厚起來，基層自主建設(shè)就會形成巨大力量。二是理清抓建思路。正所謂“上面千條線，下面一根針”?；鶎訂挝蝗蝿?wù)多、工作忙、頭緒雜，理清抓建思想，應(yīng)當綜合考慮一般與特殊、長遠與眼前、軟件與硬件等因素，把上級要求的重點、制約發(fā)展的難點、日常運行的基點、官兵關(guān)注的熱點統(tǒng)籌起來，找準發(fā)展方向、定實建設(shè)目標、布置總體格局，進而形成一張清晰的規(guī)劃表、統(tǒng)籌圖。三是發(fā)揮抓建功能。加強基層自主建設(shè)，必須發(fā)揮黨組織功能。要認真貫徹落實黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制，定期進行基層建設(shè)形勢分析，遇有重大問題必須經(jīng)黨委（支部）集體研究討論決定，防止黨組織建設(shè)和黨組織功能弱化、虛化和邊緣化。黨組織“一班人”要各司其職、形成合力，確保基層建設(shè)在齊抓共管中不斷加強。

抓住自主建設(shè)的重點?；鶎庸ぷ鼽c多面廣，只有區(qū)分重點、抓住關(guān)鍵，自主建設(shè)才能有的放矢、綱舉目張。一是堅持全面抓重點?；鶎幼灾鹘ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)工程?？茖W把握全面與重點的關(guān)系，必須圍繞自主抓戰(zhàn)、自主抓訓、自主抓教、自主抓管等各項工作，區(qū)分輕重緩急，精準統(tǒng)配資源，合理分配力量，確保整體推進、點面結(jié)合，防止出現(xiàn)主業(yè)中心出成績、基礎(chǔ)建設(shè)出漏洞或重大任務(wù)冒尖、日常工作冒泡等問題。二是圍繞中心抓重點。作為構(gòu)成戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)細胞，基層既要抓好工作統(tǒng)籌，堅持以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)的原則，著力排除一切干擾練兵備戰(zhàn)雜務(wù)，按照對戰(zhàn)斗力的貢獻率推進各項工作，做到聚焦中心、突出中心、圍繞中心；又要抓好工作細化，著力讓戰(zhàn)斗力建設(shè)各項指標立起來、實起來、硬起來，通過不斷深化作戰(zhàn)研究、搞好崗位練兵，切實讓人員回歸戰(zhàn)位、讓時間回歸中心、讓標準回歸實戰(zhàn)。三是突出特色抓重點。各基層單位建設(shè)現(xiàn)狀不同、特點規(guī)律有異?；鶎幼灾鹘ㄔO(shè)需要具有品牌意識，按照“人無我有，人有我優(yōu)”的思路，圍繞硬件與軟件兩方面建設(shè)，堅持從本單位實際出發(fā)，積極發(fā)揚特色傳統(tǒng)、搞好特色活動、挖掘特色內(nèi)涵，力爭打造出自身特色品牌，以此形成百家爭鳴、百花齊放的基層自主建設(shè)格局。

注重自主建設(shè)的質(zhì)效?；A(chǔ)不牢，地動山搖。只有不務(wù)虛功、不圖虛名，基層自主建設(shè)才能防止重“形”不重“效”。一是在工作指導上見質(zhì)效。黨委機關(guān)指導幫建基層，如果管得太多、統(tǒng)得太死，就容易出現(xiàn)“上不放心、下不盡心，上不放手、下不動手，上不放權(quán)、下不挑擔”的現(xiàn)象。只有充分信任基層、依靠基層，才能催生基層自建的強大內(nèi)生動力。這就需要轉(zhuǎn)變指導觀念、改進指導模式，既要注重點思路、教方法和傳經(jīng)驗，也要做好釋壓減負、排憂解難的工作。二是在末端落實上見質(zhì)效。基層自主建設(shè)質(zhì)效不高，很大程度是因為末端落實不力而導致工作推進不快、標準不高。強化末端落實，必須把好工作流程，確保形成閉合回路，切實使每項工作都有始有終、善作善成；必須細化工作責任，堅持把目標任務(wù)落實到崗位、量化到人頭，以責任制促落實、以責任制保成效。同時，還要克服好人主義的思想，盯著不落實的人和事，敢于較真碰硬、抓難治弱，確保一抓到底。三是在能力提升上見質(zhì)效?；鶎咏ㄔO(shè)是個大課題，也是難課題。依靠基層建基層，需要提升能力促質(zhì)效。除了黨委機關(guān)要加強幫帶指導外，基層黨組織和一線帶兵人要具有“本領(lǐng)恐慌感”，既要注重學習思考，不斷提升理性思維層次、開闊工作視野，更要注重實踐歷練，切實在求真務(wù)實和克難攻堅中不斷增長才干、積累經(jīng)驗，進而推動基層自主建設(shè)不斷取得新進步、實現(xiàn)新發(fā)展。