陳忠海 侯留博/鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院

法律是用來調(diào)整機(jī)構(gòu)、單位及公民個人相對于某項社會事務(wù)與活動的行為規(guī)范。在我國現(xiàn)存的單行法律中，行政法是數(shù)量較多的一大部門法。2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“新修訂檔案法”）。新修訂檔案法在總結(jié)過去30余年檔案法治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展的實際狀況，科學(xué)設(shè)置總體框架和條款內(nèi)容，是新時代我國檔案立法思想和立法技術(shù)的結(jié)晶，也是我國檔案法制建設(shè)的一座里程碑。為準(zhǔn)確把握新修訂檔案法的精神實質(zhì)，充分認(rèn)識新修訂檔案法的重要意義，進(jìn)而更好地貫徹落實新修訂檔案法，多位學(xué)者從不同角度對其進(jìn)行了解讀和思考。趙屹將新修訂檔案法放置于權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)、形成與管理、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、開放與利用5個框架中，系統(tǒng)剖析了新修訂檔案法的進(jìn)步之處[1]。徐擁軍對新修訂檔案法的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，指出新修訂檔案法具有時代性、人民性、開放性和創(chuàng)新性[2]。鄭金月分析了新修訂檔案法中增加檔案信息化建設(shè)規(guī)定的背景，并對其中“檔案信息化建設(shè)”一章的規(guī)定進(jìn)行了逐條解讀[3]。吳雁平、劉東斌以檔案內(nèi)涵為切入點(diǎn)，從檔案形成、檔案收集、檔案保管、檔案利用、檔案銷毀5個角度，全面解讀了新修訂檔案法的主要內(nèi)容[4]。傅榮校從檔案開放主體、檔案開放范圍、檔案開放內(nèi)容、檔案開放鑒定、檔案開放責(zé)任等維度，分析了新修訂檔案法中有關(guān)檔案利用的規(guī)定[5]。整體來看，有關(guān)新修訂檔案法的研究熱度在持續(xù)上升，相關(guān)解讀在不斷豐富，這對于宣傳貫徹和落實新修訂檔案法將起到鋪墊性的作用，但目前還未有學(xué)者對新修訂檔案法的立法重心展開研究?；诖?，本文首先依據(jù)新修訂檔案法條款數(shù)量和內(nèi)容的變化，分析其立法重心轉(zhuǎn)移的方向；其次結(jié)合立法宗旨探究其立法重心轉(zhuǎn)移的動因；最后闡明其立法重心轉(zhuǎn)移對于檔案工作和檔案立法實踐的重大意義，以期對新修訂檔案法的學(xué)術(shù)研究和有關(guān)檔案法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂實踐有所借鑒與啟發(fā)。

1 新修訂檔案法立法重心轉(zhuǎn)移的方向：從檔案館到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織

1.1 從新舊檔案法中相關(guān)條款的數(shù)量變化看檔案法立法重心的轉(zhuǎn)移

“行政法應(yīng)當(dāng)具有的主要功能，是對行業(yè)、系統(tǒng)、專業(yè)、領(lǐng)域的行政管理”[6]，所有的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、組織和公民，都應(yīng)當(dāng)基于行政法的要求來運(yùn)行和作為。按照對檔案法的傳統(tǒng)理解，檔案局和檔案館及其工作人員被認(rèn)為是檔案法的主要學(xué)習(xí)者、貫徹者和實施者，造成這種認(rèn)識上的誤區(qū)是由于對檔案法的行政法律功能認(rèn)識不夠清晰，以及修訂前檔案法的調(diào)整對象和調(diào)整范圍偏向于對檔案館館藏管理和開放工作的規(guī)范所致。劉東斌指出，1987年頒布的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“舊版檔案法”）明確規(guī)定檔案館行為的法條有10條，沒有直接提及檔案館，但實際是指檔案館的法條有7條，共計17條，占法條總數(shù)的65.38%[7]。王嵐認(rèn)為，舊版檔案法作為國家80部行政法之一，“對各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的各類檔案的形成、管理、保存和利用的規(guī)定性極其不足，而主要是規(guī)范半機(jī)關(guān)性質(zhì)的國家綜合檔案館的行為（相當(dāng)于檔案館法）”[8]。在舊版檔案法中，對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做出單獨(dú)規(guī)定或被規(guī)定的法條有5條，占法條總數(shù)的14.8%，如第七條規(guī)定“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)”[9]。對檔案館做出單獨(dú)規(guī)定或被規(guī)定的法條有12條，占法條總數(shù)的44.4%，如第八條規(guī)定“中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案”[10]。此外，對檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織同時做出規(guī)定的法條僅有1條，占法條總數(shù)的3.7%，即第十三條“各級各類檔案館，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度，便于對檔案的利用；配置必要的設(shè)施，確保檔案的安全；采用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化”[11]，該法條對各級各類檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織檔案機(jī)構(gòu)的檔案利用、檔案管理和檔案安全等作了相關(guān)規(guī)定。從上述統(tǒng)計中可以看出，舊版檔案法對檔案館檔案行為的規(guī)范要明顯多于對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案行為的規(guī)范，而且對于后者檔案行為的規(guī)范大多數(shù)又與檔案館相關(guān)。顯然，舊版檔案法更像是一部檔案館法，而不是一部完全意義上的行政法[12]。

事實上，檔案法是為檔案工作創(chuàng)造法治環(huán)境和為檔案事業(yè)提供法治保障的，它要求所有形成對國家和社會具有保存價值檔案的單位都必須重視和加強(qiáng)檔案工作，至于規(guī)范檔案機(jī)構(gòu)和檔案工作人員的檔案行為，則是依據(jù)檔案法制定的相關(guān)檔案管理辦法、檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件的功能。新修訂檔案法在對檔案收集、整理、開發(fā)、利用、移交等行為進(jìn)行規(guī)范時，所采用的“可以、應(yīng)當(dāng)、不得、禁止、嚴(yán)謹(jǐn)”等規(guī)制性和授權(quán)性詞語絕大多數(shù)是以“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織”作為主語。新修訂檔案法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織做出單獨(dú)規(guī)定或被規(guī)定的法條有14條，占法條總數(shù)的26.41%，如第九條第二款賦予了中央國家機(jī)關(guān)指導(dǎo)本系統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)工作的權(quán)力[13]；第十二條要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建立檔案工作責(zé)任制，完善檔案管理制度[14]，突出了檔案形成單位的檔案主體地位，強(qiáng)化了檔案形成單位的檔案工作責(zé)任；第十三條詳細(xì)列出了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、國有企業(yè)事業(yè)單位和基層城鄉(xiāng)社區(qū)組織等應(yīng)當(dāng)保存的對國家和社會具有重要價值的材料類型，同時對非國有企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位的材料歸檔范圍也做了明確規(guī)定[15]，體現(xiàn)了檔案法作為行政法調(diào)整檔案社會關(guān)系的廣泛性和全面性。對檔案館做出單獨(dú)要求或者被要求的法條共有16條，占新修訂檔案法法條總數(shù)的30.2%，如第十五條規(guī)定檔案館不得拒絕接收機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織按照國家規(guī)定向其移交的檔案[16]；第十七條為檔案館通過接受捐贈、購買、代存等方式收集檔案提供了法律保障。對檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織同時做出規(guī)定或者被規(guī)定的法條共有7條，占新修訂檔案法法條總數(shù)的13.2%，如第二十四條對檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織開展檔案外包服務(wù)的相關(guān)問題作了規(guī)定[17]等。

由上述統(tǒng)計可知，雖然新修訂檔案法中關(guān)于檔案館的條款數(shù)量增多了，但那是因為新修訂檔案法的總法條數(shù)增加了，通俗地講就是水漲船高的原因，這一點(diǎn)從其法條數(shù)量的百分比中即可看出。

1.2 從新舊檔案法中相關(guān)條款的內(nèi)容變化看檔案法立法重心的轉(zhuǎn)移

對新舊檔案法中有關(guān)檔案館規(guī)定的條款進(jìn)行比較研究，不難發(fā)現(xiàn)新修訂檔案法中關(guān)于檔案館的條款變化并不大，新增的條款多是基于檔案館工作的實際狀況和社會發(fā)展實際需求賦予其的新任務(wù)和新要求。如新修訂檔案法中第十九條規(guī)定檔案館應(yīng)當(dāng)“建立健全檔案安全工作機(jī)制，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力”[18]；第二十四條對檔案館開展外包服務(wù)的主體、內(nèi)容、機(jī)制等注意事項進(jìn)行了規(guī)定[19]；第二十六條規(guī)定了檔案館在突發(fā)事件應(yīng)對活動中對檔案收集整理和開發(fā)利用的責(zé)任[20]；第二十七條將檔案館館藏檔案封閉期由30年縮短為25年[21]。也有個別條款將檔案館傳統(tǒng)做法加以固化，如新修訂檔案法第十七條規(guī)定“檔案館除按照國家有關(guān)規(guī)定接收移交的檔案外，還可以通過接受捐獻(xiàn)、購買、代存等方式收集檔案”[22]，為檔案館通過捐獻(xiàn)、購買、代存等方式收集檔案提供了法律依據(jù)和法律保障。其他新增條款大多屬于原則性規(guī)定，實質(zhì)性、突破性規(guī)定則較少。反觀新修訂檔案法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的規(guī)定，不僅法條數(shù)量有所增加，而且其在法條總數(shù)中的比例也在上升，更重要的是很多新規(guī)定與舊版檔案法相比具有根本性、突破性的變化。如在陳述檔案法的調(diào)整范圍時，舊版檔案法中的主語是“過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人”，新修訂檔案法中則是“過去和現(xiàn)在的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人”，看似簡單的替換，實則擴(kuò)大了法律調(diào)整的主體范圍。再如，新修訂檔案法第十二條“按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)形成檔案的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)建立檔案工作責(zé)任制，依法健全檔案管理制度”[23]，這里所說的檔案工作責(zé)任制和檔案管理制度就是新修訂檔案法規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案工作的重要抓手，也是新修訂檔案法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案工作的規(guī)范由虛到實的具體表現(xiàn)。

相較于檔案館，涉及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的法條在新修訂檔案法中無論是數(shù)量上的增加還是內(nèi)容上的變化，都更具有變革性意義。由此可見，新修訂檔案法在兼顧檔案館工作的基礎(chǔ)之上，其立法重心實現(xiàn)了由檔案館向機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的轉(zhuǎn)移。

2 新修訂檔案法立法重心轉(zhuǎn)移的動因：為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)

2.1 檔案和檔案工作在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的功用

檔案和檔案工作對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性和支撐性作用主要表現(xiàn)在兩方面。第一，國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化是一個動態(tài)的、持續(xù)性的、系統(tǒng)性的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工程。在這一過程中，一方面會產(chǎn)生大量的檔案記錄，見證著黨和國家以及社會的歷史發(fā)展和進(jìn)步；另一方面檔案工作又能夠有效維護(hù)黨和國家以及社會真實歷史面貌，其對于保持國家體制、政策、秩序的連續(xù)性、有效性和科學(xué)性，特別是在總結(jié)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史經(jīng)驗、提供決策參考和政策咨詢等方面具有不可代替的作用。第二，國家治理是全方位、立體化的治理，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，而檔案和檔案工作又全方位、立體化地貫穿于國家、社會各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個系統(tǒng)，其觸角可以延伸到國家治理的各個層次和各個部分，能夠以各種形式和方式影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民群眾生活質(zhì)量提升[24]，進(jìn)而對國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)起到獨(dú)特的推進(jìn)作用。

2.2 新修訂檔案法立法重心轉(zhuǎn)移的根本動因及其內(nèi)在邏輯

新修訂檔案法立法重心的轉(zhuǎn)移與其立法宗旨有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，規(guī)范檔案形成單位的檔案工作，強(qiáng)調(diào)檔案形成單位的主體責(zé)任，就是為了更好更快地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

首先，新修訂檔案法突出機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在其調(diào)整對象中的重要位置，并將其作為檔案形成者的表述列入第二條法定檔案范圍之中；要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建立檔案工作責(zé)任制，健全檔案管理制度；建立機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織開展檔案外包工作的委托制度[25]；強(qiáng)化機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織對推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的思想認(rèn)識；明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織作為檔案主管部門監(jiān)督檢查對象的身份[26]等舉措，都是為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織對檔案工作重要性的認(rèn)識，推動其檔案工作有序化、規(guī)范化和科學(xué)化。

其次，對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織的檔案工作進(jìn)行規(guī)范是為了充分發(fā)揮檔案和檔案工作在其業(yè)務(wù)辦理、職能履行、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)中的作用與功能，進(jìn)而推動機(jī)關(guān)治理、團(tuán)體治理、企業(yè)治理和事業(yè)單位治理等。檔案產(chǎn)生于生產(chǎn)經(jīng)營、金融貿(mào)易、工程設(shè)計、教育衛(wèi)生、文學(xué)藝術(shù)、軍事外交等領(lǐng)域，具有“記載組織機(jī)構(gòu)行為的基礎(chǔ)性、歷史文化傳承的根源性、經(jīng)濟(jì)科技活動持續(xù)的依據(jù)性”[27]，是過去業(yè)務(wù)活動的記錄和將來開展業(yè)務(wù)活動的條件，其在每一個業(yè)務(wù)領(lǐng)域中都發(fā)揮重要的憑證和參考作用，并且“在各項業(yè)務(wù)活動中形成的檔案不僅可以維持業(yè)務(wù)活動的正常運(yùn)行，有時還可以產(chǎn)生明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益”[28]。因此，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作，確保檔案收集齊全、整理有序、利用便捷，加強(qiáng)檔案安全檢查，推動檔案信息化建設(shè)等，就是為了充分發(fā)揮檔案在其各項業(yè)務(wù)活動中的信息支持和保障作用，保證機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織正常、連續(xù)、穩(wěn)定地履行其公共管理、業(yè)務(wù)辦理和社會服務(wù)等各項職能，進(jìn)而實現(xiàn)完善自身治理體系和提高各自治理能力的目標(biāo)與任務(wù)。

最后，作為國家國體和根本制度實現(xiàn)的途徑，國家治理包含著政府治理和社會治理[29]，而機(jī)關(guān)治理、團(tuán)體治理、企業(yè)治理和事業(yè)單位治理等作為更細(xì)顆粒度的治理概念，顯然也被包含在國家治理之內(nèi)。國家治理體系的核心在于制度建設(shè)，新修訂檔案法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作構(gòu)建了一套較為全面、完整的制度，無論是站在檔案治理的角度，還是站在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位治理的角度，都是對國家治理體系的一次完善?！皣抑卫砟芰κ沁\(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，較高的治理能力意味著國家對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力。”[30]機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織作為調(diào)控市場運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的中堅力量，其自身治理能力的提高將對穩(wěn)定國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著直接作用，進(jìn)而影響到國家治理能力的提升。因此，推動機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案工作的發(fā)展和進(jìn)步，維護(hù)好單位權(quán)益和職工權(quán)益，共同構(gòu)建良好的組織氛圍和穩(wěn)定的社會秩序，在一定程度上能夠有效推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

除了重點(diǎn)規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案和檔案工作之外，新修訂檔案法也同時對縣級以上各級各類檔案館工作做出了許多規(guī)定。檔案館館藏檔案絕大部分都是在立檔單位存儲十年甚至二十年以后移交的，檔案館在檔案開放利用方面設(shè)置有封閉期，其中不少到期不能開放的檔案還需要繼續(xù)限制利用。檔案館館藏檔案的特點(diǎn)及檔案館提供利用服務(wù)的邊界，導(dǎo)致了檔案館社會服務(wù)工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面具有滯后性和間接性，進(jìn)而決定了其在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和功用。

3 新修訂檔案法立法重心轉(zhuǎn)移的意義

3.1 突出檔案形成單位，壓實檔案工作責(zé)任

“國家檔案工作責(zé)任主體是一個職責(zé)權(quán)限分序列、分層次的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)”[31]，其中“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、國有企業(yè)事業(yè)單位和國家資助的社會組織是負(fù)責(zé)本單位檔案管理和提供利用的基層組織，并承擔(dān)向各級國家檔案館移交檔案的義務(wù)”[32]。新修訂檔案法堅持問題導(dǎo)向，針對檔案工作中長期以來未能解決的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，理順檔案工作的體制機(jī)制，完善檔案管理的各項制度，明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織作為檔案管理主體的權(quán)利和義務(wù)，突出了檔案形成單位的主體地位。新修訂檔案法中對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案工作的所有規(guī)制不僅僅是對組織內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)的要求，更是對各檔案形成單位自身的要求。這不僅可以提高各檔案形成單位對檔案工作重要性的認(rèn)識程度，還能夠有效壓實各檔案形成單位的檔案工作主體責(zé)任，從而突出檔案工作重心，打牢檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.2 完善檔案工作機(jī)制，推動國家檔案治理

從現(xiàn)實意義來講，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作在我國檔案事業(yè)中占據(jù)著較為重要的位置，其檔案移交完整與否直接影響到館藏資源的結(jié)構(gòu)和利用效果、檔案整理的有序與否直接關(guān)系到檔案館工作的質(zhì)量和效率。新修訂檔案法不僅要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建立檔案工作責(zé)任制，健全檔案管理制度，還將檔案工作責(zé)任制和管理制度落實情況作為檔案主管部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一[33]；不僅規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織向檔案館移交檔案的義務(wù)，還指明了其應(yīng)當(dāng)歸檔的材料類型；不僅明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織與檔案館同為被監(jiān)督管理者的身份，還詳細(xì)列出了檔案主管部門對其監(jiān)督檢查的事項等。在新修訂檔案法中，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的法律規(guī)定形成了一個完整的閉環(huán)，明確了檔案工作主體、完善了檔案工作機(jī)制、細(xì)化了檔案工作責(zé)任，能夠為推動國家檔案治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力的制度保障。

3.3 引領(lǐng)檔案立法實踐，夯實檔案立法重心

新修訂檔案法作為我國檔案領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)、檔案規(guī)章、檔案行政規(guī)范性文件的制定、修改、廢除具有引領(lǐng)和導(dǎo)向作用[34]。為有效貫徹落實新修訂檔案法，加快建設(shè)系統(tǒng)完備的檔案法規(guī)體系，其配套法規(guī)制度的立改廢將會成為下一階段檔案立法實踐的主要內(nèi)容。新修訂檔案法確立的立法重心將會是后續(xù)檔案立法實踐的重要指引，檔案法規(guī)規(guī)章對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案工作的規(guī)范必將會由宏觀到微觀、由抽象到具體，進(jìn)一步凸顯其主體地位、完善其目標(biāo)任務(wù)。如此，檔案法規(guī)規(guī)章立法重心調(diào)整的效果才能真正地與新修訂檔案法的立法宗旨銜接起來，才能有效地服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而推動國家檔案事業(yè)整體穩(wěn)步前進(jìn)與發(fā)展。