羅鵬巍

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視巡察工作理論和實(shí)踐不斷創(chuàng)新發(fā)展，成為黨之利器、國之利器。軍隊(duì)巡視巡察工作始終緊跟形勢任務(wù)，緊貼軍隊(duì)特點(diǎn)規(guī)律，為推進(jìn)正風(fēng)反腐、服務(wù)保證強(qiáng)軍事業(yè)提供了有力支撐?！袄麆Ω邞摇薄罢饝爻Ｔ凇背蔀檠惨曆膊齑~。但實(shí)踐中，巡視巡察并不僅僅是要形成震懾，巡視巡察利劍也不是“高、冷、硬”，“讓利劍有溫度”才是巡視巡察工作追求的重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)政治效果、法紀(jì)效果、強(qiáng)軍效果和社會效果的內(nèi)在要求。

一、抓隊(duì)伍建設(shè)要嚴(yán)管，也要有厚愛

巡視巡察崗位不是“保險(xiǎn)箱”，巡視巡察干部也不具備天然的“免疫力”，身處正風(fēng)反腐一線，面臨金錢權(quán)力誘惑、親情友情考驗(yàn)，巡視巡察干部是別有用心之人的重點(diǎn)“圍獵”對象，稍有不慎，“利劍”就會變成“雙刃劍”。執(zhí)紀(jì)先守紀(jì)，律人先律己，開展巡視巡察工作，首先要抓隊(duì)伍建設(shè)，立“鐵規(guī)矩”，念“緊箍咒”，守“警戒線”，才能使巡視巡察干部的一言一行、一舉一動都合規(guī)合紀(jì)合法，巡視巡察工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序都有章可循、有法可依，才能確保權(quán)力不濫用、利劍不蒙塵。

軍隊(duì)巡視巡察干部既是“辦案員”，又是“戰(zhàn)斗員”，隊(duì)伍小、時(shí)間短、節(jié)奏快、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)要求高，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和輿論風(fēng)險(xiǎn)大，軍事訓(xùn)練任務(wù)要求高，“白+黑”“5+2”高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)往往成為常態(tài)，身心壓力大。有多高的要求就要有多少的關(guān)愛，有多大的困難就需要多大的幫助。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只有對巡視巡察干部充分理解、格外關(guān)心，多做一些雪中送炭的事情，將黨關(guān)心干部的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，讓軍隊(duì)巡視巡察干部辛苦不覺苦、身累心不累，才能更好地激發(fā)活力、增強(qiáng)動力。一是工作上多理解諒解?！敖馃o足赤，人無完人”，事無完備，物無完美，缺憾是常態(tài)，巡視巡察工作亦是如此。實(shí)踐中，一方面要加強(qiáng)對巡視巡察干部培訓(xùn)指導(dǎo)，另一方面也要能理解容錯(cuò)，對巡視巡察干部在工作中因經(jīng)驗(yàn)不足、時(shí)間要求等造成的失誤，要多諒解、多幫帶、多鼓勵(lì)，工作總結(jié)講評既要盯問題也要看成績，既施壓又降壓。二是生活上多服務(wù)保障。著眼巡視巡察工作機(jī)動性強(qiáng)、流動性快的特點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等流程，最大限度為巡視巡察干部提供食宿、差旅等方面保障，堅(jiān)決避免“為公辦案，自掏腰包”的情況。落實(shí)巡視巡察干部休假制度，提高療養(yǎng)指標(biāo)，對出現(xiàn)辦案后遺癥人員要適時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，對家庭有困難的人員提供力所能及幫助，解除后顧之憂。三是進(jìn)步上多推薦激勵(lì)。誰去巡不固定、巡誰不固定、誰去巡誰不固定，巡視巡察落實(shí)“三個(gè)不固定”制度，是破除官員聯(lián)盟和無形的墻的實(shí)際舉措，也是造成巡視巡察干部“離崗離位”“易被忽視”的客觀因素。巡視巡察干部所在單位黨委一定要破除“地域”思維，抬高站位，綜合評定工作業(yè)績，在提職晉升、評功授獎(jiǎng)上給予同等考慮。巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)小組也要積極把工作中表現(xiàn)好的干部向其所在黨委推薦，避免“工作出成績、原單位不考慮”的現(xiàn)象發(fā)生。

二、與監(jiān)督對象要?jiǎng)澖?，也要有協(xié)作

巡視巡察工作以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，要求發(fā)現(xiàn)真問題、真發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督的重點(diǎn)是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，突出管“關(guān)鍵少數(shù)”，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟的問題。巡視巡察組怎么檢查發(fā)現(xiàn)問題、如何分析定性問題，關(guān)系重大、十分敏感，極易在監(jiān)督與被監(jiān)督的博弈中被“圍獵”、被拉攏。巡視巡察干部只有時(shí)刻保持警惕，與監(jiān)督對象保持距離，劃清界限，做到“心不動于微利之誘，目不懸于五色之惑”，才能“正氣存內(nèi)，邪不可干”，圓滿完成任務(wù)。

巡視巡察組代表上級黨組織對下級的檢查督導(dǎo)，但監(jiān)督主體與監(jiān)督對象目標(biāo)本質(zhì)上又是一致的，都是為了推動全面從嚴(yán)治黨落地落實(shí)。被巡視巡察單位既是監(jiān)督檢查的對象，也是監(jiān)督依靠的力量，巡視巡察的成績既是巡視巡察組的成績，也是被巡視巡察單位的成績，巡視巡察應(yīng)該與被巡視巡察單位同向發(fā)力、形成合力，共同促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)發(fā)展進(jìn)步。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要降低姿態(tài)，積極主動爭取被巡視巡察單位黨組織、各業(yè)務(wù)部門的配合支持；要注重溝通協(xié)調(diào)，不干預(yù)被巡視巡察單位正常工作秩序，遇有沖突，應(yīng)與被巡視單位協(xié)調(diào)解決；要遵循相關(guān)規(guī)定要求，在檢查、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)資料等工作中，該履行審批手續(xù)的要履行審批手續(xù)，不能居高臨下、盛氣凌人、以勢壓人。二是鼓勵(lì)自查自糾。堅(jiān)持“被巡視單位自查整改的問題，不能作為巡視發(fā)現(xiàn)的問題寫入巡視報(bào)告”，鼓勵(lì)被巡視巡察單位刀口向內(nèi)，自查自省自改，正視問題、反映問題、揭露問題，積極整改問題。三是突出官兵滿意。堅(jiān)持把官兵的呼聲作為問題切入點(diǎn)，哪里官兵反映強(qiáng)烈、哪里官兵呼聲集中，就把哪里作為巡視巡察的重點(diǎn)；堅(jiān)持“以下看上”，重在檢查“頭雁”作用，防止探頭下滑、一竿子捅到底、越俎代庖，干擾基層工作；堅(jiān)持保護(hù)官兵權(quán)益，對檢舉、反映問題的官兵要嚴(yán)格保密，不隨意侵害官兵探親、休假等正當(dāng)權(quán)利，不提過分要求。

三、用方法策略要依規(guī)，也要有溫情

巡視巡察不是一般監(jiān)督檢查，開展巡視巡察工作必須以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和軍隊(duì)法規(guī)制度為依據(jù)，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序?qū)嵤?。?xí)主席在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化。巡視巡察干部只有堅(jiān)持謀劃工作運(yùn)用法治思維，處理問題運(yùn)用法治方式，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，才能確保巡視巡察工作的制度化、法規(guī)化?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》明確的“12+N”種方式方法是開展巡視巡察工作的基本參照，哪種情形適用那種方法、哪種方法需要履行哪些程序，都必須按照規(guī)定要求執(zhí)行，不能隨心所欲想當(dāng)然、不能違規(guī)違紀(jì)用歪招，更不能超越權(quán)限踩紅線。

巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，是具有中國特色的民主監(jiān)督制度，傳遞的是黨中央、中央軍委和習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍的決心意志。巡視巡察干部與巡視巡察單位干部表面上是監(jiān)督與被監(jiān)督對象，但首先是黨內(nèi)的同志，在地位和人格上是平等的。這就要求巡視巡察必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、走群眾路線，在具體工作中既要堅(jiān)持原則，聚焦問題線索攻關(guān)，又要堅(jiān)持平等對待，以理服人、以情動人。一方面，要營造寬松氛圍。發(fā)動群眾、依靠群眾是發(fā)現(xiàn)問題的有效方法，而好的氛圍是巡視巡察組與廣大官兵建立信任的前提和基礎(chǔ)。巡視巡察開始前，要做好政策宣導(dǎo)、通報(bào)任務(wù)重點(diǎn)、明確決心意志、承諾保護(hù)措施，消除廣大官兵害怕、緊張、提防心理，打消顧慮；巡視巡察展開后，要當(dāng)好“接待員”，平等、和善、坦誠接待各種信訪舉報(bào)，主動深入官兵以心交心、以心聽心了解收集問題線索；巡視巡察工作結(jié)束后，要實(shí)事求是地移交反映問題，不隨意上綱上線、制造緊張氛圍，不亂扣帽子、隨意夸大范圍。另一方面，要堅(jiān)持情理交融。對巡視巡察對象要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，該嚴(yán)肅的時(shí)候嚴(yán)肅、該緩和的時(shí)候緩和，不能硬碰硬，更不能口大氣粗、挖苦諷刺、威逼利誘、謾罵訓(xùn)斥。要注重政策宣導(dǎo)，通過講明形勢、講清利弊、講透道理，讓被巡視巡察對象知利害、明得失，打消僥幸心理；注重寬慰疏導(dǎo)、釋疑解惑，幫助被巡視巡察對象越過思想障礙，引導(dǎo)其以對黨的事業(yè)和對黨組織負(fù)責(zé)的態(tài)度說真話、交實(shí)情；注重言辭用語，動之以情、曉之以理，用情感和人格的力量喚醒被巡視巡察對象的初心使命，讓其主動向黨組織反映問題。

四、對問題線索要深究，也要有呵護(hù)

巡視巡察是“千里眼”“偵察兵”，哪里反映聲音大、問題多，就到哪里去偵察。發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線。巡視巡察必須聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，把發(fā)現(xiàn)問題、反映問題作為主要任務(wù)。對被巡視巡察單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行體檢畫像，對可查性較強(qiáng)的問題，要握住攥緊握實(shí)、刨根溯源；對苗頭性問題，要聞風(fēng)而動，深入了解、分析印證；對明令整改事項(xiàng)，要進(jìn)行“回頭看”，殺“回馬槍”。

事物都是具有兩面性的，存在有利的一面，也有不利的一面。問題線索亦是如此，有真實(shí)反映違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象的，有濫竽充數(shù)沒有價(jià)值的，也有基于不良目的誣告陷害的。因此，巡視巡察絕不能聽風(fēng)就是雨，必須做好問題線索印證甄別，既要毫不含糊移交用人問題、腐敗問題等，讓違法亂紀(jì)分子受到應(yīng)有的懲罰，也要敢于擔(dān)當(dāng)為正義發(fā)聲，讓好干部得到保護(hù)。一是為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰。始終用“三個(gè)區(qū)分開來”標(biāo)準(zhǔn)來衡量問題性質(zhì)，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，讓“闖將”被理解被保護(hù)。二是為被誣告錯(cuò)告干部澄清正名。對被誣告陷害、受到失實(shí)檢舉的干部，要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)通過適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)通報(bào)公開，說明緣由；對因調(diào)查了解受到影響的干部要主動向有關(guān)部門反映、積極協(xié)調(diào)消除影響，同時(shí)對誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)行為要堅(jiān)決查處，讓別有用心之人受到嚴(yán)厲懲處。三是為“迷途黨員”找到“回家路”。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對那些游走在違紀(jì)違法邊緣的干部，該批評教育的要批評教育，該敲警鐘的要敲警鐘，以“當(dāng)頭棒喝”，突出抓早抓小；對已經(jīng)犯錯(cuò)誤的黨員，要引導(dǎo)其正確看待黨紀(jì)國法，幫助其算清政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬和自由賬，使其明白不同問題、不同態(tài)度的處理方式和結(jié)果，通過耐心細(xì)致的政治教育和法規(guī)規(guī)勸，使其主動向組織交代問題。

五、促成果運(yùn)用要壓責(zé)，也要有幫帶

“刑罰為政教之用”，巡視巡察只有發(fā)現(xiàn)問題才能形成震懾，發(fā)現(xiàn)問題只有及時(shí)解決，才能從根本上增強(qiáng)黨組織的生機(jī)活力。人無壓力輕飄飄，井無壓力不出油。抓好巡視巡察成果運(yùn)用，根子在黨委，關(guān)鍵是要落實(shí)整改責(zé)任。巡視巡察必須抓住黨委這個(gè)“牛鼻子”，讓其對自身問題不回避、不遮丑，自覺扛主責(zé)、負(fù)總責(zé)，真反思、真整改，對敷衍塞責(zé)、以抹代改的問題進(jìn)行“再發(fā)現(xiàn)”，對簡單應(yīng)付、應(yīng)景造勢的問題進(jìn)行“再了解”，對相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)、工作層層到位，“后半篇文章”有著落。

黨內(nèi)監(jiān)督的目的都是為了黨的建設(shè)。巡視巡察作為政治體檢，站位高，查問題準(zhǔn)、看問題深，對被巡視巡察單位不但要查而且要幫，要負(fù)責(zé)任地提出解決問題的意見建議，針對性地進(jìn)行指導(dǎo)幫帶。一方面，要堅(jiān)持邊巡邊幫。對被巡視巡察單位權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，涉及部隊(duì)管理問題和傾向性苗頭等可以立行立改的問題，及時(shí)通報(bào)，現(xiàn)場辦公，督促整改；對不能立行立改的問題，提出要求，指導(dǎo)拿出切實(shí)可行的整改措施方案，盯住落實(shí)。另一方面，要以查促改幫。對因體制編制、政策制度引起的問題，要積極向有關(guān)部門反映，究根源、抓整改，促進(jìn)改革，從源頭上幫助部隊(duì)扎牢制度的籬笆；對共性問題、易發(fā)問題，要深入研究剖析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找到規(guī)律和決定性因素，提出有建設(shè)性的意見建議，并向相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映，達(dá)到以下看上發(fā)現(xiàn)問題、由上自下解決問題的效果，幫助下級單位解決一些自身難以解決的問題。