楊麗

(河南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001)

《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)具有鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色，是一部體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時代發(fā)展要求的法典，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

一、《民法典》在推進國家治理體系和治理能力建設(shè)中的價值意蘊

(一)《民法典》完善了中國特色社會主義法治體系，為堅持和發(fā)展中國特色社會制度提供堅實法律保障

法律是治國之重器，良法是善治之前提?！睹穹ǖ洹氛蔑@中國特色，體現(xiàn)時代精神。頒布實施《民法典》是全面推進依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“在我國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨都高度重視民事法律制定實施?！盵1]在社會主義建設(shè)和改革偉大實踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民陸續(xù)制定了多部民事法律，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了法律保障。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，歷史機遇與現(xiàn)實風(fēng)險挑戰(zhàn)同步交織、相互激蕩。為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、滿足人民對美好生活的向往，進一步完善原有的民事制度顯得尤為重要和迫切?！睹穹ǖ洹烦浞终蔑@了中國特色社會主義法律制度成果和制度優(yōu)勢，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，同時也為堅持和發(fā)展中國特色社會制度提供堅實的法律保障。

(二)《民法典》改進了國家制度體系運行機制，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實法律保障

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)[2]。一方面，黨和國家高度重視《民法典》的宣傳教育和實施?！睹穹ǖ洹返靡灶C布實施，本身就是國家治理能力的體現(xiàn)。另一方面，《民法典》中有大量強制性條款涉及社會秩序、公序良俗、國家利益、公共安全等“公共利益”，為其他制度體系的有效運行提供了制度借鑒。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法律是治國重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵3]43首先，《民法典》涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域的治理，使國家治理體系更加完善。其次，《民法典》完善了中國特色社會主義法律體系，使中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)和完備。最后，《民法典》整合了多部民事法律，使我國民事法律體系更加規(guī)范系統(tǒng)。

(三)《民法典》回應(yīng)了國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實施國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升中國之治鑄造堅實法律保障

《民法典》是一部保障人民權(quán)利、推動國家治理的法律寶典[4]，從中國的實際情況和新時代的發(fā)展需要出發(fā)，積極回應(yīng)了國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。在經(jīng)濟建設(shè)方面，《民法典》規(guī)范了經(jīng)濟生活及其賴以依托的財產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系，完善了我國民事、商事領(lǐng)域的基本法律制度和行為規(guī)則，確立了社會主義市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)則，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展注入了持久的動力和活力，推動了經(jīng)濟社會活動依法有序開展和長足發(fā)展。在政治建設(shè)方面，《民法典》順應(yīng)社會發(fā)展的變化、滿足時代的需求，充分反映了黨的主張和人民的意愿，對有關(guān)國家所有權(quán)、集體所有權(quán)進行了規(guī)定，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。在文化建設(shè)方面，《民法典》汲取中華民族傳統(tǒng)文化精華，通篇體現(xiàn)著傳承中華美德、弘德立法、維護公序良俗、懲惡揚善；體現(xiàn)著弘揚社會主義核心價值觀，傳承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在社會建設(shè)方面，《民法典》可謂是“民事權(quán)利的宣言書”，為國家治理提供基本規(guī)則。在生態(tài)文明建設(shè)方面，《民法典》積極回應(yīng)了資源環(huán)境惡化帶來的環(huán)境保護和生態(tài)維護的時代問題，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障?？傊?，《民法典》集中體現(xiàn)著國家發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”和提升中國之治鑄造堅實的法律保障。

(四)《民法典》維護人民合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義，為維護人民群眾的根本利益提供堅實法律保障

《民法典》堅持以人為本、破解民生難題，使人民群眾的利益有了根本性的保護。黨的十九屆四中全會指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉?！睹穹ǖ洹肥且徊烤S護百姓權(quán)益的法典。中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對美好生活要求日益增長?！睹穹ǖ洹贩e極回應(yīng)了新時代人民的呼聲，維護人民的合法權(quán)益，以“關(guān)心人、培養(yǎng)人、發(fā)展人、使人之為人，促進人的全面發(fā)展”為使命追求，及時調(diào)整和規(guī)范了社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系，強化了對公民民事權(quán)利的保障，努力解決人們衣食住行等基本民生問題?！睹穹ǖ洹坟S富了民事權(quán)利種類，同時還強化了對健康權(quán)、名譽權(quán)等權(quán)利的保護，體現(xiàn)了對人民權(quán)利的充分尊重和保護，為推動社會公平和正義的實現(xiàn)、保持社會的安定和諧提供堅實法律保障。

二、當前推進國家治理體系和治理能力建設(shè)存在的現(xiàn)實困境

推進國家治理體系和治理能力建設(shè)涉及理念與意識的深刻變革，是一個不斷出現(xiàn)新問題、遇到新阻力的漸進發(fā)展過程。隨著推進國家治理體系和治理能力建設(shè)的不斷深入與成熟，我國推進國家治理體系和治理能力建設(shè)已取得了顯著成效，社會治理格局發(fā)生了歷史性的變革。但從當前建設(shè)狀況來看，仍面臨諸多要破解的難題，滯緩了推進國家治理體系和治理能力建設(shè)的進程。

(一)民眾的法治素養(yǎng)還有待進一步提高

隨著我國改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化水平的不斷提升，在全面推進國家治理體系和治理能力建設(shè)進程中，民眾的法律素質(zhì)明顯提高，法治觀念和民主意識不斷增強；民眾的民主觀念、權(quán)利觀念、秩序觀念、自由平等觀念不斷得到提升，全社會逐漸形成公眾自覺學(xué)法、守法、用法的良好環(huán)境及氛圍，廣大民眾參與推進國家治理體系和治理能力建設(shè)的積極性、主動性不斷增強。但目前民眾運用法治方式解決問題的意識依然有較大欠缺，主動參與國家治理體系和治理能力建設(shè)的積極性不高。一是封建社會“人治”觀念的影響。中國皇權(quán)至上思想影響了人們的觀念，人治思想根深蒂固。二是民眾參與渠道的不暢通，導(dǎo)致部分公民法律意識相對薄弱，利用法律途徑維權(quán)意識淡薄。部分公職人員或行政人員沒有正確行使自己手中的權(quán)力，導(dǎo)致法律的威嚴與政府的公信力受到挑戰(zhàn)；部分偏遠山區(qū)的民眾對法律的認知不到位；還有受中國幾千年儒家文化的影響，倫理道德在民眾心中的地位過高，利用法律爭取個人利益時甚至?xí)艿缴鐣闹肛?zé)?；谝陨戏N種原因，民眾遇到侵權(quán)或者矛盾糾紛時，不愿通過法律途徑解決，習(xí)慣“信訪不信法”，把責(zé)任推到地方政府身上；習(xí)慣到政府機關(guān)去哭鬧，向政府施壓，要求政府予以解決，或者“拉關(guān)系、講人情、談勢力”等。

(二)各級地方政府工作人員法治意識與法治思維有待進一步提高

為政之要，唯在得人。治國理政，關(guān)鍵在人。各級地方政府工作人員是推動國家治理體系和治理能力建設(shè)的主力軍，提升各級地方政府工作人員自覺運用法治思維、法治方式依法行政，對推進國家治理體系和治理能力建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。黨的十八大以來，各級地方政府工作人員的法律素質(zhì)、依法行政能力在一定程度上得到了有效提升。然而，當前仍存在部分地方政府工作人員法治意識與法治思維不足、依法行政意識淡薄、依法行政理念欠缺的現(xiàn)象。一方面，部分地方政府工作人員的法律知識掌握不足，整體法律知識水平低下，他們沒有嚴格按照依法執(zhí)政、依法行政的法治理念行使職權(quán)、履行職務(wù)、開展工作，“官本位”和“人治思想”盛行，在行政執(zhí)法過程中常常出現(xiàn)重權(quán)力輕法律的現(xiàn)象。他們還存在“重長官意志、輕法律規(guī)定，重上級指示、輕法治原則，重行政效率、輕行政程序”[5]，重經(jīng)濟輕法治、重穩(wěn)定輕法治等思想。在行政執(zhí)法過程中往往只注重執(zhí)法手段而忽視執(zhí)法目的，忽視民眾對其自身合法權(quán)益的正當訴求。這些政府工作人員法律知識欠缺，法律信仰缺失，依法行政意識淡薄，與推進依法行政法治政府建設(shè)的目的背道而馳。他們習(xí)慣于不用法治制度化、程序化的管理手段和措施去處理問題，導(dǎo)致以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，由于崗位的調(diào)動，部分政府工作人員的工作經(jīng)驗不足，不了解與新工作相關(guān)的法律知識，不明確新崗位的行政職責(zé)，其法治素養(yǎng)與依法行政的要求不相適應(yīng)。

(三)行政權(quán)的制約與監(jiān)督機制尚需進一步完善

對行政權(quán)力的監(jiān)督主要體現(xiàn)為對行政權(quán)力的行使及其行使后的監(jiān)督。當前，我國的行政決策機制、行政執(zhí)行機制、行政監(jiān)督機制和行政問責(zé)機制不斷完善，已形成比較全面和嚴密體系，行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的法治化、科學(xué)化水平不斷提升，但還存在著對行政權(quán)的有效制約和監(jiān)督不到位的問題。一是行政監(jiān)督機制不夠完善，對行政權(quán)力的監(jiān)督力度不夠，致使許多監(jiān)督主體和方式的效用沒有得到充分發(fā)揮，整體監(jiān)督的效能不高，“重執(zhí)法、輕監(jiān)督”問題仍較突出。二是行政責(zé)任追究機制不夠健全，對一些違法、不當?shù)男姓袨?，?zé)任追究相對乏力，沒有充分彰顯法律的權(quán)威性，導(dǎo)致行政權(quán)力相當程度地被濫用，影響了問責(zé)的強制性和權(quán)威性。

三、以《民法典》為抓手提升國家治理體系和治理能力建設(shè)路徑選擇

習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設(shè)，把《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺。”[1]為此，各級黨和國家機關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)時，不能只盯著行政法開展工作，要考慮《民法典》規(guī)定，要用《民法典》來“照鏡子”，清楚自身行為和活動的范圍和界限，依法履行職能、行使職權(quán)，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，促進民事關(guān)系和諧有序。

(一)堅持中國共產(chǎn)黨對《民法典》背景下國家治理體系和治理能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進國家治理體系和治理能力建設(shè)的根本保證，這是被歷史實踐證明的科學(xué)論斷。中國共產(chǎn)黨為了民族復(fù)興、人民幸福，不惜流血犧牲，不懈努力奮斗，團結(jié)凝聚億萬群眾不斷走向勝利，中國的建設(shè)和發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國家和民族興旺發(fā)達的根本所在，是全國各族人民幸福安康的根本所在。推進國家治理體系和治理能力建設(shè)也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以實現(xiàn)，這是歷史的選擇，也是人民的選擇。一方面，中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中已經(jīng)形成一套較為成熟、系統(tǒng)的法治政府思想，這是馬克思主義中國化的重要理論成果之一，是對馬克思主義法治思想的豐富和發(fā)展。這些思想理論表明中國共產(chǎn)黨對法治政府有深刻的認識和理解，中國共產(chǎn)黨有堅實的理論基礎(chǔ)、先進的思想來保證中國特色法治政府建設(shè)的方向，指導(dǎo)和部署法治政府建設(shè)實踐。另一方面，中國共產(chǎn)黨是最廣大人民利益的忠實代表，黨的意志、人民的利益、法律的規(guī)定三者高度統(tǒng)一，不可分割。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證政府的權(quán)力為民所用，保證規(guī)范權(quán)力的法律充分體現(xiàn)人民的意志，彰顯中國特色法治政府的優(yōu)越性，這是我國法治政府的鮮明特征，是區(qū)別于西方國家法治政府的主要標志。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民對法治政府的期待相吻合。歷史和現(xiàn)實都證明，只有中國共產(chǎn)黨有能力將人民的力量匯聚起來，創(chuàng)造穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境，帶領(lǐng)人民共同推進法治政府建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的根本保障，在整個法治政府建設(shè)過程中都必須發(fā)揮黨的主導(dǎo)作用，以展現(xiàn)社會主義法治的強大生命力。

(二)完善相關(guān)法律制度，為《民法典》實施提供完善配套的制度環(huán)境

良法才能善治，要依照是否符合《民法典》的精神作為重要標準，做好相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立，推進與《民法典》相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，完善地方政府規(guī)章體系，加強《民法典》的法制保障。

《民法典》生效施行后，原來的《物權(quán)法》《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《擔(dān)保法》等民事單行法律屆時會廢止。因此，要對照《民法典》的相關(guān)規(guī)定，對當前各級、各地的相關(guān)規(guī)章制度及規(guī)范性文件進行一次全面清理，對與《民法典》規(guī)定和原則不一致的法律或法規(guī)，及時進行修改或廢止，并在認真考慮人民群眾的利益和需要基礎(chǔ)上，制定并出臺一些新的法律法規(guī)，建立和完善完備的法律法規(guī)體系。

(三)加強行政執(zhí)法，為《民法典》實施提供嚴格規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境

第一，要端正行政執(zhí)法觀念。要堅持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，行政執(zhí)法程序要規(guī)范化、法律化。一方面，依法行政的基本目的是要維護公共利益和服務(wù)社會?！胺o授權(quán)不可為”，即行政權(quán)力的來源要合法，不可亂作為，不能超越權(quán)限。全面推進國家治理體系和治理能力建設(shè)，首先需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力[6]。各級政府機關(guān)要樹立依《民法典》行政的思維，牢固樹立執(zhí)政為民、公正執(zhí)法和服務(wù)于民的觀念。另一方面，政府機關(guān)作為《民法典》規(guī)范的義務(wù)主體，要堅持“法定職責(zé)必須為”，不可不作為。政府機關(guān)應(yīng)樹立誠信守約履約的理念，不得隨意作出損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，使人民群眾都感受到公平正義，激發(fā)社會活力，提高法治政府建設(shè)和社會治理法治化水平。

第二，要提高地方政府工作人員的素質(zhì)。各級行政執(zhí)法人員是直接實施具體行政行為的人，是推進國家治理體系和治理能力建設(shè)踐行者，行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響著依法行政水平。習(xí)近平總書記提出，各級黨政機關(guān)要帶頭宣傳、推進、保障《民法典》實施，加強檢查和監(jiān)督，確?！睹穹ǖ洹返玫饺嬗行?zhí)行[6]。首先，要提高地方政府工作人員的法律素質(zhì)，行政機關(guān)應(yīng)給工作人員制定學(xué)習(xí)相應(yīng)法律知識的計劃，建立相應(yīng)的學(xué)習(xí)機制。要大力開展對行政執(zhí)法人員法律理論知識，學(xué)習(xí)各有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章知識，尤其是《民法典》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還應(yīng)培養(yǎng)行政機關(guān)工作人員對于法律的忠誠和信仰，從而具備法律思維并去指導(dǎo)自己的行政管理行為。其次，要逐步建立起競爭激勵淘汰、評議考核機制，能客觀公正地反映行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力，真正做到獎優(yōu)罰劣，能上能下，完善行政執(zhí)法人員人事管理機制，使行政執(zhí)法人員的考核具有激勵性、懲罰性和嚴肅性，真正打造一批作風(fēng)過硬、政治素質(zhì)高、行政執(zhí)行能力強的行政執(zhí)法隊伍。

第三，要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力猶如沖出牢籠的猛獸，就會變成專制和暴政。鄧小平就曾尖銳指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分作好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵7]333由此可見，在推進國家治理體系和治理能力建設(shè)中，僅僅依靠執(zhí)法權(quán)力者的自律是遠遠不夠的，其行政權(quán)力的運作必須受到制約和監(jiān)督。要完善行政監(jiān)督制度,強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。

(四)加強公正司法，為《民法典》實施提供公平正義的司法環(huán)境

司法公正是化解社會矛盾和協(xié)調(diào)社會利益的重要手段，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，是維護《民法典》權(quán)威的有效手段，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義[8]91。

首先，各級司法機關(guān)要秉持公正司法，始終堅持以人民為中心，不斷提高民事審判質(zhì)量和司法公信力[9]。要及時完善相關(guān)民事司法解釋，使相關(guān)法律規(guī)定和精神與《民法典》保持一致。其次，各級檢察機關(guān)要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。最后，要健全非訴訟糾紛化解平臺，構(gòu)建多元社會糾紛解決模式，發(fā)揮人民調(diào)解、仲裁、行政裁決等多元化糾紛解決機制作用，加強法律和司法援助工作，堅決防止以刑事案件名義插手民事和經(jīng)濟糾紛，為《民法典》實施提供公平正義的司法環(huán)境。

(五)加強《民法典》宣傳教育，唱好普法“重頭戲”，為《民法典》實施提供尊法崇法的社會環(huán)境

《民法典》的頒布實施是推進依法行政法治政府建設(shè)邁出的關(guān)鍵步伐。推動國家治理體系和治理能力建設(shè)，要開展《民法典》精準普法教育，把《民法典》作為當前及“十四五”時期普法宣傳工作的重點。一方面，要落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)民法用民法制度。各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為民事活動的重要參與者，要讓《民法典》的規(guī)定與精神內(nèi)化于心、外化于行，融入日常，成為學(xué)習(xí)、遵守、維護《民法典》的表率，并能嚴格按照《民法典》開展相應(yīng)民事法律活動，嚴格堅持職權(quán)法定，準確把握公權(quán)與私權(quán)的邊界，堅持依法行政，不斷提高執(zhí)法水平。另一方面，要抓好人民群眾這個大多數(shù)重點群體，加強對民眾進行《民法典》教育，推動《民法典》入耳、入腦、入心的宣傳教育，讓《民法典》走到群眾身邊、走進群眾心里，增強普法的針對性和實效性。同時，還要讓群眾養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的能力，努力在全社會形成人人學(xué)民法、守民法和用民法的良好環(huán)境氛圍，讓《民法典》成為全體社會成員一體遵循的行為規(guī)范。

四、結(jié)語

《民法典》的頒布實施是推進我國治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，為提升中國之治鑄造了堅實的法律基礎(chǔ)。鑒于當前在國家治理體系和治理能力建設(shè)過程中還面臨民眾道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)、各級地方政府工作人員法治意識與法治思維有待進一步提高，依法行政過程中對行政權(quán)的制約與監(jiān)督機制需進一步加強等現(xiàn)實困境，需要堅持中國共產(chǎn)黨對國家治理體系和治理能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)的法律制度，加強行政執(zhí)法、公正司法和對《民法典》的宣傳教育。充分發(fā)揮《民法典》在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的積極作用，把《民法典》作為推進國家治理體系和治理能力建設(shè)的“法治藍本”，激發(fā)社會活力，提升社會治理效能，開辟具有中國特色的中國之治新境界。