肖金明 白玉榮

(山東大學(威海)法學院，山東威海 264209；山東大學 法學院，山東青島 266237)

中共十八大以來，中國特色社會主義進入新的歷史方位，新時代社會主要矛盾發(fā)生變化，黨和國家的指導思想與時俱進，人民美好生活新期待對法治的需求，黨和國家治理現(xiàn)代化對法治的需要，有力地推動了中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，形成了習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，凝聚為習近平法治思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為依循，認真研究習近平關(guān)于全面依法治國的重要論述，深入理解新時代全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，科學闡釋習近平法治思想，應(yīng)當結(jié)合改革開放以來中國法治建設(shè)歷經(jīng)不同時期形成的基本經(jīng)驗和成就，貫徹實施中共十九大精神和戰(zhàn)略規(guī)劃，以及中共十九屆二中、三中、四中、五中全會的重大決策部署，立足于2020年全面建成小康社會基礎(chǔ)上邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實現(xiàn)從伴隨改革開放進程的法治到民族復興目標引領(lǐng)的法治的范式轉(zhuǎn)換，以實踐復興法治理念和推進復合法治建設(shè)為法治建設(shè)主線，圍繞黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代主軸，突出不斷滿足人民美好生活新期待的時代主旨，以新時代新征程新法治回應(yīng)中華民族偉大復興時代主題的要求。

一、法治轉(zhuǎn)型升級

改革開放以來，中國法治走過了四十多年的歷程。有學者認為，改革開放以來的四十余年，中國法治建設(shè)歷經(jīng)法制創(chuàng)建新時期、依法治國新階段、全面依法治國新時代三個歷史階段，發(fā)生三次歷史性飛躍。(1)參見張文顯：《中國法治40年:歷程、軌跡和經(jīng)驗》，載《吉林大學社會科學學報》2018年第5期。法治不是孤立的現(xiàn)象，它與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相伴隨，逐步融入國家治理現(xiàn)代化進程和中華民族復興偉業(yè)。改革開放四十多年來的中國法治漸進發(fā)展、梯級進步，可以說，大致呈現(xiàn)為與時俱進、交疊超越的三個階段。第一個階段始自中共十一屆三中全會，改革開放開啟社會主義建設(shè)新時期，新時期中國法治起步于發(fā)展民主、反對人治，亦即“為了民主的法治”；第二階段始自中共十五大，黨領(lǐng)導人民治國理政進入新階段，新階段中國法治表現(xiàn)為超越法制、保障人權(quán)，亦即“為了人權(quán)的法治”；第三階段始自中共十八大，中國特色社會主義進入新時代，新時代中國法治體現(xiàn)為保障善治、實現(xiàn)正義，亦即“為了正義的法治”。

(一)新時期肇始的法治

中國法治新時期始自中共十一屆三中全會，重啟發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。改革開放初期，解放思想、實事求是，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，恢復重建社會主義民主法制，帶來了經(jīng)濟、社會和政治生活的重大和深刻變化。一方面，在觀念上以法治反對人治，在制度上重新確立民主與法制的關(guān)系，既要反對“大民主”又要反對“一言堂”，圍繞民主展開社會主義法制建設(shè)，推進民主制度化、法律化，國家政治和社會生活因此別開生面；另一方面，重視法律在經(jīng)濟社會生活中的作用，推進政府管理從政策之治走向依法而治，從而開啟了從依政策辦事到依法辦事的轉(zhuǎn)變，政府及其部門普遍開展依法治理，“依法+”活動蔚然成風。

20世紀八十年代初期在反對人治的觀念轉(zhuǎn)變、為了民主的制度建設(shè)進程中逐漸展開的“依法+”活動，形成了政府部門依法治林、依法治路、依法治水、依法治稅、依法治教等經(jīng)濟社會事務(wù)依法治理現(xiàn)象。它的進步性在于實現(xiàn)了政府管理從政策之治走向依法而治的初期轉(zhuǎn)變，突出了法律對經(jīng)濟社會生活和政府管理的重要作用。當然，由于改革開放初期法治反對人治形成的觀念力量不足，民主與法制結(jié)合的制度力量不夠，依法治理活動所形成的“依法+”現(xiàn)象的局限性是明顯的。但正如商品經(jīng)濟還不是市場經(jīng)濟一樣，盡管“依法+”活動亦即“以法辦事”還不是真正意義上的依法治理，但不能由此否定它的歷史地位和作用。毫無疑問，觀念上以法治反對人治，制度上民主結(jié)合法制，實踐中“依法+”活動，合成了改革開放初期的“法治”形態(tài)，構(gòu)成了中國法治建設(shè)無法逾越的歷史階段。

(二)新階段轉(zhuǎn)型的法治

中國法治新階段始自中共十五大，確立依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略。前有權(quán)利本位等法治新論的理論鋪墊，以及市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟的憲法確認，后有法治超越法制的政治決斷，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，深刻地影響了經(jīng)濟、社會政治生活。一方面，觀念上以法治超越法制，制度上逐步確立了市場與法治、人權(quán)與法治的關(guān)系，以權(quán)利對應(yīng)權(quán)力，人權(quán)法治成為中國法治的核心要義，主導著制度建設(shè)的價值選擇和發(fā)展方向；另一方面，法律對公權(quán)力的約束作用不斷增強，先提依法治國就是依法治官、依法治權(quán)，后講法治結(jié)合德治，將依法治國與以德治國結(jié)合在一起，并在黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的政治文明概念中確立了依法治國的價值意義、地位作用。

自上世紀九十年代中期以來，在超越法制的觀念轉(zhuǎn)變、促進人權(quán)保障的制度建設(shè)進程中，實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略，逐步形成了規(guī)范和控制國家權(quán)力、維護和保障公民權(quán)利的法治建設(shè)和發(fā)展主線，呈現(xiàn)出中國法治以改革需求為導向、以人權(quán)保障為要旨的鮮明傾向。前有社會主義市場經(jīng)濟入憲和依法治國入憲，后有保障人權(quán)、政治文明寫入憲法修正案，由此確立了市場經(jīng)濟體制、依法治國方略、人權(quán)保障價值和政治文明道路的基石性邏輯，主導著轉(zhuǎn)型時期中國法治的基本走向。觀念上法治超越法制，制度上人權(quán)結(jié)合法治，實踐中實行依法治國方略，逐步形成了社會轉(zhuǎn)型中的新法治格局，體現(xiàn)了從觀念到制度到實踐的法治進步。

(三)新時代升級的法治

中國法治新時代始自從中共十八大，中國特色社會主義進入新的歷史方位，法治成為治國理政的基本方式。新時代中國法治從人權(quán)法治轉(zhuǎn)型為正義法治，從依法治國升級到全面依法治國，有力地推動著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，在觀念上以法治追尋善治，制度上以正義為最高價值，民主法治、人權(quán)法治的觀念、價值和邏輯融入正義法治，內(nèi)存社會正義和人民幸福，外在國家強盛和民族復興；另一方面，推進全面依法治國，加快建設(shè)法治中國，不斷拓展“三條戰(zhàn)線”實踐體系，匯入“四個全面”戰(zhàn)略布局，融入“五位一體”總體布局，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復興提供堅實的法治保障。

中共十八大以來，法治圍繞治理現(xiàn)代化展開，追尋善治和正義，逐步形成了通過法治推進治理走向善治的邏輯走向。進一步倡導復興法治理念，實現(xiàn)由改革法治到復興法治的范式轉(zhuǎn)換，由改革需求引導法治到復興目標引領(lǐng)法治的重大轉(zhuǎn)變。(2)新時代需要新法治，新法治需要新法科。立足于中國特色社會主義進入新的歷史方位，面向社會主要矛盾變化的重大現(xiàn)實，面向人民對美好生活的新期待，面向黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新需求，必須與時與勢俱進，推進中國法學自我革新，堅持新文科理念引領(lǐng)哲學社會科學創(chuàng)新發(fā)展，新法科理念引領(lǐng)法學知識、理論和話語體系守正創(chuàng)新，以復興法治理念和復合法治形態(tài)呈現(xiàn)新時代法治的中國精神、中國價值和中國力量，以及新時代法學的中國特色、中國風格和中國氣派。由依法治國到全面依法治國，由人權(quán)法治到正義法治，從改革法治到復興法治，復合法治意味著黨規(guī)國法同構(gòu)中國法治，堅持依法執(zhí)政和依法行政共同推進、依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一；推進應(yīng)急法治與常規(guī)法治同塑，公法體系和私法體系共筑法治，國內(nèi)法治和涉外法治；堅持法治政府和法治社會一體建設(shè)，依法治國和以德治國有機結(jié)合。觀念上法治融入治理，制度上法治追尋正義，實踐上全面依法治國，帶來了中國法的概念范疇、規(guī)范形態(tài)的重大變化，以及中國法治從理念、制度到實踐的革命性變革。

二、復興法治理念

法治理念是一個包含著法的概念范式、制度價值、實踐精神等在內(nèi)的思想觀念體系。改革開放后中國法治建設(shè)可以基本概括為由改革法治理念主導的依法治國進程，在這一進程中，中國法治建設(shè)與改革開放偉大實踐相伴隨，也與從深受蘇聯(lián)法學理論束縛到吸收借鑒西方法學理論的轉(zhuǎn)化密切相關(guān)，著力于促進民主和保障人權(quán)；全面建成小康社會目標實現(xiàn)后的中國法治建設(shè)將進一步聚焦中華民族偉大復興的時代主題，以滿足人民美好生活新期待為主旨，在黨和國家治理現(xiàn)代化的時代主軸上匯聚民主、人權(quán)、正義等中國精神和價值，與新時代社會主義現(xiàn)代化新征程相契合，形成由復興法治理念引領(lǐng)的全面依法治國進程。關(guān)于復興法治理念，需要在加深認知和全面領(lǐng)會一個目標、兩個維度、三條戰(zhàn)線、“四個全面”和“五位一體”及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上加以闡釋。

(一)聚焦一個目標

中共十八大以來，中國法治建設(shè)不斷強化問題意識和目標導向。中共十八大確立2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標，中共十九大作出分兩步走的戰(zhàn)略部署，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。與此相適應(yīng)，中共十九屆四中全會作出國家制度和治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，各方面的制度更加鞏固，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可以認為，小康社會后中國法治應(yīng)進一步聚焦中華民族偉大復興的時代主題，在堅持和完善國家制度和治理體系進程中，堅持復興法治目標導向。

如前所言，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢是時代主題。民族復興以人民幸福為內(nèi)核，以國家強盛為支撐，以富強民主文明和諧美麗為標識，以“五個文明”體系為基礎(chǔ)，以“五位一體”總體布局為依托，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為動力，以黨和國家制度與法治為保障。小康社會后以復興法治理念引領(lǐng)的中國法治，將以復合法治形態(tài)拓展“三條戰(zhàn)線”實踐體系，重塑“四個全面”戰(zhàn)略布局，融入“五位一體”總體布局，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明合成的“五個文明”中凝聚“富強民主文明和諧美麗”五大標識，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。小康社會后復興法治理念實踐，關(guān)涉中國法學守正創(chuàng)新，包括重塑法治現(xiàn)代化與法學中國化的關(guān)系，重構(gòu)法的概念、法治理念、法的形式、法的體系、法治形態(tài)以及法的價值和精神。

(二)側(cè)重兩個維度

新時代中國法治不斷強化目標意識和問題導向。問題導向就是需求導向、矛盾導向。新時代中國法治面對的新需求新矛盾主要體現(xiàn)在，滿足人民美好生活新期待與制度建設(shè)和法治發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾，實現(xiàn)黨和國家治理現(xiàn)代化與制度建設(shè)和法治發(fā)展不完整不協(xié)調(diào)之間的矛盾。基于滿足人民美好生活期待的需求，適應(yīng)實現(xiàn)黨和國家治理現(xiàn)代化的需要，小康社會后中國法治必須堅持復興法治理念引領(lǐng)的，加快推進制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加側(cè)重于實現(xiàn)黨和國家治理現(xiàn)代化所急需和滿足人民對美好生活新期待所必備兩個維度，深化制度建設(shè)和推進法治發(fā)展。

小康社會后中國法治將進一步聚焦中華民族偉大復興宏偉目標，也就是聚焦全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時代主題，以滿足人民美好生活新期待為主旨，以實現(xiàn)黨和國家治理現(xiàn)代化為主軸，以復興法治理念為引領(lǐng)，匯入“三條戰(zhàn)線”實踐體系、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，側(cè)重于兩個維度上的需求導向和矛盾導向，不斷優(yōu)化民主民生、自由平等、公平正義、環(huán)境安全、衛(wèi)生健康、教育就業(yè)等美好生活的基本成分和要素，不斷強化依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一、依法行政和依法執(zhí)政共同推進、法治政府和法治社會一體建設(shè)等良法善治的基本原則和邏輯，有力和有效地回應(yīng)人民美好生活新期待、黨和國家治理現(xiàn)代化與制度建設(shè)和法治發(fā)展不完整不充分不協(xié)調(diào)不平衡的矛盾。

(三)拓展三條戰(zhàn)線

中共十八大以來，中國法治建設(shè)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，由依法治國升級到全面依法治國，將民主、人權(quán)與善治關(guān)聯(lián)起來，從民主法治、人權(quán)法治邁向善治法治，法治依然內(nèi)在地為了發(fā)展民主，為了保障人權(quán)，但在制度和實踐上更側(cè)重于圍繞國家治理現(xiàn)代化展開，更聚焦在實現(xiàn)善治上。善治綜合了民主觀念和人權(quán)訴求，與善治一樣，國家治理現(xiàn)代化也是一個復合性概念，包含著黨的治理現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化。黨的治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進中，依法執(zhí)政是依法治國的前提和關(guān)鍵所在；社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的題中之義，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中，法治社會是法治國家的基礎(chǔ)和根本所在。

無論是黨的治理現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化還是社會治理現(xiàn)代化，都需要奠定在制度和法治基礎(chǔ)上。中共十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標，中共十八屆四中全會確立了全面推進依法治國的總目標，兩次全會的決定形成了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯體系。在理論上，創(chuàng)新發(fā)展黨和國家以及社會有機體理論和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略；在制度上，堅持和完善主要由以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度、以憲法為核心的國家法律制度、以社會章程為核心的社會規(guī)章制度構(gòu)成的中國特色社會主義制度體系；在實踐上，適應(yīng)黨和國家以及社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，執(zhí)政組織、政權(quán)組織、社會組織全面實踐法治，黨內(nèi)法治、國家法治、社會法治同步發(fā)展，形成“三條戰(zhàn)線”的全面依法治國實踐體系。

(四)重塑“四個全面”

中共十八大明確了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標以及經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的指標體系，其中包含著依法治國方略全面落實、法治政府基本建成、司法公信力不斷提升、切實尊重和保障人權(quán)的中國法治發(fā)展目標；中共十八屆三中全會作出關(guān)于全面深化改革的重大決定，明確了完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標；中共十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進依法治國的重大決定，明確了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標；中共十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出重大決策部署，提出了全面從嚴治黨、依規(guī)管黨治黨的重大任務(wù)。由此形成了由全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨構(gòu)成的“四個全面”戰(zhàn)略布局。從小康社會目標體系到“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面依法治國融入其中，與全面深化改革相結(jié)合，與全面從嚴治黨相統(tǒng)一，充分展現(xiàn)了中國法治的特色、風格和優(yōu)勢。

2020年全面建成小康社會后，社會主義現(xiàn)代化邁上新臺階和新征程。根據(jù)中共十九大作出的戰(zhàn)略安排，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，分兩步走邁向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華人民偉大復興的目標。中共十九屆二中、三中、四中、五中全會貫徹中共十九大精神，對黨和國家制度和治理體系現(xiàn)代化作出了重大決策部署，進一步明確堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求，堅持在法治軌道推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(3)從習近平關(guān)于依法治國的重要論述，到習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，再到習近平法治思想，隨著法治的內(nèi)涵與形態(tài)、制度與規(guī)范、價值與功能等不斷豐富充盈，法治對國家治理現(xiàn)代化和民族復興中國夢的價值意義更為突出和更加重要。也就是說，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨相互融合形成巨大優(yōu)勢，推進全面建成小康社會的目標實現(xiàn)后，它們依然在路上。小康社會后中國法治以復興法治理念為引領(lǐng)，以復合法治形態(tài)豐富和發(fā)展全面依法治國實踐體系，與全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，與全面從嚴治黨、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢相融合，重塑面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的“四個全面”戰(zhàn)略布局。(4)由全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨構(gòu)成的“四個全面”戰(zhàn)略布局，到小康社會后由全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化構(gòu)成的“四個全面”戰(zhàn)略布局，不僅在戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵上發(fā)生了深刻變化，還體現(xiàn)了由目標需求導向到目標引領(lǐng)導向的轉(zhuǎn)變，在一定意義上反映了戰(zhàn)略布局更加成熟更加定型。

(五)融入“五位一體”

2020年全面建成小康社會的目標體系，包含著五大領(lǐng)域，即經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。黨的十九大規(guī)劃的全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標體系，是以“五位一體”總體布局和“五個文明”基礎(chǔ)體系為依托，不斷凝聚的富強民主文明和諧美麗“五大標識”體系。毫無疑問，全面建成小康社會為現(xiàn)代化強國建設(shè)和民族復興奠定了堅實的基礎(chǔ)，“五位一體”戰(zhàn)略布局和“五個文明”基礎(chǔ)體系以及現(xiàn)代化強國“五大標識”，實際上就是由小康社會五大指標體系遞進和提升、豐富和發(fā)展而來。

小康社會后中國法治圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一時代主軸展開，以國家強盛、民族復興和人民幸福為根本價值訴求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，系統(tǒng)完善“五個文明”基礎(chǔ)體系，進一步凝聚社會主義現(xiàn)代化強國“五大標識”，協(xié)同平衡經(jīng)濟建設(shè)-物質(zhì)文明-富強法治、政治建設(shè)-政治文明-民主法治、文化建設(shè)-精神文明-文明法治、社會建設(shè)-社會文明-和諧法治、生態(tài)建設(shè)-生態(tài)文明-美麗法治五個法治維度，不斷完善中國法治現(xiàn)代化或者說復興法治理念引領(lǐng)的中國法治的基本構(gòu)成。小康社會后中國法治融入“五位一體”總體布局，需要回應(yīng)“法治政府、法治經(jīng)濟、法治社會一體建設(shè)”“黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，以及美麗、正義、守法納入社會主義核心價值體系并融入復興法治理念等重大命題。

三、復合法治形態(tài)

法治形態(tài)是指與法的理念、法的價值、法的精神等相契合的法的制度形式和實踐樣態(tài)。小康社會后的中國法治并聯(lián)民主、人權(quán)，互聯(lián)善治、正義，以復興法治理念為引領(lǐng)，呈現(xiàn)為由多元法的概念、法的形式和法的體系以及法的實踐等構(gòu)成的復合法治形態(tài)。關(guān)于復合法治形態(tài)，需要結(jié)合新時代以來全面依法治國、建設(shè)法治中國的實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來認識和把握，主要包括：黨內(nèi)法規(guī)與國家法律同構(gòu)法治，依法執(zhí)政與依法行政共同推進，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一；推進常態(tài)法治與應(yīng)急法治合成法治，公法制度與私法制度共筑法治；堅持法治政府和法治社會一體建設(shè)，依法治國和以德治國有機結(jié)合。

(一)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律同構(gòu)法治

中共十八大以來，法治成為治國理政的基本方式，并緊緊圍繞國家治理現(xiàn)代化展開，不僅以良法善治深化了法治的內(nèi)涵，還將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系，從而拓展了法治的外延，實現(xiàn)了新時代中國法治的再次超越，呈現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)和國家法律一體化建設(shè)和發(fā)展的趨勢。(5)堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律一體建設(shè)，是適應(yīng)黨和國家治理現(xiàn)代化需要，推進制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。中共十九屆四中全會明確提出紀檢監(jiān)察法治一體化建設(shè)的命題，紀檢監(jiān)察法治一體化是黨規(guī)國法同構(gòu)法治的重要領(lǐng)域。2020年3月，中共中央組織部發(fā)布《參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》《公務(wù)員職務(wù)、職級與級別管理辦法》《公務(wù)員登記辦法》《公務(wù)員范圍規(guī)定》，連同2019年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《公務(wù)員職務(wù)職級并行規(guī)定》，成為《中華人民共和國公務(wù)員法》的配套法規(guī)，體現(xiàn)了以黨規(guī)國法統(tǒng)籌黨的組織建設(shè)和干部人事工作，構(gòu)成黨規(guī)國法同構(gòu)法治的又一重要領(lǐng)域。從一定意義上講，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律一體建設(shè)，兩者相互銜接、協(xié)調(diào)一致，同構(gòu)新時代國家制度和治理體系制和全面依法治國新法治格局，是中共十八大以來黨中央領(lǐng)導人民治國理政的基本經(jīng)驗，是依法執(zhí)政和依法行政共同推進的必然要求，是中共十九大以來堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的基本要求，是貫徹落實中共十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善國家制度和治理體系重大決策部署的根本需要。

小康社會后中國法治建設(shè)將加快黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律制度一體化進程，以適應(yīng)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，這是堅持和完善國家制度和治理體系，推進制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要體現(xiàn)。推進黨內(nèi)法規(guī)和國家法律一體建設(shè)，必須以“憲法至上、黨章為本”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持立規(guī)與立法同向、守規(guī)與守法并行、執(zhí)規(guī)與執(zhí)法共進，以及合規(guī)性審查與合法性審查互聯(lián)互通、相輔相成。加強黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律制度一體建設(shè)，由黨規(guī)國法一同奠定中國法治的制度基礎(chǔ)，同構(gòu)新時代國家制度和治理體系，為堅持依法執(zhí)政和依法行政共同推進、堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一提供制度支撐，在堅持和完善國家制度和治理體系中實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，有利于在更大程度上匯聚制度優(yōu)勢，在更大程度上推進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

(二)依法執(zhí)政和依法行政共同推進

如何理解“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”中的“依法行政”？從全面依法治國的角度看，這里的依法行政顯然不同于傳統(tǒng)行政法學上的依法行政。行政法學意義上的依法行政是指國家行政機關(guān)即狹義上的政府及其部門依法行政，它側(cè)重于傳統(tǒng)依法治國意義上的立法、行政、司法關(guān)系中的依法行政，需要立法規(guī)范和權(quán)力監(jiān)督，需要通過司法推進依法行政。依法行政的意義自中共十八大以來已經(jīng)發(fā)生內(nèi)涵和外延的變化，能夠與依法執(zhí)政并列的依法行政顯然不僅僅指狹義的政府及其部門的依法行政，新時代依法行政是指整個國家政權(quán)機關(guān)或者說是廣義政府的依法行政，確切的意義是整個國家政權(quán)依法運行，它與依法執(zhí)政相對應(yīng)相關(guān)聯(lián)，決定著全面依法治國的進程和水平。(6)中國特色社會主義進入新的歷史方位，與新時代社會主要矛盾發(fā)生變化相適應(yīng)，與黨和國家機構(gòu)改革相契合，共同推進依法執(zhí)政和依法行政，尤其是“后小康時代”，面向類似新冠疫情等應(yīng)急狀態(tài)提出的新挑戰(zhàn)，面對新科技開發(fā)與應(yīng)用帶來的新問題，以及“民法典時代”全面依法治國對深入依法行政提出的新要求，進一步深化依法行政內(nèi)涵，擴展依法行政的外延，推進依法行政理論與實踐創(chuàng)新，是貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，實現(xiàn)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實需要。

小康社會后中國法治建設(shè)將進一步完善以依法執(zhí)政為主導、以依法行政為主體的全面依法治國實踐體系，由此確立的新時代黨與政權(quán)的關(guān)系、法與政權(quán)的關(guān)系，以及執(zhí)政與行政以法治為基礎(chǔ)的邏輯關(guān)系，將更加成熟更加定型。依法執(zhí)政在全面依法治國實踐體系中居于主導地位，依法行政是全面依法治國的主體工程。沒有依法執(zhí)政就不會有持久的依法行政。在社會主義現(xiàn)代化新征程中，面向中華民族偉大復興的宏偉目標，黨規(guī)國法一體創(chuàng)新國家制度和治理體系，黨政合署或合并式的黨和國家機構(gòu)改革，以及依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一原則和實踐，是新時代黨和國家組織和制度上的重大革新，是依法執(zhí)政和依法行政共同推進的根本保證。

(三)依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度，法度必循法治。依法治國必然要求依規(guī)治黨，全面依法治國必然要求堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。中共十九大報告指出：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。這是習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，明確了新時代全面依法治國總體格局，確立了法治中國建設(shè)整體框架，拓展了黨和國家以及社會三線推進法治的實踐體系，形成了依規(guī)治黨-依法執(zhí)政-依法行政-法治政府-法治社會-法治國家-依法治國的完整邏輯體系。

小康社會后重塑的“四個全面”戰(zhàn)略布局將形成全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨相互交融，合力推進黨和國家治理現(xiàn)代化和實現(xiàn)民族復興中國夢。全面依法治國與全面從嚴治黨融為一體，必然要求將依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一起來。小康社會后中國法治將進一步拓展和深化全面依法治國、建設(shè)法治中國的內(nèi)涵和外延，依循民主法治、人權(quán)法治、善治法治的基礎(chǔ)邏輯，從全面從嚴治黨出發(fā)，加強依規(guī)治黨與依法執(zhí)政的關(guān)系，從深入依法執(zhí)政切入，加強依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系。依循依規(guī)治黨與依法執(zhí)政、依規(guī)治黨與依法治國的邏輯關(guān)系，加快黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和深入推進依規(guī)治黨實踐，形成和鞏固黨內(nèi)法治思維定向、依規(guī)管黨治黨定力和依規(guī)依法執(zhí)政定勢，不斷加快民主法治政黨建設(shè)的進程。

(四)常態(tài)法治與應(yīng)急法治同構(gòu)法治

改革開放以來，為了民主反對人治，為了人權(quán)超越法制，為了善治融入治理，中國法治漸進漸成，精神價值更加飽滿更加成熟。尤其是中共十八大以來，圍繞國家治理現(xiàn)代化拓展和深化的中國法治，已經(jīng)呈現(xiàn)出更為鮮明的中國精神和價值，體現(xiàn)出以實現(xiàn)善治為法治核心要義的中國特色和優(yōu)勢。這都屬于常態(tài)意義的法治，是中國法治的基本構(gòu)成。系統(tǒng)完備的中國法治還必須擁有完善的非常法治體系，亦即應(yīng)對經(jīng)濟社會政治風險、危機和安全的應(yīng)急法治。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當下中國面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有，社會主義現(xiàn)代化新征程和中華民族偉大復興之路需要全方位的制度保障和法治護航，堅持和完善國家制度和治理體系尤其需要應(yīng)急法治與常態(tài)法治關(guān)聯(lián)互通、一體發(fā)展。

小康社會后的中國法治建設(shè)必須貫徹中共十九大以來黨中央的重大戰(zhàn)略部署，尤其是中共十九屆四中全會作出的堅持和完善國家制度治理體系的重大決策部署，其中包括加強應(yīng)急法治體系建設(shè)，運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的艱巨任務(wù)。面對新科技開發(fā)應(yīng)用可能的外部性、全球化金融潛在的風險性、重大自然災(zāi)害及其次生災(zāi)難，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大安全生產(chǎn)事故等，必須加快應(yīng)急法治建設(shè)，進一步完善憲法緊急狀態(tài)規(guī)定，夯實應(yīng)急法治體系的基石，在突發(fā)公共事件應(yīng)對法的基礎(chǔ)上制定應(yīng)急管理基本法，確立應(yīng)急法治體系的基礎(chǔ)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對條例等立法基礎(chǔ)上制定應(yīng)急管理專門法，構(gòu)筑應(yīng)急法治體系的框架結(jié)構(gòu)，并將應(yīng)急管理立法與傳染病防治法、野生動物保護法等常態(tài)法律協(xié)調(diào)和銜接起來，推進應(yīng)急法治與常態(tài)法治一體化發(fā)展，同構(gòu)系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家制度和治理體系。

(五)公法制度與私法制度共筑法治

通常認為，公法與私法的劃分主要是基于它們調(diào)整不同的社會關(guān)系，私法調(diào)整平等主體之間私范疇的關(guān)系，公法調(diào)整對等主體之間公共域的關(guān)系。我國公私法的劃分形成了公法與私法的學術(shù)和學科分界，公法和私法基本上按照各自邏輯分道而行。(7)20世紀八十年代，曾經(jīng)有過參照民法通則制定行政法通則的嘗試，盡管未達預(yù)期但誕生了行政訴訟法，對中國行政法發(fā)展產(chǎn)生了重大推動作用。總體而言，三十多年來民商法學與行政法學缺乏足夠的對話和溝通，公法和私法基本上是各行其道、獨步前行。中共十八大以來，法治圍繞治理現(xiàn)代化展開，公法與私法的關(guān)系日趨密切，民法典編纂無疑具有重大理論和實踐意義，為公私法學交叉互動重構(gòu)中國法學、公法私法互通交融同構(gòu)中國法治提供了歷史契機。長期以來，人們將公法與法治密切聯(lián)系起來，強調(diào)實現(xiàn)法治是公法的使命，以公法約束公權(quán)力是法治的精神所在，而忽視了私法對法治的獨特意義。民法典編纂和實施有力地促進了公法與私法的交融互動，對推動公法的進步和發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。當強調(diào)私法的治理意義時，就必然涉及平等、自治、公平、誠信等理念和原則對公權(quán)力的重要影響。民法典的平等理念有利于強化公法上的對等觀念，民法典的自治原則有利于劃定公私邊界，民法典上的誠信原則將更廣泛影響行政公信。公法具有對公權(quán)力的規(guī)范作用，而私法則具有約束公權(quán)力的實際效應(yīng)。

改革開放四十年來，中國民法理論與實踐與時俱進，在民事立法厚重沉淀基礎(chǔ)上編纂民法典，深刻回應(yīng)了新時代社會主要矛盾變化，反映了社會主義基本經(jīng)濟制度要求，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律，是完備的國家法律規(guī)范體系的私法板塊的核心和基石，在中國特色社會主義法治體系中具有基礎(chǔ)地位。民法典編纂確立了民法世界的精神境界、制度格局和基本秩序，標志著民法制度及其體系更加成熟更加定型，對我國公法尤其是行政法的發(fā)展具有重要示范和推動作用。行政法與民商法互動共進，公私法同構(gòu)中國特色社會主義法治體系，無疑有利于深化全面依法治國實踐和法治社會建設(shè)，為不斷滿足人民對美好生活的新期待，全面推進國家和社會治理現(xiàn)代化，提供了更加完整更加有效的制度方案和法治依托，奠定了更加廣泛更加堅實的制度支撐和法治基礎(chǔ)。

(六)法治政府和法治社會一體建設(shè)

法治社會是中共十八大以來日漸重要起來的法治詞匯，是法治中國視野中的新的法治領(lǐng)域，與法治國家、法治政府、法治政黨等術(shù)語一樣，均為“法治中國”的下位概念。中共十八大將法治政府基本建成納入全面建成小康社會目標體系，中共十八屆四中全會進一步明確加快法治社會建設(shè)重大任務(wù)。法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，是中共十八大以來全面依法治國、建設(shè)法治中國的重大戰(zhàn)略措施。法治政府是法治國家的主體工程，法治社會是法治國家的社會基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)與法治社會建設(shè)一體化程度，實際標示著新時代中國法治的發(fā)展水平。

2020年全面建成小康社會，其中包含著法治政府基本建成的目標要求，這無疑將為法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。小康社會后中國法治建設(shè)必然立足于這個基礎(chǔ)，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)的示范帶動作用，推進法治社會理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，全面深化法治社會建設(shè)，加快法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)一體化進程，實現(xiàn)法治政府與法治社會互聯(lián)互通、相輔相成，到未來兩個十五年的時間節(jié)點，基本建成和全面建成“法治國家、法治政府、法治社會”，基本實現(xiàn)和全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到新中國成立一百周年時，實現(xiàn)中華民族偉大復興宏偉目標。

(七)依法治國和以德治國有機結(jié)合

法治與德治并舉是中國歷史傳統(tǒng)，中國歷代都存在吏治、法治、德治相結(jié)合的官場治理體系。傳統(tǒng)吏治與現(xiàn)代治官不同，但也有共性之處，共性就是治權(quán)并且法德并用。盡管歷史與當下的法德不能同日而語，但兩者結(jié)合是一項重要歷史經(jīng)驗。西方法學上關(guān)于法律與道德關(guān)系的理論邏輯，與中國歷史中德治與法治關(guān)系的經(jīng)驗事實，即使可以納入一個議題框架，也是一個本來和外來的關(guān)系，無法在同一維度上由前者否定后者的意義，或者由后者否定前者的價值。新世紀之初，在確立依法治國基本治國方略后，關(guān)于依法治國和以德治國相結(jié)合的論斷曾引起學界的疑問甚至質(zhì)疑。新時代以來，中國法治圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開，依法治國轉(zhuǎn)型升級為全面依法治國，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合業(yè)已成為全面依法治國的基本原則。

無論在制度還是實踐上，小康社會中國法治將更加強調(diào)依法治國與以德治國相結(jié)合原則，這是特色也是優(yōu)勢。在全面依法治國實踐體系中，法治與德治適用于推進全面從嚴治黨和法治社會建設(shè)。治黨與治國同理，并且更加強調(diào)德治對管黨治黨的作用，依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，堅持德規(guī)并舉，德在規(guī)中，把政治道德、組織倫理、思想品德嵌入黨規(guī)黨紀，將法治與德治關(guān)系充分展現(xiàn)在黨規(guī)制度和黨內(nèi)法治建設(shè)上，以黨內(nèi)倫理道德體系為基礎(chǔ)推進依規(guī)治黨與以德治黨有機結(jié)合，有利于形成全面從嚴治黨、有效管黨治黨的總體格局，以及依規(guī)管黨治黨的整體效力。社會治理亦是如此，需要推進依法治理與以德治理并行，以德教化與依法懲戒并舉，但凡關(guān)涉家庭必以道德為先，事關(guān)自治必將法德結(jié)合，創(chuàng)新德法兼容并蓄的社會治理方式和機制。

四、法學創(chuàng)新發(fā)展

自中共十一屆三中全會以來，與改革開放和民主法治實踐相結(jié)合，中國法學逐步擺脫了蘇聯(lián)國家法學的長期束縛，在自身改革和創(chuàng)新發(fā)展中，深受外來西方法學理論影響。在上個世紀九十年代，有關(guān)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、權(quán)利與權(quán)力關(guān)系、改革與法制關(guān)系、法治與法制關(guān)系，以及德治與法治關(guān)系等基礎(chǔ)理論研究，對中國特色社會主義法治理論的形成和發(fā)展產(chǎn)生了重要作用，推動了依法治國基本治國方略、尊重保障人權(quán)國家價值的政治抉擇和憲法確認。中共十八大以來，中國法治圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開，適應(yīng)黨和國家治理現(xiàn)代化的需要，中國法學自身改革和創(chuàng)新發(fā)展更加突出中國精神和價值，更加凸顯中國特色和風格。(8)1990年前后中國法理學變革引領(lǐng)了整個法學“去蘇聯(lián)化”的自我革新，三十年后中國法學“強中國化”的再次革新，是由法理學引領(lǐng)、多學科參與的集群性行動。到目前為止，“法理研究行動計劃”已舉行十余次學術(shù)研討會，主題分別是：學習中共十九大精神推進法理學理論創(chuàng)新(2017.12,蘇州)；新時代中國法理研究(2018.3,長沙)；新時代法理的理論想象(2018.8,天津)；公法中的法理(2018.11,杭州)；私法中的法理(2018.12,上海)；法理思維和法律方法(2019.3,上海)；經(jīng)濟法中的法理(2019.4,廣州)；知識產(chǎn)權(quán)與相關(guān)權(quán)利的法理(2019.5,武漢)；法理研究的方法論(2019.5,杭州)；法理的概念(2019.6,青島)；家事法中的法理(2019.8,長春)；立法中的法理(2019.9,廈門)；環(huán)境法中的法理(2019.11,寧波)；等等。小康社會后中國法治由復興法治理念引領(lǐng)，以復合法治形態(tài)重構(gòu)，將進一步呈現(xiàn)出全面依法治國、建設(shè)法治中國新常態(tài)。這無疑需要中國法學面向中華民族偉大復興這一時代主題，以實現(xiàn)黨和國家治理現(xiàn)代化為主軸，以滿足人民美好生活新期待為主旨，科學闡釋習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以習近平法治思想為指引，不斷推進中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，在中國法治現(xiàn)代化進程中推進法學知識、理論和話語中國化，更新升級和豐富發(fā)展法的概念、法的形態(tài)和法的體系，形成中國法的價值和規(guī)范系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)中國特色社會主義法學知識體系、理論體系和話語體系的歷史重構(gòu)。