高雙慶

摘要：隨著我國工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染問題愈加嚴(yán)重，且受到了社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注和重視。為進(jìn)一步提升環(huán)保工作質(zhì)量，需要根據(jù)實(shí)際情況將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入各級(jí)政府的工作體系，擴(kuò)大不同環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的正面影響，定期或者不定期地建議政府在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用各法律發(fā)揮體系，助推規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃;環(huán)境影響評(píng)價(jià);環(huán)境保護(hù)工作;重要性

1規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用

第一，應(yīng)明確生態(tài)城市建設(shè)在未來的發(fā)展趨勢(shì)和方向。政府相關(guān)部門在整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過程中發(fā)揮著一定的主導(dǎo)作用，將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容作為基礎(chǔ)，保證在城市生態(tài)建設(shè)過程中作出全局性指導(dǎo)。此項(xiàng)工作的具體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了我國生態(tài)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作這2個(gè)方面的平衡，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)也有著一定的實(shí)踐和指導(dǎo)意義，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在城市建設(shè)中的開展是可行的，為整個(gè)社會(huì)帶來了正能量。第二，要提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的總體水平。當(dāng)前，我國政府政績(jī)與經(jīng)濟(jì)效益等因素，對(duì)環(huán)境規(guī)劃都會(huì)造成各種程度的影響，所以需要采取相應(yīng)的措施完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)我國對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系全方位的評(píng)價(jià)作業(yè)，其主要內(nèi)容包含城市建設(shè)過程中存在的水體、噪聲和大氣污染等現(xiàn)象，需要引發(fā)社會(huì)大眾的重視與監(jiān)督。第三，推動(dòng)有關(guān)規(guī)章制度的有效落實(shí)和執(zhí)行。在生態(tài)城市建設(shè)中，檢查、分析以及測(cè)評(píng)作業(yè)都是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體工作內(nèi)容，并在具體工作中應(yīng)實(shí)現(xiàn)其與各個(gè)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，并加快處理方案的制定和落實(shí)，從而更好的從源頭上控制污染問題。

2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

2.1項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

隨著我國工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展過程中為利益共享者帶來了良好的經(jīng)濟(jì)收益。但與此同時(shí)，部分企業(yè)由于前期設(shè)計(jì)中對(duì)廢物處理環(huán)節(jié)投入過少，很多管理者并不了解所開設(shè)工廠在實(shí)際運(yùn)作過程中會(huì)出現(xiàn)何種污染物，致使大量排污設(shè)備難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的價(jià)值作用，企業(yè)相關(guān)設(shè)備基本上處于閑置狀態(tài)。在對(duì)建設(shè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析時(shí)可知，環(huán)境影響評(píng)價(jià)要在企業(yè)開設(shè)之前開展，了解所用原材料的固體廢棄物生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保大量廢棄物在排放過程中有清潔設(shè)備對(duì)其進(jìn)行處理。通過建立有效的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，可對(duì)出現(xiàn)污染物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步優(yōu)化，從而奠定良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。國內(nèi)的環(huán)保工作在開展過程中，主要沿著預(yù)防工作方向和治理工作方向，但由于分析管理體系缺失，預(yù)防工作的效用并不高，只能在污染發(fā)生之后才對(duì)其進(jìn)行處理和治理，但前期對(duì)環(huán)境造成的影響卻是難以逆轉(zhuǎn)的。目前，國家在環(huán)境影響評(píng)價(jià)前期已經(jīng)投入大量資金，不僅有利于改善環(huán)境，還可以提升企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，因此，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)對(duì)環(huán)保工作具有較大的價(jià)值意義。為進(jìn)一步確保原材料選擇環(huán)節(jié)的科學(xué)性與合理性，節(jié)省一定的基本成本支出，做好非固體廢棄物的二次加工使用，需要對(duì)各種類別的煤炭以及森林資源進(jìn)行有效保護(hù)。

2.2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要分為3個(gè)階段，即規(guī)劃建設(shè)前期的考察分析、對(duì)已建成工廠企業(yè)的環(huán)保工作現(xiàn)狀以及對(duì)治理后的入駐項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤檢查。不同的階段對(duì)于環(huán)評(píng)工作的要求不同，因此，必須按照標(biāo)準(zhǔn)一一實(shí)施檢查，對(duì)最后的檢查結(jié)果進(jìn)行抽樣分析與調(diào)查，最終形成報(bào)告，將報(bào)告公示在監(jiān)管職能部門單位的官網(wǎng)上。目前，各個(gè)省份已經(jīng)充分學(xué)習(xí)了多樣性的環(huán)境保護(hù)方法，而針對(duì)大型企業(yè)做好不定期檢查工作，可確保企業(yè)能夠有更高的警惕性，在各個(gè)區(qū)域有效地落實(shí)相應(yīng)的檢查管理工作要求。①從源頭根治環(huán)境污染。一般的環(huán)保檢查工作是通過對(duì)已經(jīng)污染的區(qū)域周邊情況進(jìn)行合理勘查，快速找出污染周邊環(huán)境的污染源頭，對(duì)污染源頭進(jìn)行有效整治，對(duì)建設(shè)設(shè)計(jì)中的一些存有漏洞的企業(yè)提出對(duì)應(yīng)的整改方案，并監(jiān)督其落實(shí)情況。部分企業(yè)為了治理周邊的環(huán)境污染，不得不停止生產(chǎn)運(yùn)作，這種情況已經(jīng)嚴(yán)重地影響了整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)評(píng)工作的開展突破固有理念的局限性，其治理方式上具有創(chuàng)新效果，可進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃環(huán)評(píng)工作范圍，在規(guī)劃開始運(yùn)作階段前期就積極地參與其中，對(duì)入駐項(xiàng)目明確準(zhǔn)入要求，在施工過程中可利用科學(xué)的工藝對(duì)排污口做好綜合完善和處理，將該區(qū)域的污染物扼殺在源頭，從而擺脫了污染治理困難的局面。地球上的大氣和水體一旦遭到破壞就很難得到恢復(fù)，目前只能通過排放整改的方式減輕對(duì)其帶來的污染。若此期間污染物仍長(zhǎng)期排放，治理工作很難看到實(shí)效，容易導(dǎo)致環(huán)保工作者喪失工作熱情與積極性，環(huán)境出現(xiàn)急劇惡化。而規(guī)劃環(huán)評(píng)工作和項(xiàng)目環(huán)評(píng)可以減少環(huán)保工作人員的工作任務(wù)，為國家節(jié)省資金。②提升資源的再使用率。在實(shí)際的企業(yè)運(yùn)作中，為進(jìn)一步確保企業(yè)燃燒生產(chǎn)的高效性，常常會(huì)使用煤炭資源進(jìn)行著火點(diǎn)引火，但煤炭在燃燒時(shí)會(huì)向大氣排放過多的污染性氣體，甚至未被充分燃燒的煤炭資源產(chǎn)生的CO會(huì)威脅人們的安全。通過開展高效的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，有利于進(jìn)一步對(duì)污染源治理和污染物排放量工作進(jìn)行針對(duì)性整改，確保燃料資源的燃燒充分性，減少各污染物的排放量，提升燃料的利用效率。規(guī)劃環(huán)評(píng)工作可間接或者直接地控制規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境問題，對(duì)污染物的排放量以及資金投入進(jìn)行精確計(jì)算，選擇最優(yōu)的環(huán)保治理技術(shù);根據(jù)不同地區(qū)的成本差異進(jìn)行綜合分析，其屬于該階段最有效的治理方法。對(duì)目標(biāo)區(qū)域的自然環(huán)境容載量做好計(jì)算后，可將其作為規(guī)劃園區(qū)污染物排放的具體控制指標(biāo)，限定項(xiàng)目建設(shè)污染物排放量，提高資源能源的利用效率，減少自然界資源失衡情況，確保能源資源開采的科學(xué)性與合理性。③助推環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)期發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評(píng)工作是環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主要工作內(nèi)容，也是環(huán)境問題日益突出背景下的一項(xiàng)新型手段。目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及改善溫室效應(yīng)成為環(huán)保工作面臨的新問題，只有合理地統(tǒng)籌規(guī)劃以及安排才能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)的環(huán)保策略改變，進(jìn)一步做好規(guī)劃環(huán)評(píng)條例的修訂工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的劃分以及區(qū)域流域的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良好的土地開發(fā)利用，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制約因素

①行政管理體制問題。由于中國現(xiàn)行的行政體制仍有待完善，我國環(huán)保執(zhí)法工作常常面臨困境，生態(tài)環(huán)境部門與其他部門存在相互交叉的職能，部門之間的溝通渠道不通暢、資源信息共享不到位，這對(duì)生態(tài)環(huán)境部門有效地履行職能產(chǎn)生不利影響。因此，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致環(huán)保政策的執(zhí)行存在較大阻力。②環(huán)評(píng)層次問題。國內(nèi)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作發(fā)展歷史較長(zhǎng)，但規(guī)劃環(huán)評(píng)工作依舊處于初始階段，其中，環(huán)評(píng)政策并沒有將該項(xiàng)工作以法律的形式進(jìn)行確認(rèn)。即使《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在起草過程中曾考慮對(duì)政策環(huán)評(píng)進(jìn)行文件說明，但由于客觀原因的存在，最終無果。只有從決策的源頭控制整個(gè)環(huán)境問題，進(jìn)一步改進(jìn)和提升整體環(huán)評(píng)層次，才能確保整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的大背景下發(fā)揮更大的效用，真正實(shí)現(xiàn)源頭上控制項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。③環(huán)評(píng)立法問題。國家出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等是主要的環(huán)保法律法規(guī)，即使國內(nèi)有一整套環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律條款，但依舊存在一些普遍性漏洞。例如，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》要求完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在實(shí)際中規(guī)劃發(fā)展內(nèi)容和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體規(guī)定存在較強(qiáng)的不確定性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后，致使部分建設(shè)項(xiàng)目即使做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，其建成投產(chǎn)后對(duì)于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響一時(shí)難以改變，同時(shí)沒有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)以及預(yù)防功能。

4結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段國家越來越重視規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的作用，相繼出臺(tái)規(guī)定，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上進(jìn)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)。為進(jìn)一步提升環(huán)境規(guī)劃影響評(píng)價(jià)的效用，需要根據(jù)實(shí)際情況做好環(huán)境保護(hù)管理工作，制定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)負(fù)面清單，限定“兩高”項(xiàng)目的入駐，抓住高質(zhì)量發(fā)展的新契機(jī)，構(gòu)建良好的環(huán)保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。由于我國的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作依舊處于初始階段，部分法律條款尚未完善，因此，國內(nèi)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)層次需要進(jìn)一步提升，從而發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中價(jià)值與作用。

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