亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        我國(guó)區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)存在的問(wèn)題與對(duì)策

        2021-11-25 19:08:34李焱
        科學(xué)與生活 2021年16期
        關(guān)鍵詞:重大事故區(qū)域間預(yù)案

        李焱

        摘要:當(dāng)前地方政府在合作應(yīng)對(duì)重大跨區(qū)域的事故災(zāi)害時(shí),主要以非制度化的磋商,未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)在明確各類事故災(zāi)害的等級(jí)分類的基礎(chǔ)上,將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制編入對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并制定演練協(xié)作的工作規(guī)劃,加強(qiáng)以“聯(lián)席會(huì)議制度”為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)同指揮,建立完善的區(qū)域聯(lián)動(dòng)法律法規(guī),以提升區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)的行動(dòng)效率。

        關(guān)鍵字:應(yīng)急管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議、事故災(zāi)害;

        近年來(lái),隨著我國(guó)區(qū)域一體化的快速發(fā)展,區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展越來(lái)越緊密,區(qū)域內(nèi)的事故災(zāi)難影響力也逐步擴(kuò)大。如1998年長(zhǎng)江流域的特大洪水、2008年的南方冰雪災(zāi)害、“5?12”汶川大地震、2019年?yáng)|南沿海的臺(tái)風(fēng)“利奇馬”以及2020年初新型冠狀病毒感染等事故災(zāi)難,相關(guān)地區(qū)需要統(tǒng)一協(xié)調(diào),聯(lián)合應(yīng)對(duì)。

        一、區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)問(wèn)題

        目前,我國(guó)針對(duì)跨區(qū)域間的應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制剛剛起步,在應(yīng)對(duì)過(guò)程中不時(shí)出現(xiàn)跨區(qū)域預(yù)警機(jī)制缺失、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)不力等問(wèn)題。因此,如何在常態(tài)化時(shí)刻保持區(qū)域間準(zhǔn)確的、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、風(fēng)險(xiǎn)研判能力和預(yù)警預(yù)報(bào)能力,在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)具備快速響應(yīng)并化解風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急救援能力,從而構(gòu)建一個(gè)高效的應(yīng)對(duì)區(qū)域間事故災(zāi)難的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,成為擺在應(yīng)急管理者面前迫切需要加以研究和解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

        當(dāng)前我國(guó)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的主要問(wèn)題表現(xiàn)在:

        第一,各區(qū)域政府間應(yīng)急管理合作缺少統(tǒng)一指揮。

        跨區(qū)域應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的、涉及諸多區(qū)域、部門的工作,由于跨區(qū)域的重大事故和災(zāi)難常常具有突發(fā)性和危害性較大的特點(diǎn),在客觀上要求將跨區(qū)域的各相關(guān)部門迅速整合成統(tǒng)一的整體,形成綜合的應(yīng)急管理體系。但是,我國(guó)在長(zhǎng)期的“條塊分割,屬地為主”的模式下形成的應(yīng)急管理體制缺乏整體性,為協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行帶來(lái)了許多弊端,各地區(qū)、各部門不能迅速整合形成應(yīng)對(duì)危機(jī)的統(tǒng)一力量。

        第二,跨區(qū)域應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)組織體系不健全。

        當(dāng)前,我國(guó)對(duì)跨區(qū)域重大事故災(zāi)難的應(yīng)急管理并沒(méi)有建立專門的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)部門。在這種情況下,一旦發(fā)生跨區(qū)域的重大危機(jī),只能組建臨時(shí)性的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu),資源和信息在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)有效的整合,從而貽誤應(yīng)對(duì)危機(jī)的黃金時(shí)機(jī)。

        第三,跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度體系建設(shè)滯后。

        首先,缺少跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的法律保障機(jī)制。目前沒(méi)有具體處理跨區(qū)域重大事故災(zāi)難的法律或法規(guī)來(lái)對(duì)地方政府的權(quán)限和職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定,尤其是各協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的主體在應(yīng)急體系中的地位、權(quán)責(zé)分配運(yùn)作規(guī)則、處置程序、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障等都缺乏法律規(guī)范,出現(xiàn)法律空白。其次,跨區(qū)域重大事故災(zāi)難的責(zé)任追究機(jī)制缺失。再次,缺乏跨區(qū)域信息共享機(jī)制。跨區(qū)域應(yīng)急管理過(guò)程中,危機(jī)事件信息不對(duì)稱和人為封閉問(wèn)題較為嚴(yán)重。

        第四,應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)預(yù)案仍需完善。

        跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作,需要有具體的應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)行動(dòng)以及事后恢復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持,且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作性強(qiáng)。此外,區(qū)域重大事故災(zāi)難的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案編制不完善,目前各地方政府的事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案以本地區(qū)應(yīng)急力量和資源的調(diào)動(dòng)配合為主,較少涉及跨區(qū)域部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng),未明確區(qū)域間各地協(xié)同聯(lián)動(dòng)的具體工作方式,也未明確在何種事故災(zāi)難等級(jí)啟動(dòng)何種級(jí)別的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

        第五,跨區(qū)域資源整合能力不足。

        目前,跨區(qū)域應(yīng)急資源調(diào)配存在配置方式滯后和缺乏科學(xué)管理機(jī)制的問(wèn)題。出現(xiàn)一次突發(fā)性事件,有關(guān)地區(qū)、部門才會(huì)成立一個(gè)臨時(shí)性的指揮部或管理委員會(huì),然后再緊急撥款,往往到了不得已的時(shí)候,才不惜一切代價(jià)進(jìn)行突擊準(zhǔn)備。此外,各類儲(chǔ)備的物質(zhì)資源由不同地區(qū)、部門管理和使用,其弊端表現(xiàn)為:一方面各地區(qū)之間資源重復(fù)配置,嚴(yán)重影響社會(huì)物質(zhì)資源的配置效率;另一方面,分地區(qū)、部門儲(chǔ)備和使用資源的應(yīng)急模式很容易在突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)形成一個(gè)地區(qū)資源閑置,而另一個(gè)地區(qū)資源短缺的狀況,社會(huì)應(yīng)急無(wú)法產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)協(xié)同的作用。

        二、建立區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

        我國(guó)當(dāng)前應(yīng)急管理基于“一案三制”,針對(duì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)存在的問(wèn)題重點(diǎn)開(kāi)展:

        1. 根據(jù)事故災(zāi)難等級(jí),編制區(qū)域分級(jí)響應(yīng)預(yù)案

        各地方政府建立了不同等級(jí)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置預(yù)案。應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急指揮的職能和區(qū)域聯(lián)動(dòng)的具體行動(dòng)與協(xié)調(diào)方案加入應(yīng)急預(yù)案中。區(qū)域應(yīng)急預(yù)案可由應(yīng)急管理部牽頭,相關(guān)區(qū)域省市專家共同完成編制(如長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)急預(yù)案、珠三角區(qū)域應(yīng)急預(yù)案等)。

        區(qū)域應(yīng)急預(yù)案應(yīng)首先明確適用范圍,對(duì)影響范圍有限的事故災(zāi)難等級(jí),由屬地政府根據(jù)屬地應(yīng)急預(yù)案自行處理;對(duì)可能影響周邊省市的事故災(zāi)難等級(jí),須專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)研判事故影響,根據(jù)研判結(jié)論明確是否召開(kāi)相關(guān)區(qū)域的“聯(lián)席會(huì)議”,啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)籌應(yīng)急資源,集中力量共同應(yīng)對(duì);對(duì)可能超出區(qū)域應(yīng)對(duì)能力的事故災(zāi)難等級(jí),在專家研判的基礎(chǔ)上,須上報(bào)中央,由中央統(tǒng)籌全國(guó)應(yīng)急力量,集中人力物力應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難。區(qū)域內(nèi)各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案作為區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作的抓手。

        2. 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度

        目前,對(duì)于跨區(qū)域自然災(zāi)害和事故災(zāi)難,我國(guó)還未建立常設(shè)性應(yīng)急管理的綜合指揮協(xié)調(diào)部門。因此,應(yīng)定期召開(kāi)區(qū)域聯(lián)席會(huì)議,用于事故災(zāi)難的“防”、“控”工作,即“平”時(shí)利用應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)揮協(xié)同、協(xié)商平臺(tái)的作用,解決各領(lǐng)域常態(tài)化問(wèn)題和信息資料共享問(wèn)題,溝通事故災(zāi)害的防范;在即將發(fā)生重大自然災(zāi)害前或已發(fā)生重大事故災(zāi)難時(shí),召開(kāi)“區(qū)域聯(lián)席會(huì)議”并成立應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難專項(xiàng)負(fù)責(zé)的應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,即“戰(zhàn)”時(shí)前線指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組具有足夠權(quán)力且能有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度地方應(yīng)急管理部門資源,形成聯(lián)防聯(lián)控的危機(jī)處理體系。區(qū)域臨時(shí)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)以事故災(zāi)難屬地為主、臨近地區(qū)和專業(yè)部門增援配合為輔的形式組建應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,指揮小組在處置跨區(qū)域重大災(zāi)害和事故的過(guò)程中具有絕對(duì)權(quán)威。

        同時(shí),還要定期開(kāi)展重大事故災(zāi)難的應(yīng)急演練,沙盤推演臨時(shí)區(qū)域應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的快速組建、快速處置和資源調(diào)配,提升重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)重大事故災(zāi)難的能力。

        3. 完善的法律制度,明確責(zé)任

        第一,建立區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的法律制度。建立跨區(qū)域公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的相關(guān)法律,規(guī)定相關(guān)區(qū)域在應(yīng)對(duì)跨區(qū)域的重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難中的職責(zé)以及相應(yīng)的懲治辦法,以法律和條例的形式督促各區(qū)域積極應(yīng)對(duì)跨區(qū)域突發(fā)事件。

        第二,建立跨區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立以事故災(zāi)難發(fā)生地為主,涉及地區(qū)為輔的各區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,明確責(zé)任追究的范圍及程序。

        第三,建立跨區(qū)域信息溝通共享機(jī)制。構(gòu)建高效、完整的信息溝通共享渠道是區(qū)域間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制良性運(yùn)作的前提條件之一。首先,應(yīng)從法制層面,明確區(qū)域間信息共享的責(zé)任和義務(wù),加強(qiáng)對(duì)屏蔽信息和發(fā)布虛假信息的部門和個(gè)人的懲罰和處置力度,以保證信息的發(fā)布和共享。其次,區(qū)域間以書面的形式實(shí)施承諾,并在相互合作的基礎(chǔ)之上建立一套信息共享的機(jī)制。

        4. 資源保障

        在跨區(qū)域應(yīng)急管理過(guò)程中,資金、物資等各種應(yīng)急資源的合理有效配置是應(yīng)急管理的難點(diǎn),也是跨域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的重要保障。

        首先,建立跨區(qū)域應(yīng)急防范基金。應(yīng)建立以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的跨區(qū)域應(yīng)急防范基金。應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政在防范重大風(fēng)險(xiǎn)方面的投入,并充分利用市場(chǎng)渠道進(jìn)行融資、籌資,廣泛引入社會(huì)資金。利用民間力量,加大宣傳,提高認(rèn)識(shí),擴(kuò)大社會(huì)捐助的份額。其次,建立跨區(qū)域應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急管理部門及其相關(guān)部門需要相互利用各自手中的資源并結(jié)成伙伴關(guān)系,在合作的過(guò)程中明確誰(shuí)提供資源、誰(shuí)控制資源、資源的使用等環(huán)節(jié)。

        猜你喜歡
        重大事故區(qū)域間預(yù)案
        啟東市強(qiáng)化預(yù)案演練
        核電網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案考慮
        重大事故后果模擬法在天然氣場(chǎng)站安全評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
        應(yīng)急管理部發(fā)布2月份全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)全國(guó)重大事故、較大事故同比均保持下降
        安監(jiān)總局:前四月各類生產(chǎn)安全事故致7385人死亡
        人民周刊(2016年10期)2016-06-02 15:21:29
        2016年版《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》解讀
        緊急預(yù)案
        中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征及驅(qū)動(dòng)因素——基于區(qū)域間投入產(chǎn)出表
        結(jié)合區(qū)域間差異性的水平集演化模型
        外電入魯后山東電網(wǎng)與互聯(lián)系統(tǒng)區(qū)域間功率交換能力的研究
        少妇高潮太爽了免费网站| 久久人人爽人人爽人人片亞洲| 久久aⅴ无码一区二区三区| 久久精品国产亚洲AⅤ无码剧情| 日韩一本之道一区中文字幕| 久久精品人人做人人爱爱| 老熟妇乱子伦av| 精品国产亚欧无码久久久| 人妻丰满熟妇一二三区| 国产高清乱码又大又圆| 男女性高爱潮免费网站| 亚洲精品123区在线观看| 白浆高潮国产免费一区二区三区| 国产精品成人观看视频国产奇米 | 少妇又紧又爽丰满在线视频 | 青青草97国产精品免费观看| 国产成人精品日本亚洲语音1| 亚洲一区二区三区麻豆| 男吃奶玩乳尖高潮视频| 8ⅹ8x擦拨擦拨成人免费视频| 日本一区二区三区中文字幕最新| 中文字幕乱码人妻在线| a级毛片免费观看在线播放| 人妻无码中文字幕免费视频蜜桃| 精品国产福利一区二区三区| 91国产精品自拍在线观看| 最近2019年好看中文字幕视频| 免费人成黄页在线观看视频国产| 蜜桃在线一区二区三区 | 狠狠噜狠狠狠狠丁香五月| 亚洲妓女综合网99| 在线视频一区二区在线观看| 国产亚洲av看码精品永久| 欧美性受xxxx白人性爽| 五月丁香六月综合激情在线观看| 超碰青青草手机在线免费观看| 人妻中文字幕av有码在线| 男奸女永久免费视频网站| 日韩人妻无码精品久久免费一| 人妻AV无码一区二区三区奥田咲| 视频一区二区免费在线观看|