湛睿

摘要：近年來，隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷加快，建筑用地的持續(xù)增加給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響，從而打破了社會經濟與自然環(huán)境之間的平衡。對土地利用規(guī)劃產生的影響進行重點研究，對生態(tài)環(huán)境保護具有重要的影響與作用。因此，應該結合具體問題具體分析與應對，對于不同地區(qū)的問題采取針對性的處理方法，合理分配土地資源，在確保土地合理利用的基礎上，滿足城鎮(zhèn)化需求，并在加快城鎮(zhèn)化建設的步伐中，既要保障建設的需求，又要與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保持好同步。

關鍵詞：土地利用規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境;影響

引言

土地利用規(guī)劃是近些年我國給予高度重視的問題，因為在城市規(guī)模逐漸擴大的同時，土地資源的緊張趨勢越發(fā)明顯。各地在兼顧經濟發(fā)展的同時，也都根據我國土地利用的法律法規(guī)，出臺了一些地方性法規(guī)，旨在讓土地的利用更加合理、高效，在推動經濟建設的同時，保護生態(tài)環(huán)境。不過，在實際進行土地利用規(guī)劃的過程中，仍然暴露出了一些問題，這些問題如果不能得到解決，土地規(guī)劃就不能朝著科學化的方向發(fā)展，不僅有可能影響經濟建設，還會給生態(tài)環(huán)境造成難以挽回的傷害。

1重要性

我國城市化快速發(fā)展，土地資源日益緊張，很多郊區(qū)和鄉(xiāng)村土地逐漸納入現代城市區(qū)域，城鄉(xiāng)之間的劃分逐漸變得模糊，這在一定程度上影響了土地資源的合理分配，對我國生態(tài)自然環(huán)境也產生了極大的影響。想要有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源浪費問題，要在原有工作基礎上對土地資源進行合理規(guī)劃，結合一定的科學方法，將城市規(guī)劃區(qū)域中的土地資源進行有效分配，明確城鄉(xiāng)區(qū)域劃分，實現土地最大化利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國近些年的發(fā)展重心之一，主要特指一定時間內將城鄉(xiāng)經濟、社會發(fā)展、土地資源利用、空間分配等各項因素進行科學合理地搭配和部署，同時結合一定的安排方法和管理措施有效解決城鄉(xiāng)問題。

2土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中的普遍問題

2.1 評價體系不夠完善

我國環(huán)評工作起步較晚，土地利用規(guī)劃環(huán)評與西方發(fā)達國家相比更是存在較大差距。雖然我國近幾年越發(fā)重視土地利用環(huán)境影響評價工作，但大都是借鑒發(fā)達國家的先進理念和方法，沒有形成在我國國內行之有效的評價體系。國外的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系雖然比較完善，但是國情不同、環(huán)境不同，照搬國外的體系難免會產生本地化效果不好的結果。而且，國內外法律法規(guī)上存在巨大差異，如果在國內不能形成行之有效的評價體系，全方位沿用國外的體系，難免會產生一定的沖突。所以，我國在土地利用方面急需形成一套行之有效的體系，推動我國土地利用規(guī)劃環(huán)評工作的健康發(fā)展。

2.2 評價框架的構建問題難以突破

環(huán)境評價是一項復雜的工作，要想對土地利用規(guī)劃進行周全、準確的評價，需要使用一套完整、成熟的評價框架?？墒悄壳?，我國有些土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價框架都是從其他學科的研究結果中衍生出來的，這些研究本來就不是針對土地利用規(guī)劃進行的，使得框架難免會出現在一定程度上和土地規(guī)劃利用環(huán)評不匹配的現象，導致很多理論不能在實踐中加以應用。這一現象的出現暴露了我國環(huán)評工作在土地利用規(guī)劃方面的缺失，也說明我國科研工作不夠全面，沒有形成土地利用規(guī)劃環(huán)評的理論體系，造成很多評價框架的效果不夠理想，難以發(fā)現土地開發(fā)利用方面的真實問題。

2.3 評價標準不夠統(tǒng)一

環(huán)境影響評價體系雖然經過多年的發(fā)展，相較于過去已經更為成熟，而且，體系的應用范圍越來越廣，所承擔的評價責任也越來越重。相應地，我國也逐漸加強了土地資源的分配和管控，并通過評價體系的完善取得了初步的成果。但是，由于我國幅員遼闊，各地實際情況差異較大，在進行土地利用規(guī)劃環(huán)評工作時，可能會產生標準不統(tǒng)一的情況。目前，各地政府紛紛根據當地的具體情況，制定了地方性法律法規(guī)，同時也制定了地方性的評價體系和標準。但是，標準的不統(tǒng)一給我國土地規(guī)劃環(huán)評的整體管理和發(fā)展帶來了一定的阻礙。由于環(huán)評工作中，會遇到各種各樣沒有預料到的問題，會受到大量不確定因素的影響，所以，我國急需確立一個完善的、統(tǒng)一標準的評價體系。

3土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響問題的改進措施與建議

3.1提升對耕地的保護力度，促進土地利用效益的提升

目前，在耕地利用上出現了重數量、輕質量，重利益、輕管理的問題。并且這種問題呈現出持續(xù)發(fā)展的趨勢，而大量實踐也證明這種土地利用模式無法達到預期理想的效果。為了改善以上問題，應該加強土地規(guī)劃，提升對耕地的保護力度，并嚴格控制居民點的規(guī)劃，以及工業(yè)小區(qū)的土地范圍規(guī)劃與控制。同時，針對農業(yè)用地經濟效益低下的問題，需要不斷調整農業(yè)產業(yè)結構，去促進土地利用效益的提升，實現耕地效益最大化，降低土地規(guī)劃利用對生態(tài)環(huán)境的破壞與影響，通過因地制宜、優(yōu)質優(yōu)用的原則去優(yōu)化土地利用結構，合理運用化肥，不斷增加綠肥面積，大力提倡秸稈還田的方式，實現社會效益、生態(tài)效益、經濟效益三方面共贏發(fā)展的局面。

3.2科學規(guī)劃方式，健全環(huán)境保護機制，加強對生態(tài)環(huán)境的保護

為了確保土地利用和生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展，可以通過科學的規(guī)劃方式，去增強對生態(tài)環(huán)境的保護力度，具體是通過對土地建設的生態(tài)環(huán)境進行重點調查去實現。一方面，調查人員應該根據生態(tài)環(huán)境異常變化、植被生長特性進行全方位的調查，有一個詳細的了解，堅持土地利用原則，去完善符合發(fā)展需求的建設方案;另一方面，將方案落實到具體工作環(huán)節(jié)中，在盡量避免施工對周邊環(huán)境破壞的基礎上，去提升建設質量與效果，加強對生態(tài)環(huán)境地形原狀的保護，避免土地內部結構發(fā)生變化，確保植被的健康正常生長，并且要加強對農用地的保護與建設，避免亂砍濫用占據為建設用地，通過健全生態(tài)環(huán)境保護機制去優(yōu)化土地利用結構與布局。同時還要在對建設項目分析時對周邊環(huán)境編寫相應的評估報告，在合理評估報告的基礎上，防止因隨意的理由去改變土地的用途。此外，要將環(huán)境保護準入機制和淘汰機制進行完善，對高能耗、高污染企業(yè)要做到嚴格控制，對破壞生態(tài)環(huán)境的土地結構調整行為要嚴令禁止。

3.3生物多樣化的保護方法

在土地建設中，為了保障生態(tài)環(huán)境多樣化，要求工作人員在土地建設和規(guī)劃中對土地利用、土地地形以及生物與植被生長特性有一個深入的探究。植被的生長變化是生物多樣化的重要基礎，只有對其生長特征、適應土壤的種類以及養(yǎng)分汲取問題深入調查和了解后，才能在調查的基礎上，去制定合適的土地建設方案，最終達到保護生物多樣化的目的。需要特別注意的是，在環(huán)境調查中，要時刻注意地形的變化，避免土地地形內部結構產生變化。

結語

城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源利用存在著很多問題。為提升城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源利用率，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，使土地資源得到科學合理的分配，要根據實際規(guī)劃情況，采取有針對性的利用對策，完善土地合理利用制度，對土地進行社會經濟效益分析，開展良好的協調管理，注重統(tǒng)一規(guī)劃管理，切實解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的現實問題，實現城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。

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