陳南貴 陳佳麗

摘 要：隨著國(guó)家教育考試的迅速發(fā)展，以及黨中央對(duì)教育改革發(fā)展的極端重視，國(guó)家教育考試作為為國(guó)選才、維護(hù)教育公平公正的重要手段，涉及范圍廣、輻射效應(yīng)大，事關(guān)千萬(wàn)考生和家庭未來(lái)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須采取切實(shí)措施維護(hù)考試的公平公正。本文從考試公平的內(nèi)涵入手，分析了考試公平的重要意義和風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而得出維護(hù)國(guó)家教育考試公平的必要措施。

關(guān)鍵詞：教育考試;公平;意義;措施

國(guó)家教育考試是指由國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，對(duì)受教育者的知識(shí)水平和能力按一定的標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的測(cè)定。隨著國(guó)家教育考試的迅速發(fā)展，以及黨中央對(duì)教育改革發(fā)展的極端重視，國(guó)家教育考試作為為國(guó)選才、維護(hù)教育公平公正的重要手段，涉及范圍廣、輻射效應(yīng)大，事關(guān)千萬(wàn)考生和家庭未來(lái)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須采取切實(shí)措施維護(hù)考試的公平公正。

一、考試公平的內(nèi)涵

考試公平是指：凡與施考對(duì)象條件相符的人，都有參加考試的機(jī)會(huì);考試內(nèi)容公平合理，凡是參加同一次考試的人，應(yīng)有基本相同的答題機(jī)會(huì)和考試內(nèi)容;考試成績(jī)面前人人平等，不能因人而異。即：起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。這“三種公平”相當(dāng)全面地定義了考試的本質(zhì)特征，表明維護(hù)公平不僅是應(yīng)試者和廣大群眾的期望所在，也是考試組織實(shí)施者的責(zé)任與義務(wù)所在。

二、維護(hù)國(guó)家教育考試公平的重要意義

（一）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)和諧穩(wěn)定很大程度上依賴(lài)于社會(huì)各種公平。考試公平是社會(huì)公平的一個(gè)重要方面。近年來(lái)，由于人們價(jià)值認(rèn)識(shí)的不斷進(jìn)步以及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，對(duì)破壞考試公平的事件“零容忍”，但凡出現(xiàn)此類(lèi)事件，必會(huì)在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響。因此，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，就必須在最大程度上維護(hù)考試公平。

（二）實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)。組織實(shí)施國(guó)家教育考試，從根本上看是尊重知識(shí)、尊重人才的體現(xiàn)。政府將組考施考作為重要的民生工程，旨在通過(guò)公平公正的考試，將各類(lèi)人才選拔到重要崗位中來(lái)，從而合理控制社會(huì)階層的流動(dòng)，保證民族人才優(yōu)勢(shì)和知識(shí)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。

（三）改變個(gè)人命運(yùn)。雖然教育改革領(lǐng)域的一些頑疾一直飽受爭(zhēng)議和質(zhì)疑，但在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，高考等考試仍然是改變普通學(xué)子前途命運(yùn)的重要途徑?？荚嚬阶鳛橐环N客觀的機(jī)會(huì)公平，仍然能很好維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體利益，為弱勢(shì)群體改變社會(huì)地位提供了機(jī)會(huì)。

三、侵犯考試公平的風(fēng)險(xiǎn)隱患

（一）試卷泄密。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，組織實(shí)施一場(chǎng)考試，涉及到運(yùn)送試（答）卷、安全保密、考試過(guò)程監(jiān)管、試卷回收整理等諸多環(huán)節(jié)，試卷保密仍存在很大風(fēng)險(xiǎn)隱患，近年來(lái)一些省市的案列也時(shí)有發(fā)生。試卷泄密主要由于外來(lái)不法分子竊密或內(nèi)部人員監(jiān)守自盜。試卷泄密從根本上影響了考試的公平公正。

（二）考試作弊。近年來(lái)在各種利益的驅(qū)使下，考試作弊之風(fēng)仍屢禁不止，并逐步呈現(xiàn)規(guī)?；?、鏈條化、高科技化的趨勢(shì)，給維護(hù)教育考試公平形成了巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)即便是個(gè)人化、偶發(fā)性的考場(chǎng)偷窺、交頭接耳、互打暗號(hào)等行為，也一定程度上影響了考試的公平性。在防范和打擊考試作弊方面，必須堅(jiān)決堅(jiān)定，切實(shí)維護(hù)考試公平。

（三）違規(guī)招生。隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，考試不公平競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，在考試的源頭上出現(xiàn)過(guò)違規(guī)報(bào)名、假證件騙取優(yōu)惠加分，代他人報(bào)名等等不法行為;在考試的錄取上也有過(guò)不公平的事實(shí)，如點(diǎn)錄、補(bǔ)錄、權(quán)利錄取等等。如2020年6月山東濟(jì)寧發(fā)生的“茍晶事件”，冒名頂替者嚴(yán)重挑戰(zhàn)了教育公平的底線(xiàn)，造成了教育考試的信任危機(jī)，與和諧社會(huì)格格不入。

四、維護(hù)國(guó)家教育考試公平的措施

（一）強(qiáng)化考試立法。2015年8月29日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，自2015年11月1日起施行。新修訂的“刑（九）”將組織作弊、買(mǎi)賣(mài)作弊設(shè)備、買(mǎi)賣(mài)考題、替考等作弊以及幫助作弊行為納入刑法范疇，加大了對(duì)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材等作弊器材的行為的懲處力度。2020年12月26日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，明確“頂替他人取得高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇的，將被處三年以下有期徒刑、拘役或者管制?！?表明我國(guó)考試立法的腳步正在根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求不斷加快，考試誠(chéng)信體系也必將在此基礎(chǔ)上不斷建立健全。

（二）加強(qiáng)保密安全。國(guó)家教育考試是高利害性行為，保障試卷試題的秘密安全是組織實(shí)施考試的“生命線(xiàn)”。但國(guó)家教育考試組考工作以落實(shí)為主，在現(xiàn)有體系的空白或邊緣區(qū)域，仍然存在著一些風(fēng)險(xiǎn)漏洞，給不法分子以可乘之機(jī)。這就要求各級(jí)招考機(jī)構(gòu)進(jìn)一步修訂完善考試工作方案和應(yīng)急預(yù)案，以慎之又慎、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)的工作態(tài)度查漏補(bǔ)缺，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。比如加大“科技辦考”力度，在國(guó)家教育考試考點(diǎn)建設(shè)、視頻監(jiān)控全覆蓋、完善保密制度、加強(qiáng)人員管理等方面下功夫，夯實(shí)保密之基，切實(shí)維護(hù)國(guó)家教育考試的“內(nèi)容公平”，確保試題試卷絕對(duì)安全。

（三）完善考試制度?？荚囀且豁?xiàng)程序化很強(qiáng)的工作，實(shí)現(xiàn)考試公平目標(biāo)，考試部門(mén)要不斷強(qiáng)化對(duì)自身的管理，依據(jù)每項(xiàng)工作特點(diǎn)，在每個(gè)步驟、每個(gè)相應(yīng)程序上制定完善的政策規(guī)定，規(guī)范考試工作行為，尤其在科技日益發(fā)達(dá)的今天，必須大力依靠科技手段完善制度和工作程序，加強(qiáng)對(duì)自身管理約束，以提高科學(xué)監(jiān)督水平。考試運(yùn)作過(guò)程中，依據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整完善有關(guān)政策規(guī)定，使考試保持公平特性。從報(bào)考資格審查、命題制卷、考試實(shí)施過(guò)程、評(píng)卷、登分、錄取等環(huán)節(jié)加大科學(xué)管理力度，完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，使考試公平目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（四）嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)?？硷L(fēng)考紀(jì)的好壞與考試的公平密切相關(guān)。近年來(lái)國(guó)家、省市都出臺(tái)了一系列防范違紀(jì)作弊、整肅考風(fēng)考紀(jì)的措施。但任何制度都依靠人來(lái)執(zhí)行，如果在具體操作中不照章辦事或“有令不行”，就起不到應(yīng)有的震懾作用，就維護(hù)不了考試的公平公正。因此，一方面必須加大對(duì)考生的誠(chéng)信宣傳力度和教育管理力度，形成不敢、不能、不想的長(zhǎng)效機(jī)制;另一方面，必須加強(qiáng)對(duì)考試工作人員的執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督管理，對(duì)在考試招生中違反考試管理規(guī)定和考場(chǎng)紀(jì)律，影響考試公平、公正的考試工作人員及其他相關(guān)人員，堅(jiān)持“失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家教育考試的權(quán)威性和公正性。

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