一、戰(zhàn)略規(guī)劃——對(duì)學(xué)校未來發(fā)展的決策

所謂戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)際上是對(duì)學(xué)校未來發(fā)展的決策?！白怨挪恢\萬世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域?！痹趯W(xué)校發(fā)展的歷程中，往往經(jīng)歷一到兩個(gè)五年，就能拉開學(xué)校之間較大的差距。而這種差距，多數(shù)是由學(xué)校不同的戰(zhàn)略決策所決定的?？梢哉f，沒有未雨綢繆，就沒有更加美好的明天。

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”所以，在規(guī)劃學(xué)校未來發(fā)展時(shí)，如何規(guī)避我們自身認(rèn)識(shí)上的局限，如何識(shí)別、分析把控各種不確定性因素，就是對(duì)規(guī)劃質(zhì)量的重要保障。

那么，應(yīng)該如何做好“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃呢？

首先，要關(guān)注職教發(fā)展的政策依據(jù)和要求。這里蘊(yùn)藏著學(xué)校發(fā)展的重要機(jī)遇，也隱含著對(duì)學(xué)校的挑戰(zhàn)。在國(guó)家政策層面，“十四五”是職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)代化建設(shè)的第一個(gè)五年，與職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)代化有關(guān)的還有幾個(gè)關(guān)鍵詞：適應(yīng)性、吸引力，核心是學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。

其次，要關(guān)注國(guó)家社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的動(dòng)向，生源市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)院校及教育與培訓(xùn)市場(chǎng)的變化。

第三，要關(guān)注教育前沿的理念和優(yōu)秀學(xué)校的實(shí)踐。教育發(fā)展是不斷改革創(chuàng)新的過程。很多教育難題，需要用新的理念和創(chuàng)新性的實(shí)踐去解決。制定學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，一定要立足于當(dāng)前最新的理念和實(shí)踐，使學(xué)校站在較高的起點(diǎn)上謀求發(fā)展，為社會(huì)和學(xué)生提供更高質(zhì)量的服務(wù)。在這方面，可通過文獻(xiàn)研究、外部專家或第三方咨詢機(jī)構(gòu)獲得幫助。

二、戰(zhàn)略規(guī)劃，不能缺少“戰(zhàn)略”這一內(nèi)核

在為學(xué)校提供戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢的同時(shí)，筆者也研究了許多學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)例。從規(guī)劃到實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)了一種現(xiàn)象，就是有相當(dāng)一部分學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃，從文本上看，完全符合規(guī)劃的基本要求，但分析其具體內(nèi)容，似乎缺少了“戰(zhàn)略”的內(nèi)核，自然也就無法起到確保戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用。

那么，問題出在哪里呢？

在管理學(xué)中，一種通行的觀點(diǎn)認(rèn)為：戰(zhàn)略是完成組織使命并實(shí)現(xiàn)組織愿景的計(jì)劃，是一種從全局謀劃實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的規(guī)劃。

學(xué)校的使命與愿景，不在于如何表述，也不在于是否明確提出。本質(zhì)上既是客觀存在的，也是相似的。使命，一般是決定為社會(huì)培養(yǎng)什么人的問題;愿景，是學(xué)校未來要辦成什么樣的問題。

我們來看兩個(gè)真實(shí)案例：有兩所中職學(xué)校，其前身都可以追溯到清朝末年的師范學(xué)堂，都有上百年的辦學(xué)歷史。在作為師范學(xué)校的辦學(xué)歷史中，兩所學(xué)校都是當(dāng)?shù)氐拿＃恨k學(xué)成績(jī)卓著，桃李滿天下。許多畢業(yè)生成了優(yōu)秀教師和社會(huì)中堅(jiān)力量。

2001年，國(guó)家進(jìn)行中等師范學(xué)校調(diào)整，兩所學(xué)校均被要求轉(zhuǎn)型為中等職業(yè)學(xué)校，如何轉(zhuǎn)？這是一次關(guān)鍵性決策。由于當(dāng)時(shí)的兩位校長(zhǎng)不同的戰(zhàn)略決策，十四年后，地處山東的這所學(xué)校成功轉(zhuǎn)型并成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校、首批示范校，依然是當(dāng)?shù)氐闹放茖W(xué)校。而地處河南的那所學(xué)校，由于轉(zhuǎn)型失敗，被整合進(jìn)別的中職學(xué)校里了。

那么，當(dāng)時(shí)的兩位校長(zhǎng)是如何做轉(zhuǎn)型決策的呢？

地處山東的這所學(xué)校，當(dāng)時(shí)的楊校長(zhǎng)清晰地意識(shí)到，由中師改為中專，不僅校名變了，培養(yǎng)目標(biāo)也變了，所以老師要改變，學(xué)校的文化要變。于是，2005年學(xué)校與千秋業(yè)合作，對(duì)學(xué)校進(jìn)行了全面的管理診斷，按照學(xué)校要求提出了學(xué)校文化建設(shè)方案、核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌提升方案。在核心競(jìng)爭(zhēng)力提升方案里，千秋業(yè)建議學(xué)校不僅要關(guān)注學(xué)校文化建設(shè)，還要關(guān)注更為核心的任務(wù)——課程體系的改革，同時(shí)，借助課程改革，轉(zhuǎn)變教師的人才培養(yǎng)觀念、教學(xué)理念和教學(xué)方法。于是， 2006年學(xué)校又啟動(dòng)了課程改革咨詢項(xiàng)目，并很快成了當(dāng)?shù)卣n改的標(biāo)桿和示范校，為學(xué)校的成功轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

地處河南的那所學(xué)校，當(dāng)時(shí)非常不愿意改中專，想方設(shè)法爭(zhēng)取到一塊普高的牌子，但由于畢業(yè)生高考成績(jī)不理想，普高的招生一年不如一年，到了2007年，不得不徹底改為中專，但學(xué)生的就業(yè)又不理想，到2015年該校被并入到別的學(xué)校。

為什么有著相似辦學(xué)經(jīng)歷、同樣悠久辦學(xué)歷史和值得驕傲的辦學(xué)成就的兩所學(xué)校，發(fā)展前景卻如此大相徑庭？

我們先看山東的楊校長(zhǎng)是怎么做的。首先，楊校長(zhǎng)關(guān)注的是轉(zhuǎn)型后學(xué)校怎么辦——必須對(duì)學(xué)校未來的發(fā)展做出決策;其次，楊校長(zhǎng)明確了學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變——由培養(yǎng)師范生變成培養(yǎng)技術(shù)技能型人才;第三，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并保持學(xué)校原來的品牌知名度和影響力，學(xué)校抓住了轉(zhuǎn)型的三大關(guān)鍵點(diǎn)：一是文化轉(zhuǎn)變，二是人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變（核心是課程改革和師資隊(duì)伍建設(shè)），三是品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升。這就是面對(duì)變化的正確應(yīng)對(duì)，而學(xué)校也確實(shí)實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型。

再看看河南那所學(xué)校，面對(duì)變局，學(xué)校沒有認(rèn)清發(fā)展的大趨勢(shì)，寧愿辦普高也不愿辦中專。轉(zhuǎn)為普高后，沒有考慮從培養(yǎng)師范生到高中生對(duì)教師提出了什么新的挑戰(zhàn)，以為只是換換課本罷了，結(jié)果第一次轉(zhuǎn)型失敗;2007年學(xué)校徹底改為中專，雖然按需開設(shè)了新專業(yè)，搞了校企合作訂單班，但卻沒有在人才培養(yǎng)模式、課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)上下工夫，老師沒有能力培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生，導(dǎo)致第二次轉(zhuǎn)型失敗，學(xué)校也徹底失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)……

因此，學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，其核心任務(wù)就是要明確學(xué)校在新的歷史時(shí)期有別于其他學(xué)校的使命和未來期望實(shí)現(xiàn)的愿景，從而確定能為學(xué)校帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵策略以及支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要任務(wù)、途徑和方法，這是確保學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有“戰(zhàn)略”要義的關(guān)鍵。

三、戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容和一般方法

編制學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，一般包括五個(gè)方面的內(nèi)容。

（一） 做好學(xué)校戰(zhàn)略環(huán)境分析

打仗需要知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。學(xué)校要想做優(yōu)做強(qiáng)，也要清楚地了解自己的真實(shí)狀況和所處的環(huán)境，即在學(xué)校內(nèi)部已經(jīng)形成的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在學(xué)校外部面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也就是SWOT分析。

在對(duì)學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行分析時(shí)，一定要清醒地分析哪些是學(xué)校真正的優(yōu)勢(shì)，哪些是真實(shí)劣勢(shì)？在對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行分析時(shí)，一定要識(shí)別、分析、研究甚至推演哪些政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、技術(shù)因素、環(huán)境因素、法律等其他因素足夠帶動(dòng)或影響學(xué)校未來的發(fā)展變化，有利的部分就是學(xué)校的機(jī)遇，不利的部分就是挑戰(zhàn)。

（二）確定學(xué)校發(fā)展定位和目標(biāo)

首先確定學(xué)校的使命與愿景，據(jù)此策劃學(xué)校的發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。

在確定學(xué)校的使命與愿景時(shí)，關(guān)鍵是如何真正體現(xiàn)學(xué)校想培養(yǎng)什么人，能培養(yǎng)什么人，師生、社會(huì)和政府真正期望學(xué)校有一個(gè)什么樣的未來。

而發(fā)展定位，一般包括服務(wù)面向定位、辦學(xué)功能定位、培養(yǎng)目標(biāo)定位。真正的定位不是寫在紙上，而是建立在顧客心智上。而且，這種定位要能給學(xué)校帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位以及上級(jí)主管部門和社會(huì)公眾的大腦里烙上深深的印痕，因此如何策劃和實(shí)施是其難點(diǎn)，也是規(guī)劃的魅力所在。

（三）確定戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵策略

在確定了學(xué)校的使命、愿景和發(fā)展目標(biāo)之后，需要緊緊抓住的關(guān)鍵點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵策略。

前邊列舉的兩所中師轉(zhuǎn)為中職的案例，學(xué)校轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵策略是什么？是人才培養(yǎng)目標(biāo)由培養(yǎng)師范生變?yōu)榕囵B(yǎng)中等技能人才。因此，人才培養(yǎng)模式和課程體系的改革是戰(zhàn)略重點(diǎn)。而培養(yǎng)模式和課程體系的改變，從根本上說是教師的教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變、教學(xué)內(nèi)容和方法的改革以及相應(yīng)的教學(xué)業(yè)務(wù)能力的提升。如何實(shí)現(xiàn)？借助外部專業(yè)機(jī)構(gòu)的咨詢指導(dǎo)，就是其策略的關(guān)鍵。

當(dāng)然，學(xué)校發(fā)展面臨的問題是不盡相同的，除了轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，還有超越戰(zhàn)略、整合戰(zhàn)略、突破戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略等。

（四）策劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

策劃支撐學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的主要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和方法，這是戰(zhàn)略規(guī)劃的骨干部分，也是落地的依據(jù)。而任務(wù)又可以分為兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是直接承載學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)，也就是立德樹人、教育教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)和服務(wù)方面的任務(wù);二是支撐教育教學(xué)和培訓(xùn)方面的任務(wù)，比如專業(yè)建設(shè)、課程與教育資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育環(huán)境建設(shè)、管理體系建設(shè)以及教科研和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的內(nèi)容。

（五）明確保障措施

涉及領(lǐng)導(dǎo)與思想上的保障，是關(guān)鍵;制度與機(jī)制上的保障，是基礎(chǔ);資金與資源上的保障，是前提;還有相應(yīng)配套措施的保障，比如編制相應(yīng)的子規(guī)劃、目標(biāo)分解、人員培訓(xùn)、監(jiān)督督查等等，這是重要補(bǔ)充。

最后，需要再?gòu)?qiáng)調(diào)一下的是：規(guī)劃，作為對(duì)未來的決策，其特點(diǎn)是大部分內(nèi)容屬于不確定性決策。因此，我們只能做出贏面最大的決策。完全消除不確定性，幾乎是不可能的事情。要做到最大限度降低不確定性對(duì)規(guī)劃質(zhì)量的不利影響，對(duì)內(nèi)要最大限度地集思廣益，激發(fā)大家對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃給予關(guān)注和建言獻(xiàn)策;對(duì)外可通過專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的咨詢、指導(dǎo)，大大彌補(bǔ)自身的不足，突破局限性。

而更為重要的是，學(xué)校要始終抓住自己的核心競(jìng)爭(zhēng)能力——人才培養(yǎng)能力和學(xué)校管理能力的建設(shè)，以不變應(yīng)萬變。而這又必須建立在對(duì)職業(yè)技術(shù)教育規(guī)律與學(xué)校管理規(guī)律的深刻理解和把握上。如此，學(xué)校才可以傲然挺立，持續(xù)發(fā)展。

（李永生，千秋業(yè)教育顧問公司總經(jīng)理，職教咨詢專家。二十年來，率領(lǐng)專家團(tuán)隊(duì)為全國(guó)二百多所職業(yè)院校提供了包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在內(nèi)的多種學(xué)校管理咨詢，協(xié)助這些院校因勢(shì)利導(dǎo)乘勢(shì)而上，取得了良好的咨詢效果。）