劉葳 周顯武 余靖華

一、政策背景

1.政策梳理

2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號(hào)）（以下簡稱《意見》）中提出：鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

2018年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（建市監(jiān)函[2018]9號(hào)）提出：進(jìn)一步完善我國工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，培育具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè)，推動(dòng)我國工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益；鼓勵(lì)有能力的工程咨詢企業(yè)積極參與國際競爭，推動(dòng)中國工程咨詢行業(yè)“走出去”，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議服務(wù)。

2019年3月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出：在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。

2020年4月23日，國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司及住建部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于征求〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）〉意見的函》（以下簡稱《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》）。隨后，部分省份在兩部委《指導(dǎo)意見》和《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，積極探索，大力創(chuàng)新，相繼出臺(tái)了更具操作指導(dǎo)意義的實(shí)施方案。

2.政策特點(diǎn)

從目前已經(jīng)頒布的全過程工程咨詢相關(guān)政策來看，呈現(xiàn)出特點(diǎn)如下：

（1）鼓勵(lì)多樣發(fā)展。鼓勵(lì)和支持不同類型的咨詢企業(yè)發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)，譬如勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)等，可以發(fā)揮自身的經(jīng)驗(yàn)和工程技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展成為具有國際競爭力的企業(yè)。

（2）試點(diǎn)探索先行。鼓勵(lì)一批專業(yè)技術(shù)力量雄厚、具有創(chuàng)新意識(shí)的工程咨詢企業(yè)先行先試。有關(guān)部門堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場選擇相結(jié)合的原則，因地制宜，探索合適的模式，積累全過程工程咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，為全行業(yè)的推行做好鋪墊。

（3）著重產(chǎn)業(yè)整合。全過程工程咨詢能力的培育需要一個(gè)過程，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。加快政策推行步伐，爭取在較短時(shí)間內(nèi)取得一定成效。

（3）強(qiáng)調(diào)技術(shù)支撐。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同文件的設(shè)計(jì)是推行全過程工程咨詢的重點(diǎn)工作，包括招標(biāo)文件、合同范本、組織設(shè)計(jì)、交易制度等技術(shù)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，旨在為政策推行提供技術(shù)支撐，作為實(shí)踐操作的依據(jù)。

二、發(fā)展全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)導(dǎo)向判斷

根據(jù)《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》：全過程工程咨詢分為投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。其中，工程建設(shè)全過程咨詢又可分為工程勘察設(shè)計(jì)咨詢、工程招標(biāo)采購咨詢、工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理服務(wù)。工程咨詢方還可根據(jù)委托方需求提供其他專項(xiàng)咨詢服務(wù)。詳見圖1。

圖1 全過程工程咨詢業(yè)務(wù)組合示意圖

從圖1可以得知，全過程咨詢根據(jù)階段的不同，服務(wù)內(nèi)容和工作的側(cè)重點(diǎn)也有差異，根據(jù)投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢兩個(gè)分段，可以建立咨詢服務(wù)導(dǎo)向、設(shè)計(jì)服務(wù)導(dǎo)向、全生命周期以及業(yè)主需求為導(dǎo)向四種全過程工程咨詢業(yè)務(wù)模式。

1.咨詢服務(wù)導(dǎo)向的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)模式

投資決策階段以項(xiàng)目策劃、投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、PPP咨詢、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專項(xiàng)和專題咨詢?yōu)橹鳌Ｔ撾A段是整個(gè)項(xiàng)目的核心，強(qiáng)調(diào)宏觀與中觀上的把控，尤其對(duì)投資方向把握、建設(shè)內(nèi)容判斷與遴選、方案和投資的合理性分析，并直接對(duì)后續(xù)的落地建設(shè)起到定位、定性、定量的指導(dǎo)作用。從全過程咨詢的角度來看，對(duì)項(xiàng)目策劃及建設(shè)內(nèi)容以及投資決策要求較高的工程項(xiàng)目，宜以對(duì)該板塊工作內(nèi)容具有強(qiáng)大的判斷分析能力的團(tuán)隊(duì)來引領(lǐng)，此時(shí)可采用以咨詢服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)模式。

2.設(shè)計(jì)服務(wù)導(dǎo)向的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)模式

建設(shè)實(shí)施階段的全過程咨詢以工程勘察設(shè)計(jì)、工程招采咨詢、工程監(jiān)理及項(xiàng)目管理服務(wù)為主，提交成果以設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)工作及監(jiān)理報(bào)告為核心。該階段是整個(gè)工程項(xiàng)目的中下游階段，強(qiáng)調(diào)中微觀上的實(shí)操，對(duì)項(xiàng)目的具體建設(shè)方案、實(shí)際建設(shè)落地的要求較高，是對(duì)上游投資決策階段的落實(shí)，也是項(xiàng)目由紙面轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)的階段。從全過程咨詢的角度來看，對(duì)強(qiáng)調(diào)方案的可視化與項(xiàng)目落地性的工程項(xiàng)目，宜以對(duì)該板塊具有強(qiáng)大的設(shè)計(jì)與建設(shè)能力的團(tuán)隊(duì)來引領(lǐng)，此時(shí)可采用以設(shè)計(jì)服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)模式。

3.全生命周期的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)模式

基于全生命周期的咨詢業(yè)務(wù)是在實(shí)際咨詢服務(wù)中，咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目的具體類型及要求，組建聯(lián)合體或?qū)I(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從最初的投資決策咨詢服務(wù)開始，將勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目采購、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、運(yùn)營維護(hù)等一攬子承接，咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位提出項(xiàng)目全生命周期功能目標(biāo)，通過系統(tǒng)完整服務(wù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期價(jià)值最大化。

4.業(yè)主需求為導(dǎo)向的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)模式

對(duì)于某些業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目有特殊要求的，有可能會(huì)將投資決策階段和建設(shè)實(shí)施階段的部分環(huán)節(jié)與內(nèi)容單獨(dú)提出并要求開展獨(dú)立咨詢服務(wù)，此時(shí)可采用業(yè)主需求為導(dǎo)向的服務(wù)模式。該模式以滿足業(yè)主多樣化需求是工程咨詢業(yè)務(wù)模式的重要切入點(diǎn)，通過滿足業(yè)主需要，創(chuàng)造增值價(jià)值，提升收益水平，實(shí)現(xiàn)咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位公司收費(fèi)高、業(yè)主認(rèn)可度高的雙贏局面。

三、發(fā)展全過程工程咨詢的建議

1.搶抓政策機(jī)遇、占領(lǐng)市場先機(jī)

在湖北省目前尚未公布全過程指導(dǎo)意見及試點(diǎn)企業(yè)名錄之前，主動(dòng)謀劃咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位全過程咨詢業(yè)務(wù)的區(qū)域戰(zhàn)略布局。結(jié)合“十四五”期間湖北省各類重大工程項(xiàng)目的布局特點(diǎn)，構(gòu)建咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位全過程工程咨詢的整體營銷思路，創(chuàng)新營銷模式，強(qiáng)化營銷團(tuán)隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化營銷組織，形成多層次立體化的營銷管理體系。

2.夯實(shí)人才隊(duì)伍、樹立品牌影響

建立全過程咨詢?nèi)瞬艖?zhàn)略規(guī)劃機(jī)制，根據(jù)咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位戰(zhàn)略發(fā)展需要，對(duì)全過程咨詢各階段人才的招聘、配置、培養(yǎng)、提升及薪酬預(yù)算等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，形成戰(zhàn)略性安排。建立咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位內(nèi)部人才培訓(xùn)體系，展開市場經(jīng)營、專業(yè)技能、制度體系、企業(yè)文化等多層次、全方面的內(nèi)部人才培訓(xùn)。通過與外部專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、及全過程咨詢領(lǐng)域?qū)＜液献鳎⑼獠颗嘤?xùn)資源庫，借助外部智慧促進(jìn)人才成長。

3.優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、發(fā)揮整體實(shí)力

構(gòu)建與全過程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的組織架構(gòu)，不斷整合咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)資質(zhì)，提升一站式服務(wù)能力，整合咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)類型，圍繞核心業(yè)務(wù)打造咨詢服務(wù)鏈。建立完善的部門協(xié)調(diào)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、管理到位。推動(dòng)咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位及各子公司把全過程咨詢業(yè)務(wù)的拓展工作擺上重要議事日程，列入部門發(fā)展的考評(píng)內(nèi)容。

4.健全激勵(lì)機(jī)制、激發(fā)創(chuàng)新要素

科學(xué)制定績效考核和分配方案，設(shè)定考核項(xiàng)目、績效管理辦法，根據(jù)各子公司投入的資源，制定激勵(lì)制度。選擇合適的績效考核方法，選擇合適的績效考核表格，設(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)和權(quán)重，指標(biāo)選擇，指標(biāo)由誰制定，從哪些維度進(jìn)行考核，設(shè)計(jì)考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全激勵(lì)機(jī)制。

5.完善信息技術(shù)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

強(qiáng)化咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位全過程咨詢信息化的頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)全過程咨詢工作與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全過程”發(fā)展。整合各類信息資源，建設(shè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位全過程數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全過程業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；利用大數(shù)據(jù)計(jì)算對(duì)信息資源挖掘分析，為科學(xué)決策提供參考。