☉單鋒

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記以馬克思主義世界觀、方法論為基礎(chǔ)，以我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情為依托，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，提出了為什么要建設(shè)法治國(guó)家、如何建設(shè)法治國(guó)家、建設(shè)什么樣的法治國(guó)家等一系列相關(guān)理論。2018 年8 月24 日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，并發(fā)表重要講話，這標(biāo)志著中央全面依法治國(guó)委員會(huì)工作正式全面啟動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。2020 年11 月16 日至17 日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，正式確立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。而其中的基石正是加強(qiáng)立法工作，建立完備的法律規(guī)范體系，使人民群眾生活的方方面面有法可依。今年10 月13 日至14 日中央人大工作會(huì)議在北京召開，以“中央人大工作會(huì)議”為名的會(huì)議，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。在講話中，習(xí)近平高度肯定了人民代表大會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)，并就毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作提出六點(diǎn)要求。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想中的立法精神對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開展立法工作無(wú)疑具有重大意義。

一、習(xí)近平法治思想中立法精神產(chǎn)生的基礎(chǔ)和背景

源于我國(guó)既往的立法實(shí)踐。新中國(guó)的法制建設(shè)，始于1949年9月29日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。以共同綱領(lǐng)為引導(dǎo)，新中國(guó)的法制建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，至1954 年新中國(guó)第一部憲法制定頒布，為土地改革完成后的社會(huì)主義新中國(guó)奠定了憲法體制的基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)正式展開。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，社會(huì)主義法治建設(shè)再次走向了正軌，全面開啟依法治國(guó)，初步建立了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

習(xí)近平總書記指出，“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。法律是什么？最形象的說(shuō)法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治?！绷?xí)近平法治思想中的立法精神，正是深入學(xué)習(xí)了過(guò)往的法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻吸取了過(guò)往的法治建設(shè)教訓(xùn)，在總結(jié)反思我國(guó)既往的立法實(shí)踐中，探索到了立法的基本規(guī)律后產(chǎn)生的。

源于對(duì)人民群眾主體地位的尊重。馬克思主義法學(xué)理論認(rèn)為，人民群眾的社會(huì)活動(dòng)構(gòu)成了社會(huì)歷史的發(fā)展，是社會(huì)變革的主體力量。習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”。社會(huì)主義的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的法律是人民的法律。人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度制定法律，這是人民群眾主體地位最為直觀的展現(xiàn)。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職。人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任，密切同人民群眾的聯(lián)系，展現(xiàn)新時(shí)代人大代表的風(fēng)采。

“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)?！绷?xí)近平法治思想中的立法思想根植于人民群眾，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，以人民群眾的訴求為導(dǎo)向，反映人民群眾的呼聲，使法律真正成為人民的法律。要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

源于對(duì)國(guó)際新形勢(shì)的把控。習(xí)近平總書記說(shuō)，“當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！苯?jīng)濟(jì)全球化已成為不可逆轉(zhuǎn)的浪潮，全球工業(yè)分工愈發(fā)精細(xì)，跨國(guó)公司雨后春筍般涌現(xiàn)。但與此同時(shí)，美國(guó)等西方國(guó)家奉行單邊主義，妄圖破壞世界多極化，鼓動(dòng)民粹主義，“逆全球化”思潮涌動(dòng)。在這樣的時(shí)代背景下，習(xí)近平指出，“中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者?！绷?xí)近平法治思想中的立法精神正是對(duì)當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)深刻認(rèn)知后的精準(zhǔn)把控，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，重視國(guó)際法治，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，努力讓國(guó)際社會(huì)聽到中國(guó)聲音，期待中國(guó)方案。

二、習(xí)近平法治思想中立法精神的價(jià)值取向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別?！绷?xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，各級(jí)黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，定期聽取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，研究解決人大工作中的重大問(wèn)題。要支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺(jué)接受人大監(jiān)督。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，首先要把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，在憲法法律上體現(xiàn)黨的基本理論、基本路線、基本方略，從制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，其次要發(fā)揮黨組、黨員在立法中的作用。立法機(jī)關(guān)黨組是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的主要實(shí)踐者，人大常委會(huì)黨組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法工作，在立法工作中發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。

堅(jiān)持保障人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書記指出，“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”保障人民群眾的根本利益不是紙面之談，而是落實(shí)在百姓生活的方方面面，在立法工作層面，亦是要狠抓落實(shí)。

具體而言，首先要進(jìn)一步堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，確保各級(jí)人大代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。保障人大代表的發(fā)言表決免究權(quán)和人身特別保護(hù)權(quán)，使得人大代表敢于代表人民群眾發(fā)聲，從人民群眾的根本利益出發(fā)，提出、審議、表決法律案。其次，在實(shí)際立法活動(dòng)中，要進(jìn)一步提高工作透明度，開拓人民群眾發(fā)聲渠道，充分保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得“民主立法”落實(shí)到實(shí)處。

三、習(xí)近平法治思想中立法精神對(duì)立法工作的具體指引

堅(jiān)持完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。新中國(guó)以來(lái)的立法實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)作為我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，在立法工作中發(fā)揮著不可或缺的作用。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。”習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，完善人大監(jiān)督制度。各級(jí)“一府一委兩院”要嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)和作出的決議決定，依法報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。

具體而言，首先，要處理好黨領(lǐng)導(dǎo)立法與人大主導(dǎo)立法之間的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，黨領(lǐng)導(dǎo)立法是合乎我國(guó)憲法和我國(guó)國(guó)情的，黨領(lǐng)導(dǎo)立法和人大主導(dǎo)立法并不存在沖突。在立法工作中，涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，全國(guó)人大必須報(bào)黨中央討論決定；黨的重大政策方針，也應(yīng)依法通過(guò)人大上升為國(guó)家法律。其次要處理好人大與政府之間的關(guān)系。在我國(guó)，目前某些領(lǐng)域的具體法規(guī)是由政府出臺(tái)的。固然，囿于人大立法相對(duì)的復(fù)雜性、滯后性，行政機(jī)關(guān)出臺(tái)規(guī)章可以及時(shí)有效地指導(dǎo)人民群眾的生活生產(chǎn)活動(dòng)。但“政府主導(dǎo)”缺乏“人大主導(dǎo)”的公開度與透明度，在具備條件后，要及時(shí)將政府出臺(tái)的規(guī)章轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜罅⒎ā?/p>

堅(jiān)持依法立法、依憲立法。黨的十九大報(bào)告指出，“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！睂⒁婪⒎ㄅc科學(xué)立法、民主立法擺在了同等地位。憲法是我國(guó)的根本大法，依法立法的關(guān)鍵是必須依憲立法。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，要全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。全國(guó)人大及其常委會(huì)要完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施，要加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

依憲立法的具體含義主要有三：其一，立法機(jī)關(guān)制定的法律不得與憲法相抵觸。憲法在我國(guó)法律體系中處于最高位階，法律與憲法相抵觸當(dāng)然無(wú)效。其二，立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守憲法保留原則。對(duì)于某些極其重要的事項(xiàng)，只能由憲法規(guī)定或調(diào)整，法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件不得調(diào)整。其三，立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)都必須要有憲法所規(guī)定的明確立法權(quán)限。憲法作為國(guó)家的根本法，是一切立法活動(dòng)正當(dāng)性的來(lái)源，如果沒(méi)有憲法上的明確授權(quán)，隨意超越職權(quán)制定法律法規(guī)，顯然屬于違背憲法的立法行為。

堅(jiān)持加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改?！痹谖覈?guó)當(dāng)前法治建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大的情形下，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、補(bǔ)齊相關(guān)領(lǐng)域法律短板弱項(xiàng)，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，是立法工作的重中之重。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。要發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

堅(jiān)持推進(jìn)涉外立法。自上世紀(jì)50 年代提出“和平共處五項(xiàng)原則”到習(xí)近平總書記提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，中國(guó)幾十年一以貫之，“堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的一系列表述，表明我國(guó)的涉外立法站在了新起點(diǎn)上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。在立法上，我國(guó)大多數(shù)法律的適用范圍界定并不明確，法律域外適用沒(méi)有法律基礎(chǔ)。我們應(yīng)以國(guó)際法的視角修訂相關(guān)法律法規(guī)，增補(bǔ)域外效力的條款，明確本國(guó)法的域外適用效力，使得法律域外適用有法可依。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要從積極對(duì)外開放到推動(dòng)更高水平的開放，但我國(guó)的涉外立法領(lǐng)域較窄，在諸多方面存在著法律的真空，亟待制定相關(guān)法律法規(guī)。

堅(jiān)持揚(yáng)棄傳統(tǒng)法律思想。中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的知識(shí)寶庫(kù)和力量源泉。習(xí)近平總書記指出，“我們的先人們?cè)缇烷_始探索如何駕馭人類自身這個(gè)重大課題，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期形成了比較完備的法典。我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用。”中國(guó)古代存在一系列優(yōu)秀的法律思想，如民本、仁政、矜恤、教化等。立法層面，要多關(guān)注我國(guó)法律傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，諸多西方法律文化、法律概念在中國(guó)并沒(méi)有生存發(fā)展的土壤，不能將舶來(lái)品生搬硬套。我們開展立法工作要結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)實(shí)際，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)法律思想再一次發(fā)光發(fā)熱。

堅(jiān)持加強(qiáng)高素質(zhì)立法隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，各級(jí)人大及其常委會(huì)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。人大工作人員組成的立法隊(duì)伍是法治建設(shè)的主力軍，立法人員的素質(zhì)直接影響立法的質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好。”具體到立法工作，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“立法、執(zhí)法、司法這三支隊(duì)伍既有共性又有個(gè)性，都十分重要。立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，立法人員必須具備很高的思想政治素質(zhì)，具有遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。”

提升立法人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力是立“良法”的保障。首先立法人員必須具有堅(jiān)定的理想信念，樹立法治信仰，具有深厚的責(zé)任感與使命感，真正做到“為民立法”。其次，立法人員要在工作中不斷自我學(xué)習(xí)、自我提升，熟悉法律和黨的理論、政策，切實(shí)增強(qiáng)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)能力”。再次，要加強(qiáng)法律職業(yè)共同體建設(shè)，促進(jìn)立法人員與檢察官、法官、律師等群體的交流學(xué)習(xí)，創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)既懂法律，又懂經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等的復(fù)合型人才進(jìn)入立法隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平法治思想中的立法精神是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，為我國(guó)今后的立法工作提供了鮮明的指引。習(xí)近平法治思想中的立法精神，從產(chǎn)生根源來(lái)看，離不開習(xí)近平總書記對(duì)馬克思主義基本原理的把握，離不開新中國(guó)幾十年既往的立法實(shí)踐，離不開改革開放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的實(shí)踐。從價(jià)值取向來(lái)看，其堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨在立法活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持了廣大人民群眾在立法活動(dòng)中的主體地位。習(xí)近平法治思想中的立法精神是對(duì)馬克思主義立法理論的豐富，是中國(guó)特色社會(huì)主義立法工作的行動(dòng)指南。