☉本刊記者 盛建

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是吸納就業(yè)的主渠道和社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年底，江蘇全省累計(jì)注冊(cè)登記中小企業(yè)369 萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的98%以上，數(shù)量多、分布廣、貢獻(xiàn)大、動(dòng)力強(qiáng)，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底座”和重要生長點(diǎn)，也是“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的一個(gè)重要引擎。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新需求，省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了新修訂的《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，為助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

順應(yīng)形勢(shì) 條例迎來新修訂

記者了解到，現(xiàn)行《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡稱條例）于2005 年制定實(shí)施，并已于2009 年進(jìn)行過第一次修訂。過去12 年里，條例在改善我省發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、健全服務(wù)體系等方面發(fā)揮了重要保障作用。近年來，隨著我省中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)、外部環(huán)境和服務(wù)需求等方面均發(fā)生了較大變化，迫切需要依據(jù)上位法再次修訂條例，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和謀劃，為我省中小企業(yè)發(fā)展打造更為有利的法治環(huán)境。

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，中小企業(yè)普遍受到嚴(yán)重沖擊，面臨的成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難、融資貴、維權(quán)難等問題更加突出。在前期跟隨調(diào)研走訪過程中，省內(nèi)多位中小企業(yè)主向記者反映：原材料價(jià)格的不斷上漲，流通銷售環(huán)節(jié)持續(xù)受阻，均導(dǎo)致中小企業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，資金出現(xiàn)困難，影響了中小企業(yè)的正常經(jīng)營。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視中小企業(yè)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“我國中小企業(yè)有靈氣、有活力，善于迎難而上、自強(qiáng)不息”，強(qiáng)調(diào)“中小企業(yè)能辦大事”，明確提出繼續(xù)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。作為條例的上位法，2018 年修訂實(shí)施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，在管理體制、稅費(fèi)優(yōu)惠、融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)措施、監(jiān)督檢查等方面也都作了大幅度修訂。

近年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策，著力解決影響我省中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、緩解融資難融資貴等方面形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏指出，新修訂的條例，將這些行之有效的政策上升為地方性法規(guī)，為中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供長期、穩(wěn)定、透明的法治保障，有利于細(xì)化落實(shí)國家和我省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)決策部署，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

強(qiáng)化激勵(lì) 發(fā)展活力源源不斷

記者看到，修訂后的條例由8章擴(kuò)展為10章，其中新增了“融資促進(jìn)、監(jiān)督檢查”兩章，條文也由58條增加至74條。在省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議閉幕后召開的新聞發(fā)布會(huì)上，省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳介紹，通過提煉我省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的做法、借鑒省外立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，省人大常委會(huì)既注重解決當(dāng)前困難，也致力于長期性制度建設(shè)。條例第一章第五條首次明確了工業(yè)和信息化管理部門是中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)此，省工信廳副廳長石曉鵬表示，主管部門的明確，理順了中小企業(yè)的管理體制，有利于今后工作的開展。

融資難、融資貴是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。為此，條例專設(shè)“融資促進(jìn)”一章，從政府營造融資環(huán)境、推進(jìn)普惠金融服務(wù)、建立信貸激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施差異化考核體系、創(chuàng)新金融服務(wù)和擔(dān)保方式、發(fā)展直接融資、建立社會(huì)化的征信評(píng)價(jià)體系等方面作出一系列具體規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的融資支持。

習(xí)近平總書記指出，要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。資金鏈問題關(guān)系企業(yè)的生死存亡，是制約企業(yè)發(fā)展的突出問題，省人大代表、法爾勝泓昇集團(tuán)有限公司總工程師劉禮華對(duì)此深有體會(huì)，他在參加分組審議時(shí)說，條例瞄準(zhǔn)問題靶心，為中小企業(yè)紓困解難開出了“對(duì)癥藥”。省人大常委會(huì)委員、南京紫金投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理陳崢表示，為緩解資金鏈緊張，向中小企業(yè)源源不斷地注入資金“活水”，可以建立中小企業(yè)信貸激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，讓他們“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”，這無疑會(huì)迎來一個(gè)雙贏的結(jié)果。

條例還規(guī)定了許多細(xì)致、務(wù)實(shí)的舉措，既引導(dǎo)商業(yè)銀行增加普惠性中小企業(yè)信貸投放，也大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，引導(dǎo)天使投資、私募股權(quán)等擴(kuò)大中小企業(yè)股權(quán)融資，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過新三板、中小板和科創(chuàng)板等途徑進(jìn)入市場(chǎng)，這些舉措靶向施策、直擊關(guān)鍵，必定會(huì)讓更多中小企業(yè)獲得直接有效的幫扶政策，更好地增強(qiáng)信心、迎難而上。

記者注意到，條例除了在財(cái)稅、融資方面對(duì)中小企業(yè)予以支持外，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面也是持續(xù)發(fā)力?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是中小企業(yè)發(fā)展的源頭活水，江蘇一直以來都是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沃土。條例要求縣級(jí)以上地方政府完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)政策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。在市場(chǎng)起決定性作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策扶持力度，更好發(fā)揮指導(dǎo)作用，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其注重引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。對(duì)此，省人大代表、南京南瑞繼保電氣有限公司總經(jīng)理李九虎十分贊同，他說，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，融資促進(jìn)只是一方面，必須著眼長遠(yuǎn)，突出對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的信心和預(yù)期，切實(shí)提升企業(yè)自我發(fā)展能力。

細(xì)致打磨 保障條例精益求精

“立志欲堅(jiān)不欲銳，成功在久不在速?！睆?019年到2021年，條例修訂工作歷時(shí)兩年，其間廣泛征求了各有關(guān)方面的建議和意見，經(jīng)過了多輪修改完善，充分體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的關(guān)注和重視。

2019年9月，在省人大財(cái)經(jīng)委、法制委和省司法廳指導(dǎo)下，省工信廳成立起草組，先后組織召開8 場(chǎng)專題座談會(huì)，書面征求各設(shè)區(qū)市、相關(guān)部門意見5輪，實(shí)地調(diào)研數(shù)十家中小企業(yè)，并通過“立法民意直通車”征集民意，對(duì)條例進(jìn)行修改完善，為立法求得“最大公約數(shù)”。今年5月，省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)條例（修訂草案）進(jìn)行了初次審議。

一審結(jié)束后，省人大法制委、常委會(huì)法工委書面征求了13 個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)、部分立法咨詢專家和法制專業(yè)組代表的意見，在江蘇人大網(wǎng)上全文公布條例（修訂草案）征求社會(huì)意見，書面委托無錫、蘇州、南通3個(gè)設(shè)區(qū)市征求相關(guān)部門意見，圍繞中小企業(yè)融資渠道、高端人才引進(jìn)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、貸款信用基礎(chǔ)、市場(chǎng)體系建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善。此外，為破解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，省人大常委會(huì)副主任曲福田專門帶隊(duì)赴遼寧、陜西等地開展調(diào)研。

習(xí)近平總書記指出，要推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。中小企業(yè)促進(jìn)工作事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，條例修訂受到社會(huì)各界普遍關(guān)注。8月25日，省人大法制委、常委會(huì)法工委專門組織召開立法協(xié)商座談會(huì)，邀請(qǐng)部分來自工商聯(lián)界、經(jīng)濟(jì)界的省政協(xié)委員參加座談，直接與政協(xié)委員交流，努力摸清找準(zhǔn)中小企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，共同做好條例的修訂工作。會(huì)上，省政協(xié)委員、江蘇捷士通集團(tuán)董事長唐成杰提出，要充分發(fā)揮我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，支持“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化賦能，幫助企業(yè)培育、招攬高層次人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。省政協(xié)副秘書長、省工商聯(lián)副主席周潔表示，通過立法協(xié)商的形式，讓政協(xié)委員的聲音在立法過程中得到充分傾聽和重視，既豐富和拓展了立法形式，也落實(shí)了全過程人民民主的要求。

省人大常委會(huì)副主任曲福田在立法協(xié)商會(huì)上說，立法協(xié)商是推動(dòng)科學(xué)立法和協(xié)商民主制度建設(shè)的一次生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)條例修改完善將起到積極作用，對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，拓寬社會(huì)各界有序參與立法途徑，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，具有重要意義。

記者了解到，在條例（修訂草案）審議過程中，圍繞中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出困難和問題，落細(xì)落實(shí)黨中央、國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的最新政策措施，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人大代表還提出了許多切中要害的意見建議。在此基礎(chǔ)上的反復(fù)打磨，每一個(gè)細(xì)微之處的修改，都是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，為了提高法規(guī)本身的質(zhì)量。正如不少委員和代表所說，通過對(duì)法規(guī)草案的認(rèn)真審議和精細(xì)修改，更加體現(xiàn)了肩負(fù)的職責(zé)和工作的價(jià)值。

改善環(huán)境 激發(fā)中小企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)韌性、就業(yè)韌性的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”。條例堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，強(qiáng)化政府扶持力度，從財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新推動(dòng)、市場(chǎng)開拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督檢查等方面作了具體規(guī)定，積極回應(yīng)中小企業(yè)訴求和呼聲，著力解決中小企業(yè)面臨的突出問題。很多中小企業(yè)主激動(dòng)地表示，條例為中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障，讓他們吃下“定心丸”。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，是為了把改革發(fā)展決策同立法決策更好地結(jié)合起來。省人大常委會(huì)委員、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長劉慶告訴記者，之所以強(qiáng)調(diào)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是因?yàn)榕c各類大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在社會(huì)資源、營業(yè)收入、職工人數(shù)等方面均處于弱勢(shì)地位，面臨的困難和問題也更多，因此，良好的法治環(huán)境對(duì)其發(fā)展至關(guān)重要。無論從政策的傾斜、財(cái)稅的支持、融資渠道的暢通，還是從創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠、審批流程的簡化、政府兜底幫扶等來看，都繞不開“環(huán)境”這個(gè)大框架。

營造和保持有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，關(guān)鍵在于法規(guī)的落實(shí)。陳崢表示，要以條例實(shí)施為契機(jī)，加大政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)力度，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)培育更多“小巨人”企業(yè)。劉禮華指出，企業(yè)如何選擇適合自己的融資方式？該往哪個(gè)領(lǐng)域深耕？這些都需要結(jié)合實(shí)際情況深入研究、具體分析。新常態(tài)下，要及時(shí)化解中小企業(yè)所面臨的市場(chǎng)公平性不足的問題，切實(shí)防止“壓艙石”最終演變成企業(yè)家投資發(fā)展的“絆腳石”。

良好的經(jīng)營環(huán)境好似中小企業(yè)發(fā)展壯大的陽光雨露，創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力則是中小企業(yè)健康成長為“小巨人”的雙腿支撐。一方面，需要全社會(huì)鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，更需要中小企業(yè)發(fā)揮自身潛能，充分挖掘優(yōu)勢(shì)和特長，以外力刺激內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)其朝著“專精特新”方向發(fā)展。新形勢(shì)催生新法規(guī)，新環(huán)境也將產(chǎn)生新機(jī)遇，條例的修訂和實(shí)施，必將推動(dòng)江蘇中小企業(yè)進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)的法治新階段。