☉本刊策劃

10 月13 日至14 日，中央人大工作會議在北京召開，這是社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一次大會，掀開了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的全新篇章。

“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”面向未來，習(xí)近平總書記的重要講話鏗鏘有力、催人奮進(jìn)，在全國引起熱烈反響。

中央人大工作會議結(jié)束后的第二天，省人大常委會隨即召開黨組擴(kuò)大會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神?，F(xiàn)場聆聽習(xí)近平總書記重要講話的省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏備受鼓舞。他說，習(xí)近平總書記的講話格局宏大，思想深邃，通篇閃耀著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理光輝，使我們黨對人民代表大會制度規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到新高度，將堅持和完善人民代表大會制度重要思想升華到新境界，為新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供新指引。他強(qiáng)調(diào)，要不斷豐富拓展人大工作的時代特色和實(shí)踐特色，更加自覺堅定正確政治方向、更加有為助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、更加有效促進(jìn)人民生活改善、更加有力推動法治江蘇建設(shè)，把人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

隨后，我省各級人大迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮?！靶判臐M滿、干勁十足?！贝蠹壹娂姳硎?，要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，切實(shí)肩負(fù)起新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的責(zé)任，不斷以江蘇豐富實(shí)踐詮釋全過程人民民主的時代內(nèi)涵。

在新的定位上肩負(fù)新使命

中央人大工作會議不僅對人民代表大會制度作出了“人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造”“全新政治制度”的重要論斷，而且對“全過程人民民主”作出了系統(tǒng)論述，更是提出了建設(shè)政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的新要求，以此凝聚起各級人大高標(biāo)準(zhǔn)打造“四個機(jī)關(guān)”的共識。

“學(xué)習(xí)會議精神之后，光榮感、自豪感、使命感和責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)了?！笔∪舜蟪Ｎ瘯炭莆男l(wèi)委主任周琪說，將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，圍繞大局開展工作，切實(shí)做到省委省政府工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，全力推動我省教科文衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

如何高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)“四個機(jī)關(guān)”，鹽城市人大常委會常務(wù)副主任張禮祥認(rèn)為要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢牢把握人大工作正確政治方向；保證人民當(dāng)家作主，健全民主制度，拓寬民主渠道，擴(kuò)大人民的有序政治參與；依法履職主動作為，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)；密切聯(lián)系人民群眾，把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為根本出發(fā)點(diǎn)。“著力強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，牢固樹立法治意識、程序意識，建立健全保障依法履職的制度體系，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展工作?！痹谛熘菔腥舜蟪Ｎ瘯?wù)副主任馮其譜看來，加強(qiáng)對人大制度、人大工作的研究，積極探索履行職責(zé)的新機(jī)制新方式，必將在守正創(chuàng)新中提高人大工作的生機(jī)與活力。揚(yáng)州市人大常委會常務(wù)副主任王炳松認(rèn)為，立足“四個機(jī)關(guān)”職能定位，須強(qiáng)化人大作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，堅持旗幟鮮明講政治，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。

強(qiáng)基固本才能樹人大良好形象。連云港市人大常委會常務(wù)副主任王東升表示，通過扎實(shí)開展人大系統(tǒng)“兩在兩同”建新功行動、“我為群眾辦實(shí)事”活動、“雙創(chuàng)雙提升”活動等打牢基礎(chǔ)，從而把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。不少市縣人大負(fù)責(zé)同志表示，要遵循習(xí)近平總書記對人大的新定位，增強(qiáng)“想為”的政治自覺，把握“善為”的工作基點(diǎn)，強(qiáng)化“敢為”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升“能為”的基本素質(zhì)，奮力書寫出新時代地方人大工作高質(zhì)量的答卷。

堅定人民代表大會制度自信

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在這個大背景下，完善和發(fā)展人民代表大會制度的發(fā)力點(diǎn)在哪里？

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。人民代表大會制度始終是“中國之治”蘊(yùn)含的重要制度密碼，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。經(jīng)過不懈探索、實(shí)踐，人民代表大會制度在堅持中完善，在創(chuàng)新中發(fā)展，彰顯了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢。

“學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步深化了我對人民代表大會制度的認(rèn)識，堅定了履職促發(fā)展、擔(dān)當(dāng)促提升的信心和決心?！笔∪舜蟪Ｎ瘯r(nóng)委主任劉大旺說，此次中央人大工作會議的召開，全面提升了對人民代表大會的制度自信，未來將努力提高人大履職能力和水平，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢助推鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對日益激烈的國際競爭，省人大常委會外事委主任邵偉明深切感悟到，人民代表大會制度是正確且適合我國的制度，適應(yīng)我國人民民主專政國體、保證社會主義道路、保證人民當(dāng)家作主。他說，地方人大外事部門是面向世界開展交流的窗口部門，應(yīng)發(fā)揮制度優(yōu)勢，在知行合一中做好地方人大外事工作，多措并舉向世界講好中國故事，講好人大故事，宣傳好人民代表大會制度和全過程人民民主，提高國際傳播能力。

10月26日，省人大常委會機(jī)關(guān)黨組召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，專題學(xué)習(xí)中央人大工作會議精神，重點(diǎn)交流學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記中央人大工作會議重要講話精神的體會，研究審定機(jī)關(guān)黨組關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上重要講話精神的通知。省人大常委會秘書長、機(jī)關(guān)黨組書記陳蒙蒙主持會議并講話。

從黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個又一個勝利中，我們看到人民代表大會制度所具備的顯著優(yōu)勢和發(fā)揮的重要作用。省人大財經(jīng)委代理主任委員周鐵根認(rèn)為，“要牢固樹立人大制度自信，并將其置于‘四個自信’中予以深刻把握、不斷強(qiáng)化?！睂τ谶@一保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本政治制度，省人大常委會環(huán)資城建委主任汪泉表示，要以重大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和更多的實(shí)際行動為踐行和維護(hù)這個好制度而發(fā)奮努力。

60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。新的歷史起點(diǎn)上，如何繼續(xù)通過人民代表大會制度，把國家和民族前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中，更好凝聚各方智慧和力量？無錫市人大常委會主任徐一平表示，這要求人大始終胸懷“國之大者”，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，進(jìn)一步把著力點(diǎn)放在更加主動系統(tǒng)謀劃上、放在更加積極對接跟進(jìn)上、放在創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署上。

“人民代表大會制度是發(fā)展全過程人民民主、保證中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式?！彼捱w市人大常委會常務(wù)副主任葉輝認(rèn)為，作為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的具體形式，要把民主的精神、民主的原則、民主的方法運(yùn)用到國家權(quán)力機(jī)關(guān)所有部門及其工作環(huán)節(jié)，讓人民代表大會這一國家根本政治制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

這次會議有不少新理念新表述，提出不少新論斷新要求，為各級人大開展工作指明了方向、樹立了標(biāo)桿，也為人大依法履職行權(quán)增添了信心和底氣。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人大常委會主任李幸福激動地說，“作為區(qū)一級人大，要高舉人民民主的旗幟，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾更廣泛地參與到社會主義民主政治建設(shè)中，發(fā)揮好人民代表大會制度作為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體作用?！?/p>

豐富全過程人民民主時代內(nèi)涵

全過程人民民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主，是人民當(dāng)家作主的必由之路。

從2019 年習(xí)近平總書記調(diào)研上海時首提“人民民主是一種全過程的民主”，到慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”，再到中央人大工作會議作出全面系統(tǒng)闡釋，總書記對全過程人民民主的深刻論述，道出了中國特色社會主義民主的真諦，更為新征程上發(fā)展社會主義民主政治指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

發(fā)展全過程人民民主體現(xiàn)在地方立法工作上，就是要讓每一部法規(guī)都裝滿民意。在江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃立法部分，民生立法項(xiàng)目占到了近一半。按照全過程人民民主的要求，省人大法制委主任委員王臘生認(rèn)為，地方立法要做到人民參與立法的全方面化、民主立法的全過程化，把征求老百姓意見貫穿到立項(xiàng)、起草、審查、修改、通過以及實(shí)施和監(jiān)督中?！拔覀儾粌H要聽，更要納，每一部地方性法規(guī)都應(yīng)認(rèn)真聽取吸納老百姓意見，做到民意采納的實(shí)效化。”省人大常委會法工委主任趙建陽對此有同樣的看法。他認(rèn)為，在現(xiàn)有民主立法制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步健全保障人民全過程、有序參與立法工作的制度機(jī)制，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大立法工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。

江蘇是對臺交流合作大省，在對臺工作全局中占有重要地位。近年來，省人大常委會認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“完善兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施”的要求，扎實(shí)推進(jìn)涉臺立法，通過立法有效促進(jìn)蘇臺交流合作、融合發(fā)展?！拔覀円_保每一部涉臺立法都有臺灣同胞的廣泛參與，都能體現(xiàn)臺灣同胞的合理訴求和正當(dāng)權(quán)益，努力做到臺胞有所呼、立法有所應(yīng)。”省人大常委會民宗僑委主任朱曉明堅定地說道。

在各設(shè)區(qū)市開展立法工作中，人民群眾所需所盼也是立法天平最重的一端?；窗彩腥舜蟪Ｎ瘯?wù)副主任唐道倫說，通過搭建舞臺保證人民參與立法全過程，真正做到開門立法、問計于民。

踐行全過程人民民主體現(xiàn)在人大監(jiān)督工作上，就是要做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。如何用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)？省人大監(jiān)察司法委主任委員莫宗通認(rèn)為，選準(zhǔn)選好監(jiān)督項(xiàng)目很關(guān)鍵。他說，圍繞當(dāng)前關(guān)注的法治政府建設(shè)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、司法體制改革、政法隊伍教育整頓等，應(yīng)綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，做實(shí)監(jiān)督過程、增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，就是要始終把保障和改善民生作為應(yīng)盡之責(zé)。省人大社會委主任委員陳正邦表示，將抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展監(jiān)督，推動實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)，提供更高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)少年兒童健康成長，把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗(yàn)民生工作的重要標(biāo)尺。國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。省人大常委會預(yù)算工委主任顧樹生認(rèn)為，要加強(qiáng)人大對“四大領(lǐng)域”國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新方式方法，形成國資管理監(jiān)督的合力，為人民守好國資家底、管好共同財富。

“發(fā)展全過程人民民主，處于基層民主政治‘第一線’的縣鄉(xiāng)兩級人大，應(yīng)大有可為、大有作為?！苯Y(jié)合近年來句容人大圍繞生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)形成的全過程民主監(jiān)督工作實(shí)踐，句容市人大常委會主任文雁才說，“人大監(jiān)督須始終圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)，才能真正‘長出牙齒’‘咬合有力’?！?/p>

地方人大工作要與人民群眾的心聲心語同頻共振。為此，百姓的關(guān)心關(guān)切就成了各級人大監(jiān)督的重點(diǎn)——既要管住“錢袋子”、盯住“官帽子”、看住“法槌子”，也要關(guān)注教育、醫(yī)療、交通等熱點(diǎn)，做到問題不解決不放手，不達(dá)效不松勁。南京市高淳區(qū)人大常委會主任趙火平告訴記者，高淳以“代表建議+檢察建議”疊加監(jiān)督形式，建立了代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善了人大代表“點(diǎn)單式”旁聽庭審機(jī)制，助推司法公開、公正司法。在實(shí)施民生實(shí)事人大代表票決制時，每年都進(jìn)行“票決—督辦—測評”的閉環(huán)監(jiān)督模式，推動年度民生實(shí)事項(xiàng)目及早落地見效。

彰顯人大代表履職新作為

人民，是全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。密切同人民群眾的聯(lián)系，是憲法法律賦予人大代表的重要職責(zé)，是代表依法履職的重要基礎(chǔ)，也是踐行全過程人民民主的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記指出，“要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)”，并強(qiáng)調(diào)“豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。踐行全過程人民民主，人大代表的作用發(fā)揮必不可少?！笔∪舜蟪Ｎ瘯舜?lián)委主任楊勇認(rèn)為，首先應(yīng)完善代表工作機(jī)制，支持和保障代表更好依法履職，更好為人民代言，為人民服務(wù)；其次要提升服務(wù)代表的工作水平，改進(jìn)代表視察調(diào)研工作；同時要提高人大代表能力素質(zhì)，強(qiáng)化人大代表理論武裝，提高政治站位，履行政治責(zé)任等。市縣人大負(fù)責(zé)同志也紛紛表示，將充分發(fā)揮各級人大代表在實(shí)踐全過程人民民主中的主體作用，把尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表落實(shí)到位。

人大代表來自人民、植根人民、為了人民，更應(yīng)把習(xí)近平總書記重要講話精神作為指引，做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為。聶永平是一名長期從事“三農(nóng)”工作的全國人大代表，每年赴京參加“兩會”時，當(dāng)?shù)卮迕窈痛甯刹總兌紩从彻ぷ骱蜕钪杏龅降膯栴}，希望將農(nóng)民的心聲帶到會上。他表示，新起點(diǎn)上將繼續(xù)通過調(diào)研、走訪等多種方式，更加切實(shí)了解和反映基層百姓的呼聲和意愿，履行好“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要講話精神，全國人大代表、常州老三集團(tuán)工會主席李承霞深感責(zé)任重大、使命光榮?！耙欢ㄒ湎嗣褓x予的權(quán)力。”她表示將積極參加人大組織的代表培訓(xùn)活動，努力提升自身理論水平，進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，通過代表工作室陣地和日常走訪職工群眾收集建議，發(fā)揮聯(lián)系群眾、反映民意的主渠道作用，盡職盡責(zé)完成好人大代表的使命?！霸诮鼛啄甑穆穆氝^程中，我參加了地方人大組織的執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等各項(xiàng)工作，涉及教育改革、廉潔監(jiān)督等方面，代表職能得到充分發(fā)揮?！比珖舜蟠?、嘉聯(lián)益電子（昆山）有限公司制造管理中心副經(jīng)理段俊認(rèn)為，代表能多跑一步是一步，多記一筆是一筆，要用扎實(shí)履職盡心盡力為人民辦事。

“如何成為一名讓人民滿意的人大代表，是我從當(dāng)選代表的那一刻起就一直思考的問題，也是我一直以來追求的目標(biāo)?！笔∪舜蟠怼⒊Ｖ莨愤\(yùn)輸集團(tuán)有限公司修理廠廠長喬森說，人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，必須站穩(wěn)政治立場，履行好政治責(zé)任，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)等各個環(huán)節(jié)上都能聽到來自人民的聲音，反映人民的訴求，以此展現(xiàn)新時代人大代表的風(fēng)采。來自江蘇水鄉(xiāng)周莊旅游公司的省人大代表吳娟在學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記的重要講話后感觸很深，“人大代表就是要為人民發(fā)聲，為人民辦實(shí)事，通過積極參加代表活動，做好調(diào)查研究、提出意見建議，不辜負(fù)人民的信任。”

在工作實(shí)踐中只有做到問需于民、問計于民、問效于民，才能進(jìn)一步以全過程人民民主的新理念引領(lǐng)人大工作開辟新境界?！叭舜蠊ぷ飨蛏吓实?，人大力量就要向下扎根?！蹦贤ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?wù)副主任莊中秋表示，將繼續(xù)發(fā)揮人大代表植根人民、知情直接的優(yōu)勢，更好代表人民依法行權(quán)。

保障人大代表依法履職、有效履職一直是近年來各級人大關(guān)注的重點(diǎn)。蘇州經(jīng)過多年的努力建立了全省唯一的國家級基層立法聯(lián)系點(diǎn)和2 個省級、20 個市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)；建成了覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的500 多個“人大代表之家”和聯(lián)絡(luò)站；全市有8000 余名來自社會各界的五級人大代表，以及近2000 名街道議政代表?！斑@些為人大在各項(xiàng)工作中發(fā)揚(yáng)全過程人民民主奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，也為人大代表更好履職，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了可靠保障?！碧K州市人大常委會主任陳振一說道。

近年來，常州堅持把持續(xù)深化人大代表“家站網(wǎng)”建設(shè)作為實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，常州市人大常委會常務(wù)副主任張耀剛指出，這一做法有效促進(jìn)更多“民智”融進(jìn)地方基層治理，必將推動解決更多可觀可感民生成果落地見效。鎮(zhèn)江市委書記、市人大常委會主任馬明龍表示，將圍繞群眾“急難愁盼”舉辦“五級人大代表統(tǒng)一接待選民日”活動，3000多名人大代表深入鄉(xiāng)村社區(qū)、街邊田頭，傾聽群眾聲音，依法有序開展三級人大換屆選舉，保障每一位選民充分行使民主權(quán)利，確保每一位人大代表忠實(shí)代表人民利益。

全過程人民民主承載著民意和民心。江蘇各級人大和廣大人大代表將認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的要求，充分發(fā)揮制度載體和民主渠道作用，不斷推進(jìn)和豐富全過程人民民主的生動實(shí)踐。