徐開林

中央軍委黨的建設會議上，習主席圍繞“六個堅持、三個有力”全面回顧總結(jié)十八大以來軍隊黨的建設取得的歷史性成就和歷史性變革，同時一針見血地指出當前軍隊一些黨組織和黨員干部存在的“四個不純”“七個弱化”等突出問題，對加強新時代軍隊黨的建設提出了六個方面要求，鮮明地立起了突出政治忠誠抓黨建、聚焦備戰(zhàn)打仗抓黨建、扭住堅強組織抓黨建、緊盯班子能力抓黨建、圍繞培育人才抓黨建、持續(xù)正風肅紀抓黨建的目標任務和實踐要求，為全面加強新時代我軍黨的領導和黨的建設提供了根本遵循。加強新時代省軍區(qū)系統(tǒng)黨的建設實際，當前應著重在五個方面下功夫：

一、無論形勢任務怎么變，堅持黨管武裝的根本原則不能變，這是省軍區(qū)系統(tǒng)黨建之根

堅持黨對人民武裝力量的絕對領導，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是國防后備力量建設的根本原則。省軍區(qū)體系重塑后，領導管理歸軍委國防動員部，作戰(zhàn)指揮歸戰(zhàn)區(qū)，雖然主戰(zhàn)主建兩條線、軍地雙重領導，但黨對人民武裝力量絕對領導的根本原則沒有變，堅持黨管武裝根本制度沒有變，國防動員系統(tǒng)始終置于習主席和中央軍委統(tǒng)一領導指揮根本要求沒有變。新修訂的黨章和憲法，都明確規(guī)定黨對人民解放軍和其他人民武裝力量實行絕對領導，軍委主席決定國防和軍隊建設一切重大問題。省軍區(qū)系統(tǒng)是我國武裝力量“三結(jié)合”體制的重要組成部分，對維護國家安全、維護政權(quán)穩(wěn)固、維護地方長治久安發(fā)揮重要作用。毛澤東同志多次強調(diào)黨管武裝的重要性，指出“各地黨委不可只管文不管武，只管錢不管槍”。要確保省軍區(qū)系統(tǒng)一兵一卒、一槍一彈、一車一裝都在習主席和中央軍委絕對掌控之下，都聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心，這是省軍區(qū)系統(tǒng)黨的建設首要任務和根本政治要求。在這個問題上我們頭腦要特別清醒、態(tài)度要特別鮮明、立場要特別堅定、執(zhí)行要特別堅決。加強省軍區(qū)系統(tǒng)黨的建設，必須牢牢堅持黨管武裝的根本原則、根本制度、根本要求，堅決履行管政治方向、管思想教育、管組織隊伍、管應急備戰(zhàn)、管建設保障職責，嚴格落實雙向兼職、黨委議軍、現(xiàn)場辦公、報告述職、過軍事日等各項制度，嚴格民兵動用審批程序和權(quán)限，決不能為了眼前利益、局部利益或者所謂的軍地感情，而動搖危及黨和國家政權(quán)安全和政治穩(wěn)定。

二、無論職能使命怎么變，聚焦備戰(zhàn)打仗的抓建導向不能變，這是省軍區(qū)系統(tǒng)黨建之要

應急應戰(zhàn)是國防動員系統(tǒng)的根本職能、使命所在。體制編制調(diào)整后，省軍區(qū)由抓大邊防向建大系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，由執(zhí)勤訓練為中心向回歸國防動員主責主業(yè)轉(zhuǎn)變，由直接指揮作戰(zhàn)向支援保障作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，由保障陸軍為主向保障多軍兵種轉(zhuǎn)變，由提高邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)能力向提升國防動員應急應戰(zhàn)能力轉(zhuǎn)變，主要履行“六部”職能和“七項”任務，看似與備戰(zhàn)打仗離得遠了、不在軍事斗爭準備第一線了，但應急應戰(zhàn)動員準備使命更加聚焦、任務更為艱巨，軍隊姓軍、練兵備戰(zhàn)的根本職能任務沒有變。習主席指出，“即便發(fā)生大的戰(zhàn)事，我們有完備的國防動員系統(tǒng)，有人民戰(zhàn)爭這個重要法寶，可以迅速動員起來”。加強省軍區(qū)系統(tǒng)黨的建設，必須把備戰(zhàn)打仗作為黨委第一要務，緊緊圍繞“協(xié)調(diào)軍地、面向三軍、應急應戰(zhàn)”這個根本職能，堅持專司主營、主責主業(yè)，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心，切實把各級班子主要精力、工作重心、建設導向聚焦到國防動員和后備力量應急應戰(zhàn)準備上來，精準摸清國防動員潛力，編實建強民兵隊伍，常態(tài)組織備勤訓練，定期開展動員演練，預儲備足應急物資，確保召之即來、來之能戰(zhàn)。無論做哪項工作，都要把對戰(zhàn)斗力的貢獻率、增長率考慮進去，都要圍繞提高后備力量組織動員力、快速反應力、支援保障力使實勁，都要圍繞平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)來展開，大力糾治省軍區(qū)系統(tǒng)“二八”現(xiàn)象和和平積弊，從形式主義、官僚主義、文牘主義、事務主義中解脫出來，解決好謀戰(zhàn)不深、備戰(zhàn)不實、務戰(zhàn)不力的問題。新體制下，由于受慣性思維束縛，省軍區(qū)系統(tǒng)空轉(zhuǎn)虛耗、自我服務、自我檢驗、效率低下導致的“五多”問題仍然存在。從省軍區(qū)系統(tǒng)看，這主業(yè)那主業(yè)，練兵備戰(zhàn)是最大的主業(yè)；這主責那主責，應急應戰(zhàn)是最大的主責。省軍區(qū)系統(tǒng)黨建工作如果偏離了備戰(zhàn)打仗這個中心、主業(yè)，自身無地位，存在無價值，關(guān)鍵時候更上不去。

三、無論體制編制怎么變，黨委統(tǒng)一領導的制度規(guī)矩不能變，這是省軍區(qū)系統(tǒng)黨建之基

軍改后，省軍區(qū)系統(tǒng)雖然編制壓減了、現(xiàn)役人員減少了，但班子建設的總體要求沒變，黨委統(tǒng)一領導的制度不能改。特別是作為全軍干部調(diào)節(jié)器、蓄水池，近幾年各級班子調(diào)整面大、交流干部多、來源成分廣，基本上換了一遍，再加上師團職干部調(diào)整接替周期長，一段時間主官空缺多，且新交流干部有一定的適應期和磨合期，這給各級班子建設帶來了新情況新問題，容易削弱班子集體領導，甚至出現(xiàn)以行政代替黨建、以個人代替組織、以少數(shù)人拍板代替黨委集體決策和黨組織功能缺失弱化等問題。一方面，要加強民主集中制培訓，結(jié)合下部隊搞好考幫建，盡快提高各級貫徹民主集中制和集體領導能力。上級黨委常委每次下部隊，都要找下級班子成員談一次話、征求一次意見、考核一次班子、了解一次干部，常提醒常督促，防止班子內(nèi)部矛盾長期得不到解決。另一方面，要結(jié)合新體制新職能，進一步完善省軍區(qū)系統(tǒng)團以上黨委班子建設規(guī)則，從職能定位、組織設置、制度機制、職責職權(quán)、議事規(guī)矩等方面逐一規(guī)范細化，列出責任清單，厘清權(quán)責界線，完善配套措施，盡快解決省軍區(qū)系統(tǒng)個別班子建設簡單化、隨意化、程式化、空心化和相互交叉重疊、黨政不分、職能混淆等問題，特別要防止班子里好人主義、老同志一言堂、“住地戶”個人說了算、單主官缺乏監(jiān)督的問題。

四、無論人員結(jié)構(gòu)怎么變，接力培育人才的責任擔當不能變，這是省軍區(qū)系統(tǒng)黨建之需

過去，省軍區(qū)帶邊防和預備役部隊時，創(chuàng)造了一些好的優(yōu)良傳統(tǒng)，積攢了一批熟悉邊防、善抓武裝、精通業(yè)務的人才隊伍。新體制下，省軍區(qū)系統(tǒng)工作人員新面孔多，基層武裝崗位人員尚未配齊，人少事多的矛盾突出。加強省軍區(qū)系統(tǒng)黨的建設，必須把培養(yǎng)人才、提高能力作為緊迫任務突出出來，針對現(xiàn)役、文員、職工和專武干部等不同類型，采取集中培訓、以會代訓、以老帶新、比武競賽、實踐鍛煉、難題會診等辦法，盡快培養(yǎng)一批熱愛武裝、精通武裝、善抓武裝的人才隊伍。同時，要把選人用人導向搞端正，把人文關(guān)懷和排憂解難做到位，把評功評獎等利益激勵政策用足用活，確保各級想干事、能干事、干成事，有活力、有干勁、有奔頭，盡快形成以現(xiàn)役為骨干、文員為主體、職工為助手、專武為補充的人才方陣，以能力素質(zhì)提升彌補編制數(shù)量不足，以只爭朝夕干事創(chuàng)業(yè)的熱情緩解人少事多的矛盾。

五、無論內(nèi)外環(huán)境怎么變，持續(xù)正風肅紀的決心力度不能變，這是省軍區(qū)系統(tǒng)黨建之重

從十八大之后查處的違紀違法案例看，省軍區(qū)系統(tǒng)正風反腐、減存量遏增量的任務仍然很重，特別是作風建設的壓力傳導層層衰減、逐級弱化，上熱下冷、上緊下松、上快下慢的問題在有的單位還比較突出。加強省軍區(qū)黨的建設，必須把黨風廉政建設突出出來，壓實壓緊各級黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、正副書記第一責任、部門廉政主管責任和領導干部“一崗雙責”，層層傳導壓力壓勢，緊緊盯住用權(quán)、交往、喜好、自律、家風等廉政風險點，加大對違規(guī)喝酒、超面積住房、超標準用車、經(jīng)費套現(xiàn)、征兵吃拿卡要、與地方亂交往、侵占民兵訓練費等常犯易犯問題整治力度，綜合運用經(jīng)濟審計、巡視巡察、信訪約談、明察暗訪、發(fā)動社會監(jiān)督等手段，抓早抓小，抓細抓常，盡快推動存量清零見底、增量得到遏制，加快實現(xiàn)省軍區(qū)系統(tǒng)政治生態(tài)海晏河清、正氣充盈。這是檢驗各級黨委班子原則性、政策性、戰(zhàn)斗性強不強的一個重要標志。