馬 鐵 張 博

習(xí)主席深刻指出：“不論形勢如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭這個法寶永遠不能丟，但要把握新的時代條件下人民戰(zhàn)爭的新特點新要求，創(chuàng)新內(nèi)容和方式方法，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。”這一重要論述，為開展新時代人民戰(zhàn)爭指明了方向路徑。新時代，信息化武器、智能化武器、新概念武器紛至沓來，戰(zhàn)爭已經(jīng)拓展到更深更廣的領(lǐng)域。面對發(fā)生深刻變革的現(xiàn)代戰(zhàn)爭，人民戰(zhàn)爭仍然是我軍克敵制勝的法寶，戰(zhàn)爭制勝的動力仍然源于廣大人民群眾。應(yīng)該加強對人民戰(zhàn)爭本質(zhì)規(guī)律的理解和把握，教育引導(dǎo)人民為捍衛(wèi)自己的利益而戰(zhàn)斗，避免人民戰(zhàn)爭的口號化和概念化。通過定期開展人民戰(zhàn)爭演練，不斷創(chuàng)新新時代人民戰(zhàn)爭的方式樣式，提升國家整體作戰(zhàn)能力，才能有效化解危機、懾止戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭，為中華民族的偉大復(fù)興提供強有力的戰(zhàn)爭能力支撐。

一、新時代需要創(chuàng)新發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想

人民戰(zhàn)爭，是指為謀求階級解放或反抗外來侵略，發(fā)動和依靠廣大人民群眾進行的戰(zhàn)爭。人民戰(zhàn)爭的組織形式是以人民軍隊為骨干力量，實行主力兵團與地方兵團相結(jié)合、正規(guī)軍與游擊隊相結(jié)合、武裝群眾與非武裝群眾相結(jié)合，以武裝斗爭為主，各條戰(zhàn)線、各種形式的斗爭相配合的“三結(jié)合一配合”體制。這是新民主主義革命時期凝練總結(jié)出的人民戰(zhàn)爭的基本定位，也是我軍建設(shè)和戰(zhàn)爭實踐的重要指導(dǎo)。人民戰(zhàn)爭是時代所需，永遠不會過時。

應(yīng)對國際戰(zhàn)略形勢變革所需。新時代，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期和歷史機遇期，我國正處在從大國走向強國的關(guān)鍵時期。然而，以美國為首的西方國家加快轉(zhuǎn)變對華戰(zhàn)略，由“接觸—改變”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“孤立—對抗”戰(zhàn)略，紛紛在我周邊及境內(nèi)挑起事端，妄圖扼殺我發(fā)展態(tài)勢。從南海仲裁案、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、香港動亂、抗疫甩鍋等斗爭中不難看出，中華民族偉大復(fù)興必然對二戰(zhàn)以來由美國主導(dǎo)的國際秩序存在挑戰(zhàn)和重構(gòu)，也必將遭受國際既得利益集團的整體施壓，面臨政治、經(jīng)濟、軍事問題交融，民族宗教問題交織，國內(nèi)外反華勢力勾連的錯綜復(fù)雜局面。對此，我們必須要有清醒認識，把握時代特點，創(chuàng)新發(fā)展人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，籌劃準備新時代人民戰(zhàn)爭。

正本清源凝聚人心所需。伴隨社會經(jīng)濟改革變遷，面對各種社會思潮沖擊，部分同志對于新時代的人民戰(zhàn)爭存在模糊認識和片面理解。主要觀點有兩種：一是人民戰(zhàn)爭過時論。對人民戰(zhàn)爭理解有誤區(qū)，認為過去的人民戰(zhàn)爭是因為我軍武器裝備不如敵人，只能發(fā)動人民群眾，打人民戰(zhàn)爭，而現(xiàn)在的戰(zhàn)爭屬于視距外戰(zhàn)爭，甚至認為“戰(zhàn)爭已經(jīng)從地面走向天空，從有形走向無形，人民愛莫能助”。二是人民戰(zhàn)爭泛化論。表現(xiàn)為只強調(diào)人民戰(zhàn)爭的意義作用，不研究人民戰(zhàn)爭思想的作用環(huán)境和制勝機理，表現(xiàn)為對人民戰(zhàn)爭的口號化和概念化。實際上，任何戰(zhàn)爭理論，都只是解決了一定時間和空間內(nèi)的戰(zhàn)爭問題，但不可能徹底解決全部的戰(zhàn)爭問題。新時代的人民戰(zhàn)爭同毛澤東時代的人民戰(zhàn)爭相比，其時代背景和作用環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但人民戰(zhàn)爭的真理性沒有改變，改變的只是戰(zhàn)爭主體發(fā)揮作用的領(lǐng)域范圍和作戰(zhàn)方式。

發(fā)展新時代人民戰(zhàn)爭理論所需。認清人民戰(zhàn)爭的不變內(nèi)核與創(chuàng)新人民戰(zhàn)爭的應(yīng)用樣式相結(jié)合，是人民戰(zhàn)爭理論發(fā)展的必然趨勢。一是人民戰(zhàn)爭的正義性、群眾性和暴力性并未隨時代變遷而改變，戰(zhàn)爭勝負取決于人心向背的規(guī)律沒有變化。二是人民戰(zhàn)爭的廣泛真理性沒有變化，在軍事理論界被持久關(guān)注和深度研究，在世界軍事斗爭領(lǐng)域深刻影響了越南戰(zhàn)爭和古巴革命等戰(zhàn)爭實踐。三是人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭基礎(chǔ)沒有變化，大量的軍事實踐表明，人民戰(zhàn)爭是國家或政黨發(fā)動人民自覺投入的戰(zhàn)爭，是廣大人民群眾自己的戰(zhàn)爭，而不是命令人民、逼迫人民進行的戰(zhàn)爭。當(dāng)然，在信息化戰(zhàn)爭加速推進、智能化戰(zhàn)爭初現(xiàn)端倪的新時代，戰(zhàn)爭呈現(xiàn)方式錯綜復(fù)雜、戰(zhàn)爭發(fā)動方式隱蔽多樣、戰(zhàn)爭參與軍民一體等新特征，對新時代人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭動員體制、戰(zhàn)爭組織形式以及民眾素質(zhì)等方面也提出了更高要求。

二、夯實新時代人民戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)條件

任何戰(zhàn)爭形態(tài)都受相應(yīng)戰(zhàn)爭基礎(chǔ)和組織結(jié)構(gòu)制約。人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)，決定了人民戰(zhàn)爭的外部表現(xiàn)形式和整體功能。進行人民戰(zhàn)爭必須具備的條件主要有：一是與人民同呼吸、共命運的人民軍隊；二是必須建立鞏固的根據(jù)地；三是正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；四是較高素質(zhì)的人民群眾。新時代開展人民戰(zhàn)爭，還應(yīng)考慮人民能否認識和接受人民戰(zhàn)爭思想、能否支持參與戰(zhàn)爭進程、能否具備作戰(zhàn)和支持能力等。

深化對人民戰(zhàn)爭的認知理解。脫離了人民的軍隊是沒有根基的，兵民是勝利之本，戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中。從“民可使由之，不可使知之”到“相信人民，依靠人民”，經(jīng)歷了數(shù)千年的社會演進過程；人民對戰(zhàn)爭的理解和認識，也經(jīng)歷了從被迫裹挾到主動參與的過程。尤其是現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，人民對戰(zhàn)爭的理解和支持程度，很大程度上決定著戰(zhàn)爭的走向，影響戰(zhàn)爭結(jié)局。革命戰(zhàn)爭年代，我黨經(jīng)過長期探索，總結(jié)出了教育人民、解放人民、依靠人民進行人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭觀，通過廣泛動員發(fā)動，激活了廣大人民群眾自身的力量，奠定了我黨我軍從弱小走向強大、從勝利走向新的勝利的厚實基礎(chǔ)。信息時代創(chuàng)新發(fā)展人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想，其前提條件就是要進行廣泛而深入的愛國主義教育，最大限度凝聚社會共識，將絕大多數(shù)人民團結(jié)在愛國主義的旗幟之下。要樹立以捍衛(wèi)國家利益為己任的國防觀念，使人民充分認識到戰(zhàn)爭的目的在于鞏固和發(fā)展人民自己的利益，戰(zhàn)爭涉及陸?？仗祀娋W(wǎng)心等全域多維，戰(zhàn)爭與自身生活休戚相關(guān)，捍衛(wèi)國家利益就是保衛(wèi)自己的利益，通過主動發(fā)聲占領(lǐng)輿論宣傳的制高點，深化信息時代人民戰(zhàn)爭的宣灌工作。

定準戰(zhàn)爭利益與人民利益的契合點。人民戰(zhàn)爭的國界、民族、時代可能有所不同，其具體戰(zhàn)法也會有所改變，但真正要發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的全部威力，必須要清楚戰(zhàn)爭的力量來源于人民，戰(zhàn)爭勝利成果歸屬人民。如果戰(zhàn)爭成果不為人民所有，或者成果分配不合理，就不可能汲取廣大人民群眾的力量。如果不能清醒認識到人民利益在不同歷史階段的具體訴求，也就找不準戰(zhàn)爭與人民利益的契合點。人民利益在我國不同歷史階段有不同的內(nèi)容：土地革命戰(zhàn)爭年代，人民根本利益訴求就是推翻壓迫剝削的“三座大山”；抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭年代，人民利益表現(xiàn)為反對外來侵略、實現(xiàn)國家統(tǒng)一和為維護國家主權(quán)而戰(zhàn)；改革開放年代，為人民利益而戰(zhàn)就表現(xiàn)為維護和平發(fā)展環(huán)境，滿足日益增長的物質(zhì)文化的發(fā)展需求；新時代，人民利益表現(xiàn)為對既有物質(zhì)文化生活成果的保衛(wèi)，追求美好生活，維護國際社會公平正義。可見，隨著時代發(fā)展，人民利益由生存權(quán)、獨立權(quán)、富裕權(quán)到發(fā)展權(quán)發(fā)展，由物質(zhì)領(lǐng)域追求逐漸向參與構(gòu)造上層建筑發(fā)展。人民對美好幸福生活的向往，就是我黨奮斗的目標(biāo)；人民對利益追求的目標(biāo)，就是我黨改革的方向。要注重權(quán)衡不同社會階層的多元化利益訴求，不斷增強政府公信力，建立高效的社會治理體系，加強對社會資源的調(diào)控，實現(xiàn)利益格局向廣大人民群眾傾斜，做到戰(zhàn)爭目的同最廣大人民群眾的利益相一致。

三、做好新時代人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭準備

戰(zhàn)爭必須經(jīng)歷長期的艱苦的戰(zhàn)爭準備，進行恰當(dāng)合理的組織發(fā)動。新時代，人民戰(zhàn)爭的組織形式同新民主主義革命年代有所不同，由人力密集型向智力密集型發(fā)展，由物質(zhì)支持向信息支持發(fā)展，人民戰(zhàn)爭的高級表現(xiàn)形態(tài)應(yīng)是軍民聯(lián)合作戰(zhàn)，即根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)，細化崗位分工，實施跨地區(qū)、多工種、多崗位的整體作戰(zhàn)。應(yīng)充分認清戰(zhàn)爭形態(tài)變化，積極做好人民戰(zhàn)爭的各項準備工作。

整合重塑人民戰(zhàn)爭的動員體系。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨是人民戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，各級黨組織的建設(shè)成效是人民戰(zhàn)爭成敗的關(guān)鍵。要堅決按照中央黨建要求開展黨建工作，特別是抓好各級政府和大中型企業(yè)黨建工作。通過制定剛性制度約束、領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、黨員干部模范帶頭、廣大群眾齊心合力，做好國防教育、戰(zhàn)爭教育等政策制度宣貫工作。要發(fā)揮黨政機關(guān)的骨干作用，搞好學(xué)校、大型企事業(yè)單位的示范作用，以行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)為抓手，搞好小微企業(yè)職工的國防教育。要加強黨員隊伍教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，在為部屬謀福利辦實事的過程中增加黨員群眾的獲得感，增強對新時代人民戰(zhàn)爭的認同感和參與度，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，并以此為抓手，在全社會形成人民戰(zhàn)爭的思想認同和組織協(xié)同，不斷厚實新時代人民戰(zhàn)爭的根基土壤。這種全民勠力同心辦大事的特質(zhì)，在全民抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中再次彰顯，充分證明了人民戰(zhàn)爭的體制優(yōu)越性。

配套完善人民戰(zhàn)爭的政策制度?？茖W(xué)設(shè)計人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭體制，將人民戰(zhàn)爭的相關(guān)參與制度以法律形式進行規(guī)定，如平時和戰(zhàn)時轉(zhuǎn)換機制，部隊、地方和所在地人民群眾各自任務(wù)分工等。如，戰(zhàn)區(qū)司令員對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)作戰(zhàn)相關(guān)活動負總責(zé)；各省、市國防動員領(lǐng)導(dǎo)作為作戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，積極主動協(xié)助做好民間戰(zhàn)爭人才選拔、城市居民疏散安置、核生化武器預(yù)防、戰(zhàn)時宣傳動員、戰(zhàn)后重建等工作；武警部隊負責(zé)維穩(wěn)、反恐、平叛等工作。將參加人民戰(zhàn)爭訓(xùn)練、作戰(zhàn)情況計入榮譽檔案，在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整使用、公司政策免稅和個人住房、工作、出行等方面享有優(yōu)先權(quán)利。對于在戰(zhàn)爭中工作不力、造謠鬧事甚至逃跑叛變的單位和個人，根據(jù)情節(jié)嚴肅處理。

適時開展人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)備訓(xùn)練。人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)備訓(xùn)練，一方面可以教育人民、凝聚共識，找到國家安全、社會安定和單位個人發(fā)展的平衡點，同時也能加強戰(zhàn)爭意識，做好應(yīng)對戰(zhàn)爭準備，防止戰(zhàn)事突起時引起的大規(guī)模恐慌、騷亂，進而被敵對分子所利用。另一方面可以示強于敵，有效威懾和阻止敵人發(fā)起戰(zhàn)爭。最后，還可以根據(jù)情況，巧妙設(shè)伏，迫使敵對勢力浮出水面，消除戰(zhàn)時隱患。按照各戰(zhàn)區(qū)任務(wù)劃分，預(yù)判戰(zhàn)爭爆發(fā)的時機、地點和戰(zhàn)爭形式，提出相應(yīng)處置方案，設(shè)置作戰(zhàn)席位，擇優(yōu)選能安排戰(zhàn)斗任務(wù)，適當(dāng)安排專業(yè)人員進行效能評估。

大力提升人民軍隊實戰(zhàn)能力。軍隊始終是人民戰(zhàn)爭的骨干力量，軍隊的打贏能力是人民戰(zhàn)爭勝負的關(guān)鍵。進入新時代，我軍軍事能力有了長足發(fā)展，但也必須看到，任何未經(jīng)實戰(zhàn)檢驗的理論都是不完善的。我軍應(yīng)加快創(chuàng)新先進軍事理論，縮短基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的信息化作戰(zhàn)能力生成鏈路，恰當(dāng)選擇適合我國情軍情的戰(zhàn)場，通過實戰(zhàn)練兵，從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭，檢驗改革強軍的理論和實踐成果，總結(jié)凝練具有中國特色的軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成模式。