趙衛(wèi)華

2021年是越南高層的選舉換屆之年。從1月份十三大召開完成黨內(nèi)換屆，到6月中旬國(guó)會(huì)選舉揭曉，徹底完成本屆最高領(lǐng)導(dǎo)層的更新?lián)Q屆，①越共十三大于1月31日結(jié)束后，越南國(guó)會(huì)、國(guó)家主席和政府在3月底和4月初進(jìn)行了改組，王廷惠、阮春福和范明政分任新的國(guó)會(huì)主席、國(guó)家主席和政府總理。國(guó)內(nèi)習(xí)慣于將此次高層改組產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人稱為越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)人，然而從法理角度而言并非如此。此次產(chǎn)生的新的國(guó)會(huì)主席、國(guó)家主席和政府總理實(shí)際上依然是第十四屆國(guó)會(huì)及其政府的延續(xù)。而經(jīng)5月23日至6月10日全國(guó)大選產(chǎn)生的新一屆國(guó)會(huì)，以及由新一屆國(guó)會(huì)產(chǎn)生的國(guó)家主席和政府總理（盡管還是上述幾個(gè)人）才是真正意義上的新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。參見趙衛(wèi)華：《越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)班底仍在變動(dòng)中》，載《世界知識(shí)》2021年第10期。在短短的半年時(shí)間里，越南的高層的權(quán)力結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了多項(xiàng)史無(wú)前例的調(diào)整。這種調(diào)整既有著深刻的內(nèi)部原因，也與外部因素影響密切相關(guān)，同時(shí)也將反過(guò)來(lái)對(duì)其內(nèi)外政策和中越關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響。深刻把握和準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)越南高層權(quán)力結(jié)構(gòu)上述調(diào)整和變動(dòng)的動(dòng)因和對(duì)中越關(guān)系造成的影響，有利于中越雙方深入落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，排除一切消極因素干擾，妥善處理雙方的分歧，進(jìn)一步擴(kuò)大兩國(guó)的共同利益，有效管控爭(zhēng)端和危機(jī)，維護(hù)兩國(guó)和平友好的大局。

一、越南高層權(quán)力格局的新變化與權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

2021年1月31日，備受關(guān)注的越共十三大最終落下帷幕。77歲高齡的阮富仲再次連任越共中央總書記，成為革新開放以來(lái)唯一三次當(dāng)選的最高領(lǐng)導(dǎo)人。此次當(dāng)選也使阮富仲成為越共歷史上繼胡志明、長(zhǎng)征和黎筍之后任期最長(zhǎng)的最高領(lǐng)導(dǎo)人。與胡志明、長(zhǎng)征和黎筍等經(jīng)歷了反殖反封和爭(zhēng)取獨(dú)立等血與火斗爭(zhēng)考驗(yàn)的創(chuàng)黨建國(guó)元老不同，阮富仲?gòu)摹豆伯a(chǎn)主義》雜志的一名理論編輯一步步成長(zhǎng)為越南最高領(lǐng)導(dǎo)人，這一方面顯示了其過(guò)人的領(lǐng)導(dǎo)能力與高超的政治智慧，另一方面也意味著其權(quán)力合法性來(lái)源方式與上述三人有很大的差異。

2021年3月26日-4月8日，越南第十四屆國(guó)會(huì)召開第11次全體會(huì)議，先后免去了阮氏金銀國(guó)會(huì)主席、阮富仲國(guó)家主席和阮春福政府總理的職務(wù)，并選舉王廷惠繼任國(guó)會(huì)主席，阮春福繼任國(guó)家主席，范明政繼任政府總理。隨后，范明政改組政府，免去了鄭廷勇政府副總理、范平明外交部長(zhǎng)和吳春歷國(guó)防部長(zhǎng)的職務(wù)，同時(shí)又任命原總檢察長(zhǎng)黎明凱和原海防市委書記黎文成為副總理，裴青山和潘文江分別為外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)。另外又調(diào)整任免了其它十個(gè)部位的領(lǐng)導(dǎo)人，完成了2016-2021屆政府的改組，為2021-2026屆新政府的成立奠定了基本框架。此次調(diào)整標(biāo)志著越南高層權(quán)力結(jié)構(gòu)重回“四駕馬車”體制。如果加上越共書記處常務(wù)書記武文賞，也可以將越南高層現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)稱為“四駕馬車”+1體制。

其實(shí)，早在十二大期間，越南最高領(lǐng)導(dǎo)層就呈現(xiàn)出了總書記、國(guó)家主席、政府總理、國(guó)會(huì)主席和中央書記處常務(wù)書記五位核心并立的情形。當(dāng)時(shí)，在政治局委員產(chǎn)生后，時(shí)任越共書記處常務(wù)書記兼中央宣教部部長(zhǎng)、越共中央理論委員會(huì)主席的丁世兄與“四駕馬車”一起集體亮相，首次以“五核心”的形式出現(xiàn)。但是，此次十三大“四駕馬車”與越共中央書記處常務(wù)書記武文賞形成的五人組合與十二大后的“五核心”組合有著實(shí)質(zhì)性的差異。十二大上的五人組合，丁世兄身兼數(shù)個(gè)核心職務(wù)，實(shí)際上是備位總書記，與“四駕馬車”的地位基本相同，而在十三大主席臺(tái)上的五人組合中，武文賞與“四駕馬車”的地位卻并非完全一樣。他們之間的地位差異在十三大公布的中央委員和政治局委員名單中體現(xiàn)得一清二楚。

在十三大結(jié)束前，大會(huì)先后公布了180名越共中央委員和18名政治局委員的名單。與九大以來(lái)政治局和中央委員會(huì)名單公布時(shí)按人名字母順序排列的原則不同，此次兩份名單實(shí)際上均由兩部分構(gòu)成：名單最前邊的一小部分核心成員是按重要性排序的，并沒(méi)有按名字字母順序排列；而緊接下來(lái)的主體部分則是按人名的字母順序排列的。因此，在中央委員名單出來(lái)后，外界觀察家很快就判斷出排在前15名的中央委員將會(huì)成為十三屆政治局委員。而稍后出臺(tái)的政治局委員名單也很快證實(shí)了上述判斷。在政治局委員名單中，前四位分別是阮富仲、阮春福、范明政和王庭惠，是依據(jù)黨內(nèi)的政治地位排名的，再往后從陳俊英開始就是按名字的字母順序排列，作為主席臺(tái)上五人組合之一的武文賞則位于名單的倒數(shù)第三位，顯然與“四駕馬車”的地位并不完全相同。①（越）越通社：《第十三屆中央委員會(huì)政治局》，《人民軍隊(duì)報(bào)》2021年2月1日第1版。雖然作為未來(lái)總書記的培養(yǎng)對(duì)象其地位明顯高于其他政治局委員，但其在中央委員與政治局委員中位次的差異顯示其與“四駕馬車”的地位存在差距，因此將這種權(quán)力結(jié)構(gòu)稱為“四駕馬車”+1相比成稱為“五核心”更為準(zhǔn)確。

在上述五位高層核心人員的職務(wù)分配上，阮富仲和武文賞的職務(wù)基本沒(méi)有多少懸念。前者德高望重，擔(dān)任越共中央總書記這一事實(shí)上的最高職位實(shí)屬眾望所歸。而后者作為政治局中年齡最小但資歷卻足以與范明政和王廷惠比肩的政治局委員，是未來(lái)越共中央總書記最有力的競(jìng)爭(zhēng)者和培養(yǎng)對(duì)象，擔(dān)任書記處常務(wù)書記一職也是順理成章之事。但是，阮春福、范明政和王庭惠三人的職務(wù)安排卻并不完全符合三人的專長(zhǎng)，也完全打破了長(zhǎng)期以來(lái)越南高層權(quán)力調(diào)整所遵循的慣例和默契，帶有明顯的高層協(xié)商民主和權(quán)力博弈的痕跡。

在越南，如果換屆時(shí)原總理去職，繼任者一般會(huì)由常務(wù)副總理或主管經(jīng)濟(jì)的副總理?yè)?dān)任，這兩位副總理按慣例都具有政治局委員的身份。在常務(wù)副總理張和平未能再次進(jìn)入中央委員會(huì)和政治局的情況下，曾留學(xué)斯洛伐克，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位并長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)管理工作的王廷惠和近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)出色且有著豐富的與西方國(guó)家打交道經(jīng)驗(yàn)的阮春福無(wú)疑都是不錯(cuò)的總理人選。而出身安全系統(tǒng)的范明政雖然具有在中央、地方、外交和黨務(wù)等多個(gè)部門任職的經(jīng)歷，但從專業(yè)角度而言卻并非政府總理的最佳人選。這些顛覆常規(guī)的調(diào)整，一方面是黨內(nèi)高層各種力量平衡的結(jié)果，另一方面也反映了阮富仲在人事布局上的深層考慮。王廷惠的主要擅長(zhǎng)領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)管理，而范明政長(zhǎng)期在安全系統(tǒng)高層任職，具有主政一方和應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，在十三大將敵對(duì)勢(shì)力破壞作為三大危機(jī)之首的大背景下，范明政顯然更符合阮富仲對(duì)于接班人的預(yù)期，這也成為此次阮富仲力推范明政出任總理的一個(gè)重要原因。

越共作為越南政治系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力量是眾所周知的事實(shí)，并且也有憲法的保障。但是越共對(duì)越南政治體系的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)法定的程序以社會(huì)民主的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而并非通過(guò)越共直接行使權(quán)力的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)社會(huì)的管理權(quán)實(shí)際上是分離的。按照越南憲法的規(guī)定，越南國(guó)內(nèi)的政治體制可以歸結(jié)為：黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的管理和人民做主。這樣在新的領(lǐng)導(dǎo)層中，阮富仲就是黨的代表，范明政則代表政府實(shí)施管理權(quán)，而王廷惠任主席的國(guó)會(huì)則是人民的總代表。從黨的層面而言，由180名成員組成的越共中央委員會(huì)才是越南事實(shí)上的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。雖然“四駕馬車”+1或者政治局在越南政治系統(tǒng)中的實(shí)際權(quán)力非常大，然而任何重大決策沒(méi)有中央委員會(huì)的批準(zhǔn)或支持就難以最終走向國(guó)家實(shí)施層面。

作為越南實(shí)際上的最高決策集體，中央委員會(huì)成員在權(quán)力層級(jí)上又可分為三個(gè)層面：第一層面是“四駕馬車”或“四駕馬車”+1，這是外界對(duì)越南最高層幾個(gè)核心政治角色的形象概括，雖然不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，但幾個(gè)成員均分別掌管著越南最具權(quán)力的中樞機(jī)構(gòu)，影響力巨大，掌握著政治議程設(shè)置和規(guī)則制定的權(quán)力，主導(dǎo)著越南政治系統(tǒng)的走向。從個(gè)體層面而言，他們無(wú)疑屬于越南最具權(quán)力的政治角色。第二層面是政治局，越共黨章明確規(guī)定的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在中央委員會(huì)閉會(huì)期間行使中央委員會(huì)的職權(quán)。政治局的成員除了“四駕馬車”處于黨、元首、政府和國(guó)會(huì)四大政治系統(tǒng)的中樞地位外，其他成員均是政治系統(tǒng)中某個(gè)重要部門或省市的負(fù)責(zé)人，在越南政治系統(tǒng)中舉足輕重。第三個(gè)層面是全體中央委員，雖然在中央委員會(huì)閉會(huì)期間，政治局可以代行其職權(quán)，然而越共中央委員會(huì)年均召開全體會(huì)議3次左右，幾乎所有的重大問(wèn)題都要經(jīng)過(guò)其討論表決才能通過(guò)，政治局的權(quán)力更多的是體現(xiàn)在議程議題設(shè)置和方向引導(dǎo)上，因此，隨著政治革新的深入和越共決策民主化的發(fā)展，越共中央委員會(huì)在實(shí)際決策中的角色也日益擴(kuò)大，“四駕馬車”或其他政治局成員借助其個(gè)人權(quán)力和權(quán)威左右決策，令中央委員會(huì)和各個(gè)中央委員扮演表決機(jī)器的情形已日益成為過(guò)去式。

比如，關(guān)于總書記人選和國(guó)防部長(zhǎng)人選等在黨內(nèi)爭(zhēng)論激烈的問(wèn)題上，阮富仲等權(quán)威人物雖然可以利用自身的影響推出自己認(rèn)可的候選人或影響人選的推出，但卻很難完全左右最終的結(jié)果。十二大后，丁世兄上升為五核心之一，成為事實(shí)上的備位總書記，但尚未等到阮富仲向其移交權(quán)力便因病離職。丁世兄離職后，阮富仲曾力推陳國(guó)旺作為其接班人，然而陳國(guó)旺卻因秉承阮富仲的意志大力反腐而不受越南高層的歡迎。即使政治局為陳國(guó)旺啟動(dòng)了年齡特殊例外程序，陳也沒(méi)有得到中央委員會(huì)足夠的支持票，最終不得不退休。

在國(guó)防部長(zhǎng)人選問(wèn)題上，重視意識(shí)形態(tài)的阮富仲曾一度突破了越軍長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)兼人民軍總參謀長(zhǎng)接任國(guó)防部長(zhǎng)的一貫傳統(tǒng)，改由政工出身的吳春歷出任國(guó)防部長(zhǎng)，而安排依慣例本該繼任該職并進(jìn)入政治局的杜伯圯大將擔(dān)任國(guó)會(huì)副主席。在十三大前夕，阮富仲本想再將先例變成慣例，提拔人民軍總政治局局長(zhǎng)梁強(qiáng)為新任國(guó)防部長(zhǎng)，但受到了來(lái)自軍方和其他高層的強(qiáng)烈反對(duì)。越南軍事博物館前館長(zhǎng)黎馬良少將甚至公開批評(píng)吳春歷和梁強(qiáng)不懂打仗，看不懂地圖等高線。①2019年10月6日，越南科學(xué)技術(shù)聯(lián)合總會(huì)（VUSTA）政策、法律與發(fā)展研究院組織了一次名為“‘四政灘’（即我萬(wàn)安灘，作者注）海域與國(guó)際法”學(xué)術(shù)座談會(huì)，參加此次會(huì)議的包括以前總理武文杰的助理阮中、前科技部長(zhǎng)朱好和前越南軍事博物館館長(zhǎng)黎馬良等在內(nèi)的一大批退休和在職的高層人員，在此次座談會(huì)上黎馬良不僅批評(píng)了吳春歷和梁強(qiáng)等軍方領(lǐng)導(dǎo)，還批評(píng)了越南外交部等涉外部門對(duì)外戰(zhàn)略。座談會(huì)提出的一個(gè)重要觀點(diǎn)就是“親美脫中”，這是自2014年9月越南前駐華大使阮仲永少將等24人給張晉創(chuàng)和阮晉勇發(fā)公開信要求“聯(lián)美制華”后又一部分體制內(nèi)高層人士提出類似建議。會(huì)后，黎馬良將其發(fā)言的視頻發(fā)布在了youtube上，在越南引起了極大反響，也引發(fā)了越共中央的震怒，隨后給予了其紀(jì)律處分。盡管黎馬良事后被處以警告處分，以《大團(tuán)結(jié)報(bào)》為首的各主流媒體也對(duì)其進(jìn)行了輪番批判。①（越）《功臣病與驕傲自滿帶來(lái)的危害》，《大團(tuán)結(jié)報(bào)》2019年10月23日，http://daidoanket.vn/hiem-hoa-tu-can-benh-cong-than-kieu-ngao-450503.html.但他的言論實(shí)際上代表了越南軍內(nèi)外相當(dāng)一部分人的心聲，潘文江最終戰(zhàn)勝梁強(qiáng)接任國(guó)防部長(zhǎng)，使該職位的任命回歸傳統(tǒng)規(guī)則可以說(shuō)與黎馬良事件密切相關(guān)。更為重要的是，此次進(jìn)入中央委員會(huì)的23名高級(jí)將領(lǐng)也大多來(lái)自作戰(zhàn)系統(tǒng)而非政工系統(tǒng)，充分顯示了黨內(nèi)反對(duì)意見的分量。②軍方人員背景參見（越）《第十三屆中央委員會(huì)委員名單》，《人民軍隊(duì)報(bào)》2021年1月31日第4-5版。這表明在越南的高層權(quán)力結(jié)構(gòu)中，位于權(quán)力核心的人物雖然在議程提出、規(guī)則制定和方向引導(dǎo)上居于優(yōu)勢(shì)，但卻難以決定一切。

通過(guò)對(duì)上述越共最高權(quán)力決策圈三個(gè)層次的觀察，此次越共高層權(quán)力結(jié)構(gòu)無(wú)論是從調(diào)整力度來(lái)說(shuō)還是從產(chǎn)生的影響來(lái)說(shuō)都可以說(shuō)是前所未有的。整體而言主要表現(xiàn)為如下特點(diǎn)：

首先，從“四駕馬車”層面而言，其人員構(gòu)成和權(quán)力分配均做了史無(wú)前例的調(diào)整?！八鸟{馬車”機(jī)制產(chǎn)生于革新開放之后，在人員構(gòu)成上，雖然沒(méi)有明文的規(guī)定，但一直遵循著南北人數(shù)對(duì)等，南北權(quán)力大致對(duì)等的原則，總書記和總理兩個(gè)較具實(shí)權(quán)的職位，國(guó)家主席和國(guó)會(huì)主席兩個(gè)權(quán)力相對(duì)虛化的職位分別由來(lái)自南北（以乂安省為界，乂安以南為南方）兩方的人擔(dān)任。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然越南黨內(nèi)關(guān)于改革“四駕馬車”體制的聲音不斷，但南北數(shù)量對(duì)等和權(quán)力大體平衡一直被各方所遵守。此次“四駕馬車”的安排明顯打破了這一維持多年的慣例和默契。阮富仲、范明政和王廷惠均為北方人，而且后兩者均為阮富仲的親密政治盟友和堅(jiān)定的支持者，只有阮春福一人來(lái)自南方的廣南省，系由原總理阮晉勇一手提拔起來(lái)。從而使得作為越南最高權(quán)力象征的“四駕馬車”體系呈現(xiàn)出南北人員和權(quán)力雙重失衡的狀態(tài)。

其次，從作為最高決策圈第二個(gè)層級(jí)的政治局人員構(gòu)成來(lái)看，越共最高領(lǐng)導(dǎo)層在南北間卻又呈現(xiàn)出前所未有的均衡狀態(tài)。在本屆18名政治局委員中，有10名來(lái)自北方，8名來(lái)自南方。③該數(shù)據(jù)系根據(jù)十三屆越共政治局委員的名單簡(jiǎn)歷統(tǒng)計(jì)得出。參見《十三屆中央政治局委員名單》，https://vnexpress.net/interactive/2021/ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-13#130雖然來(lái)自北方人員依然對(duì)南方保持2名的優(yōu)勢(shì)，但是與十二屆政治局13名北方人，6名南方人，本屆“四駕馬車”北南3:1的比例以及歷史上南北雙方在政治局內(nèi)人員數(shù)量相比，目前南北雙方在政治局人員數(shù)量的對(duì)比是自1941年印度支那共產(chǎn)黨中央在西貢被法國(guó)殖民當(dāng)局摧毀以來(lái)最為均衡的狀態(tài)，也是來(lái)自南北雙方的委員在數(shù)量上最為接近的一次。①1940年11-12月期間，位于西貢的印度支那共產(chǎn)黨中央被法國(guó)殖民當(dāng)局摧毀，包括何會(huì)集、阮文舉、阮氏明開、黎鴻豐、黎筍和潘鄧流等在內(nèi)的印支共中央現(xiàn)任和前任領(lǐng)導(dǎo)人相繼被捕，除了黎鴻豐和黎筍被流放外，其余領(lǐng)導(dǎo)人均遭處決。1941年5月10-19日，印度支那共產(chǎn)黨在高平北坡舉行一屆八中全會(huì)，重建了印度支那共產(chǎn)黨中央。會(huì)議選舉長(zhǎng)征擔(dān)任總書記，胡志明成為事實(shí)上最高領(lǐng)袖。此次會(huì)議選出的政治局委員中全部是華南和越北起源的，沒(méi)有一個(gè)起源于南部的黨員進(jìn)入政治局，從而確立了北方在黨中央中絕對(duì)主導(dǎo)地位，此后隨著南方黨組織的恢復(fù)南北雙方在中央的力量對(duì)比雖有所改觀，但一直到現(xiàn)在，南方人從來(lái)都沒(méi)有在越共中央占據(jù)過(guò)多數(shù)地位，即使在黎筍掌權(quán)的時(shí)代也是如此。參見Huynh Kim Khanh,Vietnamese Communism 1925-1945(Cornell University Press,1982),pp.254-259.而且，在1961年1月份以后出生，在十四大仍有望留任的政治局委員中，南方人更是處于絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)中。這種狀況又在某種程度上抵消了北方人在“四駕馬車”中的優(yōu)勢(shì)。

第三，本屆政治局18名成員當(dāng)中有10名成員出身于意識(shí)形態(tài)和安全系統(tǒng)，占據(jù)了全體政治局成員的大半壁江山。在上述政治局組成人員中阮富仲、武文賞、張氏梅、阮春勝、梁強(qiáng)、陳青敏等人均出身于意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)。而范明政、蘇林、潘庭濯、阮文年等4人則完全來(lái)自于安全系統(tǒng)。這兩者相加占據(jù)了政治局委員總數(shù)的55.6%，比上屆的9名（占總數(shù)的50%）多出1名，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往歷屆的平均水平。聯(lián)系到阮富仲和蘇林在十三大上將敵對(duì)勢(shì)力的破壞、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)使海上主權(quán)問(wèn)題復(fù)雜化和黨內(nèi)的自我演變作為越共當(dāng)前面臨的三大危機(jī)和挑戰(zhàn)，可以肯定上述安排標(biāo)志越南將由西方敵對(duì)勢(shì)力帶來(lái)的挑戰(zhàn)作為重中之重來(lái)防范。

第四，從中央委員會(huì)的層面看，軍方勢(shì)力劇增。雖然從政治局層面看，只有梁強(qiáng)和潘文江兩名來(lái)自軍方的代表，但在中央委員會(huì)層面，在180名中央委員中則有23名來(lái)自軍方，基本上涵蓋了越軍國(guó)防部各正副部長(zhǎng)、總參謀部各正副總長(zhǎng)、各軍種負(fù)責(zé)人和各軍區(qū)主官以及越南軍工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，占中央委員總數(shù)的近13%。軍方代表在中央委員會(huì)占如此高的比例，在歷史上也只有抗法救國(guó)和抗美救國(guó)時(shí)期才可與之比肩。同時(shí)，通過(guò)與安全和外交兩個(gè)系統(tǒng)的橫向比較，與軍方的23人相比，外交系統(tǒng)則只有4人，而安全系統(tǒng)則只有6人，更突顯了越南此次對(duì)國(guó)防的重視，也與越共十三大報(bào)告中盡早盡遠(yuǎn)地防范國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)，捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的精神是一致的。①該數(shù)據(jù)系根據(jù)越通社中央委員會(huì)委員簡(jiǎn)歷統(tǒng)計(jì)得出。參見（越）越通社：《第十三屆中央委員會(huì)委員名單》，《人民軍隊(duì)報(bào)》2021年1月31日第4-5版。同時(shí)，從軍方在越南最高決策圈中存在的的層級(jí)來(lái)看，雖然領(lǐng)土主權(quán)危機(jī)被置于相當(dāng)重要的位置，但相比于西方敵對(duì)勢(shì)力的挑戰(zhàn)而言，其在越共高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知中還是處于相對(duì)次要的地位。

最后，此次原政府總理轉(zhuǎn)任國(guó)家主席也開創(chuàng)了“四駕馬車”職務(wù)轉(zhuǎn)換的先例。對(duì)于阮春福由政府總理轉(zhuǎn)任國(guó)家主席一事，越南媒體也發(fā)文報(bào)道稱這在以前是沒(méi)有先例的。以往在高層換屆時(shí)，原來(lái)的“四駕馬車”成員在換屆后繼續(xù)留任的話，出現(xiàn)過(guò)國(guó)會(huì)主席轉(zhuǎn)任總書記的案例，如農(nóng)德孟和阮富仲；或者由政府總理出任總書記的案例，如杜梅。另外也出現(xiàn)過(guò)由地方大員和軍方人士出任總書記的案例，如阮文靈和黎可漂。在上述過(guò)往的案例當(dāng)中，原“四駕馬車”成員留任基本上都是轉(zhuǎn)任更為重要且更具實(shí)權(quán)的總書記崗位，或者留任原有的崗位。但此次阮春福出任國(guó)家主席則是由原來(lái)最具實(shí)權(quán)的總理職位轉(zhuǎn)任在和平時(shí)期權(quán)力較為虛化的國(guó)家元首。這種安排明顯打破了常規(guī)，但是它是黨內(nèi)各方博弈和力量平衡的結(jié)果，從整體而言依然維持了各方的平衡，既維護(hù)了黨內(nèi)各派政治上的團(tuán)結(jié)，又使得各方各得其所。

二、影響越南高層權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因

“四駕馬車”在越南的總體政治框架中實(shí)際上是一種分工配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？倳涀鳛椤八鸟{馬車”之一是越南事實(shí)上的最高領(lǐng)導(dǎo)人，也是整個(gè)國(guó)家大政方針走向的掌舵人。但總書記并不能對(duì)國(guó)家實(shí)施直接領(lǐng)導(dǎo)，而是必須通過(guò)國(guó)會(huì)將黨的決議變成法律，再由政府去執(zhí)行。在軍事上，總書記是軍委書記，國(guó)家主席則是國(guó)防與安全委員會(huì)主席兼軍隊(duì)總司令，總書記實(shí)際上扮演的是總政委的角色。也就是說(shuō)，越軍最高層實(shí)際上依然是政治和軍事主官雙首長(zhǎng)制。雖然憲法規(guī)定了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，總書記的地位實(shí)際上也高于國(guó)家主席，但由于總理是國(guó)防與安全委員會(huì)副主席，常務(wù)副總理、國(guó)防部長(zhǎng)、公安部長(zhǎng)是委員，國(guó)防部長(zhǎng)還是軍委副書記，上述成員也同時(shí)是政治局成員，在集體領(lǐng)導(dǎo)體制下，再加上長(zhǎng)期以來(lái)形成的“四駕馬車”成員南北數(shù)量對(duì)等和南北權(quán)力大致對(duì)等的慣例和默契，該權(quán)力分配結(jié)構(gòu)實(shí)際上造成了相對(duì)弱勢(shì)的總書記。雖然是事實(shí)上的最高領(lǐng)導(dǎo)人，但總書記的權(quán)力其實(shí)相當(dāng)有限。

上述權(quán)力結(jié)構(gòu)，是革新后對(duì)黎筍時(shí)期總書記權(quán)力過(guò)大引發(fā)消極后果的調(diào)整，這對(duì)于避免一人權(quán)力獨(dú)大造成的決策失誤具有積極的作用。從上世紀(jì)90年代末以來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持5%-6%的中高速增長(zhǎng)，也表明該體制對(duì)于越南最近二十多年來(lái)所取得的成就功不可沒(méi)。但是，其缺陷也是顯而易見的。在“四駕馬車”體制下，雖然黨的領(lǐng)導(dǎo)作用由憲法做了明確的規(guī)定，但其發(fā)揮作用的途徑則主要體現(xiàn)在其路線、方針和政策通過(guò)國(guó)會(huì)變?yōu)榉蓙?lái)實(shí)現(xiàn)，黨不能直接干涉政府機(jī)構(gòu)行政事務(wù)。同時(shí)，由于國(guó)會(huì)差額普選的實(shí)施，國(guó)會(huì)代表在投票表決時(shí)必須要在“黨意”和“民心”之間維持一定的平衡，這就使得黨的政策、方針和路線在法律化的過(guò)程中難免會(huì)有折扣，而在政府的執(zhí)行過(guò)程中又會(huì)再次打上折扣。特別是，革新開放之初出于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，越南在憲法中給予了總理極高的行政權(quán)限，例如，總理具有不經(jīng)國(guó)會(huì)同意任免副部級(jí)官員的權(quán)力。①（越）越南國(guó)會(huì)：《越南社會(huì)主義共和國(guó)憲法（1992）》，司法出版社2010年版，第48頁(yè)。這種情況在“四駕馬車”關(guān)系和諧時(shí)尚無(wú)多大問(wèn)題，而一旦四者關(guān)系出現(xiàn)不融洽的現(xiàn)象，則很容易出現(xiàn)四個(gè)獨(dú)立的權(quán)力中心，尤其是被憲法賦予過(guò)多行政權(quán)力的政府很容易成為獨(dú)立王國(guó)，這在阮富仲第一任期期間表現(xiàn)尤為明顯。

“四駕馬車”體制的初衷是防止再次出現(xiàn)權(quán)威人物擅權(quán)現(xiàn)象，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下保持各部門分工配合，確保政治系統(tǒng)的高效平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，在實(shí)際的運(yùn)行中，由于對(duì)黨的核心作用的強(qiáng)調(diào)不充分，再加上出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)目的擴(kuò)大總理的權(quán)限，使得“四駕馬車”體制在確保黨的集中領(lǐng)導(dǎo)方面效能不足，但是卻出現(xiàn)了行政權(quán)力過(guò)大，黨難以進(jìn)行有效監(jiān)管的趨勢(shì)。在阮富仲的第二個(gè)任期，越南先后查處了一系列重大腐敗案件，其中包括前政治局委員丁羅升、前油氣集團(tuán)總裁鄭春成、前工貿(mào)部長(zhǎng)武輝煌、前國(guó)防部副部長(zhǎng)阮文獻(xiàn)等重大刑事案件，也包括黃忠海、阮文平、黎青海三位前政治局委員的違紀(jì)事件，這些被判刑或受紀(jì)律處分的人所涉及的案情無(wú)不與其在政府任職期間的經(jīng)濟(jì)行為有關(guān)。甚至在阮晉勇任總理時(shí)越南黨內(nèi)還一度出現(xiàn)了要求總理來(lái)兼任總書記的改革呼聲，②（越）范玉簪：《政治系統(tǒng)革新的歷程（1986-2011）》，國(guó)家政治出版社2011年版，第102頁(yè)。顯示過(guò)分膨脹的政府權(quán)力已經(jīng)開始出現(xiàn)了企圖侵蝕黨權(quán)的趨勢(shì)，從而出現(xiàn)了“四駕馬車”權(quán)力開始失衡的跡象。

早在第一任期之初，阮富仲就曾指示越共中央理論委員會(huì)撰寫了《在歷史新階段對(duì)于建設(shè)和保衛(wèi)社會(huì)主義的若干新認(rèn)識(shí)》一書，明確提出黨內(nèi)存在機(jī)會(huì)主義和極端民族主義兩股勢(shì)力，它們一方面使越南面臨和平演變和自我演變的危機(jī)，另一方面使越南面臨與鄰國(guó)發(fā)生沖突的危險(xiǎn)，如不及時(shí)加以解決將使越南的國(guó)家利益蒙受巨大損失。①（越）越共中央理論委員會(huì)：《關(guān)于社會(huì)主義和在越南建設(shè)社會(huì)主義若干新的理論認(rèn)識(shí)》，國(guó)家政治出版社2012年版，第225頁(yè)。阮富仲執(zhí)政之后，就試圖著手解決上述問(wèn)題，但受制于總書記權(quán)力的限制和“四駕馬車”分權(quán)的現(xiàn)實(shí)，成效并不理想，而且還發(fā)生了2014年在極端民族主義操縱下對(duì)中越關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊的極端事件。這一方面證明了阮富仲等人在《在歷史新階段對(duì)于建設(shè)和保衛(wèi)社會(huì)主義的若干新認(rèn)識(shí)》一書中對(duì)黨內(nèi)狀況研判和擔(dān)憂的遠(yuǎn)見和正確性，也直接推動(dòng)了此后的漸進(jìn)性政策調(diào)整。

隨著權(quán)力地位的鞏固，阮富仲對(duì)此前的政策進(jìn)行了循序漸進(jìn)的調(diào)整，比如淡化“公民社會(huì)”建設(shè)熱，將“全面融入國(guó)際”調(diào)整為“融入國(guó)際”，②（越）阮富仲：《越共十三大政治報(bào)告》，《人民軍隊(duì)報(bào)》2021年1月27日第3版。從阮富仲第二個(gè)任期開始，越南國(guó)內(nèi)報(bào)刊就陸續(xù)將“全面融入國(guó)際”重新以“經(jīng)濟(jì)上融入國(guó)際”或“融入國(guó)際”來(lái)表達(dá)，而范平明在紀(jì)念越南外交70年講話中依然使用了“全面融入國(guó)際”的表達(dá)，從而顯示越南國(guó)內(nèi)在該問(wèn)題上不同派系之間斗爭(zhēng)較為激烈。此次越共十三大報(bào)告采用了“融入國(guó)際”的說(shuō)法，算是一種較為折衷的提法。在農(nóng)德孟時(shí)期國(guó)會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人質(zhì)詢的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推出對(duì)國(guó)家主席、政府和國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的信任投票制度。2018年陳大光去世后，阮富仲又以總書記的身份同時(shí)兼任國(guó)家主席，從而平息了越南高層長(zhǎng)期以來(lái)到底應(yīng)該學(xué)習(xí)中國(guó)由國(guó)家主席兼任總書記，還是應(yīng)該學(xué)習(xí)歐洲由總理?yè)?dān)任總書記的爭(zhēng)論。同時(shí)也遏制了行政權(quán)力不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，阮富仲又通過(guò)反腐，將丁羅升、鄭春成、武輝煌和阮文獻(xiàn)等一大批原政府高官判刑，從而為十三大前后頂層權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整掃清了障礙。

在此次的“四駕馬車”當(dāng)中，阮富仲、范明政、王廷惠分別任越共中央總書記、政府總理和國(guó)會(huì)主席，阮春福擔(dān)任國(guó)家主席。雖說(shuō)突破了“四駕馬車”南北人員和權(quán)力對(duì)等的慣例和默契，但是“四駕馬車”各自承擔(dān)的職能并沒(méi)有發(fā)生變化。然而，由于王廷惠主導(dǎo)著立法機(jī)構(gòu)，范明政又控制著行政權(quán)，從而使得阮富仲在沒(méi)有改變?cè)畜w制的情況下實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)化黨的核心地位，實(shí)現(xiàn)黨政一體，政令暢通目標(biāo)。在軍事方面，雖然阮春福擔(dān)任國(guó)防與安全委員會(huì)主席和三軍總司令，但阮富仲擔(dān)任軍委書記，范明政擔(dān)任副主席，蘇林擔(dān)任委員，阮富仲也已經(jīng)控制了委員會(huì)至少一半的投票權(quán)，從而也將軍隊(duì)的指揮權(quán)牢牢地掌控了起來(lái)。

對(duì)于阮春福及其支持者而言，國(guó)家主席雖然遠(yuǎn)不如政府總理有實(shí)權(quán)，但地位尊崇，不僅是國(guó)家元首，還是三軍總司令和國(guó)防與安全委員會(huì)主席，與越共中央總書記共同享有對(duì)越南武裝力量的指揮權(quán)。更為重要的是，一旦總書記之位出現(xiàn)空缺，國(guó)家主席屆時(shí)將是首要的接替人選。在本輪換屆過(guò)程中，阮春福原本與陳國(guó)旺競(jìng)爭(zhēng)總書記之位。雖然最終沒(méi)有當(dāng)選，但相比于陳國(guó)旺退休，此次在福旺競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出并出任國(guó)家主席對(duì)阮春福及其支持者而言也算一個(gè)次優(yōu)的結(jié)果。目前阮富仲已屆77歲高齡，不久前還曾中風(fēng)入院。而且以前也曾有杜梅中途向黎可漂交棒的先例，從而阮春福中途當(dāng)選總書記并非沒(méi)有可能。加之南方成員在接班人序列里人數(shù)遠(yuǎn)比北方人充足，這也是此次權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整得以順利進(jìn)行的重要因素。

另外，阮富仲執(zhí)政以來(lái)，創(chuàng)造了很多先例并將這種先例最終變成了慣例和制度。例如繼農(nóng)德孟國(guó)會(huì)質(zhì)詢制度后推出國(guó)會(huì)信任投票制度；由即將結(jié)束任期的國(guó)會(huì)選舉新的國(guó)會(huì)主席、國(guó)家主席和政府總理，再由新當(dāng)選的國(guó)會(huì)再次確認(rèn)的制度；以及將年齡特殊例外原則由默契變?yōu)楣_的規(guī)則。范明政是阮富仲的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，此次由政府前總理繼任國(guó)家主席的先例也可以復(fù)制到范明政身上。無(wú)論阮富仲在中途是否會(huì)仿效杜梅-黎可漂模式將總書記一職交棒給阮春福，等到下一屆范明政都以依照阮春福的先例或阮富仲同時(shí)兼任總書記和國(guó)家主席兩職的先例成為最高領(lǐng)導(dǎo)人。武文賞雖然也是總書記的有力競(jìng)爭(zhēng)者，但屆時(shí)阮富仲利用其威望和黨內(nèi)年齡特殊情況規(guī)定支持范明政成為下屆總書記的可能性更大。當(dāng)然，作為資歷最老的政治局委員之一，武文賞即使不出任總書記，也必然會(huì)躋身“四駕馬車”之列。

三、對(duì)中越關(guān)系未來(lái)走勢(shì)的影響

越南換屆完成后，阮富仲?gòu)目傮w上掌握了新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的主動(dòng)權(quán)。從阮富仲執(zhí)政之初到目前一貫的言論和對(duì)待中越關(guān)系的實(shí)際表現(xiàn)來(lái)看，此次越南高層權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于越南對(duì)華政策的連續(xù)性和中越關(guān)系的穩(wěn)定。加之，越南本屆領(lǐng)導(dǎo)層將應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的挑戰(zhàn)和防止黨內(nèi)自我轉(zhuǎn)化和自我演變作為其未來(lái)工作的重中之重，也毫無(wú)疑問(wèn)有利于中越兩國(guó)求同存異，管控危機(jī)，就共同建設(shè)和維護(hù)社會(huì)主義制度加強(qiáng)合作和交流。然而，除此之外，十三大報(bào)告也同時(shí)將主權(quán)問(wèn)題置于三大危機(jī)與挑戰(zhàn)的第二位，軍方勢(shì)力也在維護(hù)越南主權(quán)呼聲日高的大背景下實(shí)現(xiàn)了其在越共中央委員會(huì)地位急劇上升，這是中越關(guān)系正?；院笄八从械默F(xiàn)象。上述現(xiàn)象，毫無(wú)疑問(wèn)都是在研判中越關(guān)系走向時(shí)不能忽視的事實(shí)。

而且，盡管阮富仲等主流派能夠從戰(zhàn)略高度出發(fā)以積極態(tài)度推動(dòng)中越關(guān)系發(fā)展。然而，在越南高層不利于中越關(guān)系發(fā)展的聲音并不在少數(shù)。面對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，某些高層要員雖然也主張要在美中之間維持平衡，但卻又公開提出要防止中國(guó)利用意識(shí)形態(tài)的相同性對(duì)越南進(jìn)行思想滲透，以圖將越南納入中國(guó)的戰(zhàn)略軌道。①Pham Binh Minh,“US-China Interwoven Interests in the Asia-pacific:Vietnam's Perception and Response Policy in Current National Defence”,International Studies,No.36,June 2017,pp.31-32.還有某些越南高層成員則還鼓吹利用中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，中國(guó)無(wú)暇他顧之際放棄大國(guó)平衡外交傳統(tǒng)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)越南利益最大化。②（越）越南之聲：《美中貿(mào)易戰(zhàn)升溫：越南應(yīng)該怎么做？》，越南之聲，2019年5月31日，https://vov.vn/the-gioi/quan-sat/thuong-chien-my-trung-tang-nhiet-viet-nam-phai-lam-gi-915307.vov.在魏鳳和將軍4月訪越期間，在絕大部分越南媒體突顯中越友好的氛圍中，越南《人民軍報(bào)》網(wǎng)頁(yè)卻將1975年越南侵占南沙的報(bào)道與中越兩國(guó)防長(zhǎng)邊界會(huì)晤的報(bào)道并列放在主頁(yè)的顯著位置。這顯示雖然阮富仲等主流派愿意與中方相向而行，但越南高層對(duì)華不友好的潛流短期內(nèi)難以消失。因此，評(píng)估越南權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)中越關(guān)系的影響，既要看到其作為主流的積極因素，也不能忽視其消極面，惟其如此才能正確判斷中越關(guān)系的走向。

首先，有利于中越兩國(guó)合作共同維護(hù)社會(huì)主義成果和聯(lián)手防范敵對(duì)勢(shì)力的和平演變攻勢(shì)。此次越南高層權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整總體上有利于中越雙方相向而行。在“四駕馬車”當(dāng)中，總書記、總理和國(guó)會(huì)主席完全由阮富仲或其支持者擔(dān)任，決策、立法和行政權(quán)力得到了空前的統(tǒng)一。在本屆政治局的組成上，18名委員中有11人出身于安全部門和意識(shí)形態(tài)部門，顯示以阮富仲為核心的本屆領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)將防變作為未來(lái)工作的重中之重來(lái)加以考慮。阮富仲和蘇林強(qiáng)調(diào)的三大危機(jī)前后兩點(diǎn)直接與防止和平演變和自我演變有關(guān)，第二條雖然與海上爭(zhēng)端有關(guān)，但也明確強(qiáng)調(diào)了域外大國(guó)介入對(duì)中越關(guān)系的負(fù)面影響。這種狀況與中方長(zhǎng)期以來(lái)期望加強(qiáng)中越兩國(guó)戰(zhàn)略合作，共同維護(hù)社會(huì)主義成果愿望是一致的，有利于兩國(guó)關(guān)系友好穩(wěn)定。

其次，此次權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整也從總體上有利于中越兩國(guó)管控危機(jī)，有利于將兩國(guó)的分歧控制在不危及兩國(guó)關(guān)系全局的范圍內(nèi)。早在執(zhí)政之初，阮富仲就明確強(qiáng)調(diào)遏制黨內(nèi)的極端民族主義勢(shì)力和機(jī)會(huì)主義勢(shì)力，以正確處理與鄰國(guó)的關(guān)系。①（越）越共中央理論委員會(huì)：《關(guān)于社會(huì)主義和在越南建設(shè)社會(huì)主義若干新的理論認(rèn)識(shí)》，國(guó)家政治出版社2012年版，第225頁(yè)。在十二屆十二中全會(huì)后，阮富仲在會(huì)見河內(nèi)選民時(shí)又特別強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)和平發(fā)展環(huán)境的前提下堅(jiān)決維護(hù)越南主權(quán)。②（越）潘草：《決不在獨(dú)立主權(quán)和領(lǐng)土完整上讓步》，《西貢解放報(bào)》2019年10月16日第2版。上述兩件事表明阮富仲對(duì)南海問(wèn)題與維持中越關(guān)系穩(wěn)定兩者間的優(yōu)先次序有著非常理性和清醒的認(rèn)識(shí)。雖然十三大報(bào)告、阮富仲及蘇林講話均在實(shí)際上將南海問(wèn)題列為了越南面臨的第二大挑戰(zhàn)和危機(jī)，但依然在很大程度上強(qiáng)調(diào)了域外大國(guó)介入對(duì)中越關(guān)系的負(fù)面影響。最近，阮春福在會(huì)見魏鳳和時(shí)所謂的越南永遠(yuǎn)不會(huì)跟在其它大國(guó)后面反對(duì)中國(guó)的表態(tài)在某種程度上表達(dá)了越南希望維護(hù)中越關(guān)系意圖。雖然中越海上分歧難于一時(shí)解決，但阮富仲此次完全掌控高層的主導(dǎo)權(quán)確為兩國(guó)管控危機(jī)和穩(wěn)定關(guān)系帶來(lái)了不可多得的機(jī)遇。

第三，雖然越南將防范顏色革命和敵對(duì)勢(shì)力顛覆作為重中之重的任務(wù)，但是其在十三大報(bào)告中和阮富仲蘇林講話中所用的敵對(duì)勢(shì)力的侵?jǐn)_一詞是特別耐人尋味的。首先可以確定此處的敵對(duì)勢(shì)力并沒(méi)有包括美國(guó)政府，這已經(jīng)為越南官方在其它場(chǎng)合明確排除。③經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的爭(zhēng)論，對(duì)于美國(guó)的定位，越南高層基本上已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)基本共識(shí)：雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)不會(huì)最終放棄對(duì)越南的顛覆，但在當(dāng)前的地緣格局下，美國(guó)出于遏制中國(guó)的戰(zhàn)略需求，會(huì)極力拉攏越南，暫時(shí)不會(huì)對(duì)越南實(shí)施顛覆或和平演變攻勢(shì)，而是會(huì)極力支持越南。關(guān)于上述思想不僅范平明、范光榮等主張全面融入國(guó)際的外交高層近期都曾在越南官方刊物上公開發(fā)文闡釋，支持阮富仲的傳統(tǒng)派例如前《全民國(guó)防》主編阮玉茴將軍也承認(rèn)美國(guó)當(dāng)前不會(huì)顛覆越南，即使阮富仲本人在十二屆十二中全會(huì)后也承認(rèn)越美關(guān)系處于史無(wú)前例的友好時(shí)期。目前，越南官方所謂的反動(dòng)勢(shì)力，就來(lái)自美國(guó)的部分而言，主要包括原南越流亡反共勢(shì)力和美國(guó)一些反越反共的極端右翼政客或社會(huì)活動(dòng)分子，并沒(méi)有將其指向美國(guó)政府。當(dāng)前，美國(guó)和其它西方國(guó)家的反共勢(shì)力不斷對(duì)越南進(jìn)行擾亂破壞，這是廣為人知的。但是，能對(duì)越南進(jìn)行侵犯的只能是國(guó)家，在排除美國(guó)的情況下其矛頭所指是不言而喻的。同時(shí)，十三大報(bào)告提出要“要主動(dòng)盡早、盡遠(yuǎn)地遏制戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的危機(jī)，堅(jiān)決堅(jiān)定地保衛(wèi)祖國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整?！雹伲ㄔ剑┤罡恢伲骸对焦彩笳螆?bào)告》，《人民軍隊(duì)報(bào)》2021年1月27日第3版。雖然與越南將顏色革命和自我演變風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定為刻不容緩的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相比，國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)尚處于潛在狀態(tài)和次要位置，但其防范對(duì)象的指向性也是非常明確的。這就表明中越之間雖有優(yōu)先合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但越南對(duì)中國(guó)的防范意識(shí)是難以祛除的。

最后，從近期而言，雖然在“四駕馬車”中有利于中越關(guān)系穩(wěn)定的力量處于一邊倒的優(yōu)勢(shì)地位，但從政治局的總體來(lái)說(shuō)，各方勢(shì)力又處于前所未有的平衡狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，在十四屆可能進(jìn)入權(quán)力核心的人員中，南方后勁十足，而北方則呈青黃不接之勢(shì)。阮富仲的支持者在十四大后因年齡問(wèn)題大多難以再次進(jìn)入政治局。而在接班人梯隊(duì)中則大多是南方人，特別是可能再次當(dāng)選政治局委員的人選全部是南方人，如現(xiàn)年51歲的武文賞和57歲的陳俊英。武文賞是公認(rèn)的下屆總書記的熱門人選之一，而陳俊英在下屆也將會(huì)是“四駕馬車”的有力人選。另外，現(xiàn)年59歲的國(guó)會(huì)常務(wù)副主席陳清敏也是下屆權(quán)力核心的有力人選。屆時(shí)即使69歲的范明政和王廷惠都采用年齡例外先例留任，也難以在總體上扭轉(zhuǎn)南方人在權(quán)力核心層占據(jù)的優(yōu)勢(shì)，而這將毫無(wú)疑問(wèn)將對(duì)中越關(guān)系未來(lái)的走向和發(fā)展提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)論

越南高層權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)束后，越共最高領(lǐng)導(dǎo)層的組成總體上有利于中越關(guān)系相向而行，維持穩(wěn)定和友好。2021年6月25日，在中越兩黨舉行了中越高端政黨論壇后，越通社中文版首次以正面的語(yǔ)調(diào)報(bào)道了中方關(guān)于中越命運(yùn)共同體的闡述，展示了中越關(guān)系中上述積極的一面。②越通社：《“百年歷史面向未來(lái)”越中黨政關(guān)系高端論壇舉行》，https://zh.vietnamplus.vn/百年歷史-面向未來(lái)越中黨政關(guān)系高端論壇舉行/141467.vnp但是，在美國(guó)加速推進(jìn)印太戰(zhàn)略，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的當(dāng)下，越南的對(duì)外戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一就是在中美之間左右逢源，爭(zhēng)取越南利益的最大化。就如上文阮富仲在十二屆十二中全會(huì)后所說(shuō)的在維護(hù)中越關(guān)系穩(wěn)定的前提下堅(jiān)決維護(hù)越南的利益。也正是在這種背景下，在越通社對(duì)中越關(guān)系作出較為正面報(bào)道的同時(shí)，中越之間發(fā)生了疫苗之間的小插曲，顯示越南時(shí)刻都沒(méi)有停止對(duì)中國(guó)在兩國(guó)交往中底線的試探，企圖借中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)機(jī)向中國(guó)索要更多的戰(zhàn)略利益。①“春苗行動(dòng)”計(jì)劃是中國(guó)政府推出的為海外中國(guó)公民接種新冠疫苗的計(jì)劃。在中越兩國(guó)政府的共同努力下，“春苗行動(dòng)”計(jì)劃得以在越南落地，依據(jù)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，在“春苗行動(dòng)”計(jì)劃下中國(guó)援助越南的疫苗應(yīng)優(yōu)先接種中國(guó)公民、需要前往中國(guó)學(xué)習(xí)和工作的越南公民以及居住在中越邊境省份的越南公民三部分群體?！按好缧袆?dòng)”計(jì)劃本身即是為留居在越南的中國(guó)公民而實(shí)施的計(jì)劃，中國(guó)公民優(yōu)先本無(wú)需多言。然而，越南在實(shí)施時(shí)故意曲解兩國(guó)共識(shí)，將分配方案擅自調(diào)整為優(yōu)先為越南北部省份接種，其中居住在中越邊境地區(qū)的越南公民、需要前往中國(guó)工作和學(xué)習(xí)的越南公民和在上述地區(qū)工作的中國(guó)公民優(yōu)先。但實(shí)際情況是中國(guó)在越南的公民主要分布在北部的河內(nèi)、海防、北江、北寧等地和中南部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，越南劃定的地區(qū)幾乎沒(méi)有多少中國(guó)公民。越南此舉實(shí)際上等于完全將中國(guó)公民排斥在外。中方的很多媒體聚焦于疫苗，認(rèn)為越南在國(guó)內(nèi)疫苗緊張的情況下企圖獨(dú)占疫苗，優(yōu)先給越南人接種。但實(shí)際上僅看到了現(xiàn)象而沒(méi)有觸及本質(zhì)。中國(guó)在抗疫問(wèn)題上一直對(duì)越方表達(dá)善意，對(duì)于越南的疫苗援助是沒(méi)有任何問(wèn)題的，是越南而非中國(guó)的原因?qū)е轮袊?guó)疫苗不能入越。越南根本沒(méi)有必要依靠這種操作爭(zhēng)奪疫苗。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇以后，越南高層的一些人，如前副外長(zhǎng)、前駐美大使范光榮認(rèn)為中國(guó)在中美對(duì)抗中已經(jīng)只有招架之功而沒(méi)有還手之力了，主張?jiān)侥侠糜欣膰?guó)際形勢(shì)積極推進(jìn)越南利益的最大化。越南此舉的真實(shí)目的其實(shí)是對(duì)中國(guó)的外交上的戰(zhàn)略性試探，如果中國(guó)對(duì)越南的小動(dòng)作采取放任的態(tài)度，則越南會(huì)判定中國(guó)為了中美博弈大局會(huì)對(duì)越南采取讓步和姑息的態(tài)度，從而越南會(huì)在其它方面對(duì)中國(guó)實(shí)施外交訛詐。而中國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬，則越南會(huì)知難而退，為自己找臺(tái)階。此次在疫苗分配中的小插曲恰是越南如意算盤的真實(shí)寫照。疫苗合作是中越兩國(guó)開展友好合作的一個(gè)重要抓手，是最不容易引起外交風(fēng)波的領(lǐng)域。此次越南為了試探中國(guó)對(duì)其容忍度，以“春苗行動(dòng)”計(jì)劃作為切入點(diǎn)，可謂選點(diǎn)特別精準(zhǔn)，成功則坐收漁利，失敗則只能算是越方理解有誤，溝通不暢，絲毫不會(huì)影響中越關(guān)系大局。上述正反兩方面的對(duì)比顯示，雖然當(dāng)前越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)層能夠明確認(rèn)識(shí)到中越關(guān)系的重要性，具有維護(hù)中越關(guān)系的穩(wěn)定的意愿。但中越關(guān)系的穩(wěn)定和友好發(fā)展并不會(huì)自己如期而至，而是需要中方在排除各種消極潛流過(guò)程中去爭(zhēng)取。而且，在越南既要從中國(guó)爭(zhēng)取利益，又要確保與中國(guó)關(guān)系不破局的戰(zhàn)略思維主導(dǎo)下，十三大后的中越關(guān)系雖然不會(huì)出現(xiàn)大的波瀾，但偶爾的小波折恐難以完全避免。