范洪穎 孔祥徽

20世紀(jì)末以來(lái)，中日逐漸出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)格局的轉(zhuǎn)換。中日雙邊貿(mào)易額從1999年的662億美元增加到2011年的3429億美元，中日貿(mào)易額占日本貿(mào)易總額的比重在同期內(nèi)一直上升，2000年占比是9.7%，2009年以后超過(guò)了20%，此后十多年一直都穩(wěn)定在20%上下。與此同時(shí)，中日貿(mào)易額占中國(guó)貿(mào)易總額的比重卻呈下降態(tài)勢(shì)，從2000年的17.5%降為2011年的9.4%。①根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中日貿(mào)易額數(shù)據(jù)計(jì)算得出。此后，即使經(jīng)歷了2012年釣魚(yú)島事件的沖擊，中日貿(mào)易格局也沒(méi)有發(fā)生改變。日本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的非對(duì)稱(chēng)依賴(lài)是兩國(guó)分工模式從垂直型向水平型動(dòng)態(tài)演進(jìn)的結(jié)果，反映了中國(guó)技術(shù)水平和要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升，也說(shuō)明中國(guó)在貿(mào)易上對(duì)日本形成了巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。2010年，中國(guó)GDP超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并在其后幾年中不斷拉大與日本的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

隨著中日經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的變化，2012年安倍晉三執(zhí)政以后，日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策表現(xiàn)出明顯的防范傾向。在日本看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，“中國(guó)對(duì)其他國(guó)家頻繁實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，以此作為維護(hù)和擴(kuò)大戰(zhàn)略利益的手段”。①［日］久野新：《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁：其特征和有效性》，日本國(guó)際論壇，https：//www.jfir.or.jp/j/activities/studygroup/2020/geoeconomics/210420.htm日本各界對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與防范意識(shí)驟然加大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中國(guó)的指向性日益明顯。日本政府通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整、制定相關(guān)政策法規(guī)等方式，以安全名義加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管力度，以及對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略性防范，力爭(zhēng)提升日本在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力與未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，日本通過(guò)“印太構(gòu)想”中所謂的為發(fā)展中國(guó)家提供“高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的手段，在國(guó)際公共產(chǎn)品的提供上與中國(guó)的“一帶一路”倡議競(jìng)爭(zhēng)。2020年4月，日本經(jīng)產(chǎn)省還推出了“改革供應(yīng)鏈”項(xiàng)目，出資2435億日元用于資助日本制造商將產(chǎn)線撤出中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地的多元化。2020年12月，自民黨政務(wù)調(diào)查委員會(huì)在有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全保障的建議中還提到，“由于某些國(guó)家將與他國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)用于政治目的，以及國(guó)際格局的變化等原因，政府必須要明確經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略在國(guó)家安全保障中的定位。”②［日］《提言【經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略】》，自由民主黨政務(wù)調(diào)查會(huì)，2020年12月22日，https：//ji?min.jp-east-2.storage.api.nifcloud.com/pdf/news/policy/201021_1.pdf本文討論的問(wèn)題是：2012年以來(lái)，日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)防范政策的走向和特點(diǎn)是什么？

近年來(lái)，日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策一直為國(guó)內(nèi)外學(xué)界和智庫(kù)矚目。國(guó)內(nèi)學(xué)界主要從中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系和日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等方面研究日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策。此類(lèi)研究普遍認(rèn)為日本一方面將進(jìn)一步加大中日經(jīng)貿(mào)合作的“離心力傾向”，另一方面也不否認(rèn)日本會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持推動(dòng)中日經(jīng)貿(mào)合作的主基調(diào)，同時(shí)也會(huì)在推動(dòng)和深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中加強(qiáng)與中國(guó)的合作。③相關(guān)研究主要參見(jiàn)：崔健，梁棟：《后安倍時(shí)代日本經(jīng)濟(jì)變化及對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策特點(diǎn)——兼論對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策走向》，載《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021年第3期，第45頁(yè)；龐德良等：《后疫情·后安倍時(shí)代的中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系筆談》，載《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2021年第1期，第1-5頁(yè)；孫文竹：《安倍外交調(diào)整動(dòng)向及未來(lái)中日關(guān)系》，載《和平與發(fā)展》2018年第1期，第82頁(yè)。值得注意的是，日本近期研究主要從日本經(jīng)濟(jì)安保政策的角度分析對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)定位。如日本學(xué)界對(duì)日本經(jīng)濟(jì)安全保障的內(nèi)涵進(jìn)行了新的闡釋?zhuān)瑢?duì)貿(mào)易投資、貨幣金融、能源合作以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域都提出防范中國(guó)的技術(shù)路線。日本學(xué)界和智庫(kù)如日本國(guó)際論壇、日本經(jīng)濟(jì)同友會(huì)和日本松下研究所都對(duì)經(jīng)濟(jì)安保作出了大量的研究，并提出了日本未來(lái)安全保障戰(zhàn)略的設(shè)想。①相關(guān)研究主要參見(jiàn)：［日］村山裕三：《日本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略—在中美爭(zhēng)霸中需求戰(zhàn)略不可缺性》，松下研究所，https：//thinktank.php.co.jp/policy/6506/；［日］經(jīng)濟(jì)同友會(huì)：《建立強(qiáng)韌的經(jīng)濟(jì)安全保障是地緣經(jīng)濟(jì)時(shí)代的日本必須采取的措施》，https：//www.doyukai.or.jp/policypro?posals/articles/2021/210421a.html從總體上看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注度與當(dāng)前日本政府不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全政策的趨勢(shì)不相稱(chēng)，且缺少對(duì)日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策特點(diǎn)的系統(tǒng)性研究。而隨著當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的走強(qiáng)和做實(shí)，這必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全環(huán)境產(chǎn)生深刻影響。同時(shí)，日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)存在非對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)，其對(duì)華安全政策的實(shí)施也會(huì)增加中日政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性。因此，在這一背景下，本文從地區(qū)合作、供應(yīng)鏈安全和規(guī)則重構(gòu)等方面對(duì)近幾年來(lái)日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)進(jìn)行分析和梳理，以期引起學(xué)界的關(guān)注和后續(xù)成果的產(chǎn)生。

一、引入域外資源，阻止中國(guó)對(duì)東亞合作的主導(dǎo)

自1997年?yáng)|亞金融危機(jī)后，東亞各經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度和中國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的核心作用不斷上升，這對(duì)日本產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。東亞的區(qū)域合作可以追溯到日本作為“領(lǐng)頭雁”的雁陣模式，日本作為技術(shù)和資本的引領(lǐng)者，對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著首要的推動(dòng)作用。但雁陣模式存在對(duì)日本的技術(shù)依賴(lài)和終端出口市場(chǎng)上的對(duì)美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的嚴(yán)重依賴(lài)，特別是后者使東亞各國(guó)缺乏進(jìn)行區(qū)域整合的市場(chǎng)基礎(chǔ)，域外美國(guó)也能憑借東亞各國(guó)對(duì)其非對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)依賴(lài)以雙邊合作的形式低成本地消解東亞一體化。美日同盟和中日歷史宿怨也使中日無(wú)法共同引領(lǐng)地區(qū)合作，故東亞合作缺乏一體化的主導(dǎo)力量和市場(chǎng)基礎(chǔ)。而從歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的歷史來(lái)看，一定比例的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和區(qū)域合作主導(dǎo)力量是成功的一體化合作的必要條件。但自90年代以來(lái)，在經(jīng)歷了兩輪的金融危機(jī)后，雁陣模式向東亞區(qū)域內(nèi)分工網(wǎng)絡(luò)變化。②劉洪鐘：《超越區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)：論東亞區(qū)域分工體系的第三次重構(gòu)》，載《當(dāng)代亞太》2020年第5期，第139頁(yè)。這種變化體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是東亞區(qū)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工造就了內(nèi)部需求，使得區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比例迅速增加——2004年?yáng)|亞的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占比達(dá)到56%，盡管低于對(duì)歐盟的67%，但已經(jīng)超過(guò)北美自由貿(mào)易區(qū)的52%；①劉洪鐘：《超越區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)：論東亞區(qū)域分工體系的第三次重構(gòu)》，載《當(dāng)代亞太》2020年第5期，第140頁(yè)。二是中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的崛起促進(jìn)了東亞經(jīng)濟(jì)繁榮，也形成了與東亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。在1998-2006年間，東亞新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)的出口占其GDP的比重從6.2%升至12.1%，2007年之后，中國(guó)超過(guò)日本成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，日本則是東盟第二大貿(mào)易伙伴。從東亞區(qū)域價(jià)值鏈與分工體系來(lái)看，中國(guó)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)使其由東亞的組裝中心變?yōu)橹圃熘行?，這會(huì)為東亞其他后發(fā)國(guó)家更加深入地融入亞太地區(qū)的供應(yīng)鏈提供更多的空間。同時(shí)中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，也給東亞帶來(lái)更大比例的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的發(fā)展動(dòng)力，對(duì)歐美市場(chǎng)的失衡的分工體系逐漸得以糾正，東亞區(qū)域合作在這種較為成熟的市場(chǎng)基礎(chǔ)上得以發(fā)展。2020年11月，15個(gè)亞太國(guó)家歷經(jīng)8年曲折談判后，終于正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），中日實(shí)現(xiàn)了歷史性突破共同主導(dǎo)了東亞區(qū)域合作，同時(shí)RCEP也成為中日之間第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，中日貿(mào)易零關(guān)稅覆蓋率將大幅上升至86%。盡管優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是中日共同構(gòu)建東亞價(jià)值鏈的合作基石，但日本在東亞區(qū)域合作不可逆的大背景下與中國(guó)在區(qū)域主導(dǎo)權(quán)上存在強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，必然會(huì)通過(guò)一定的方式來(lái)構(gòu)筑滿足自身戰(zhàn)略需求的制度框架。

日本意識(shí)到自身雖無(wú)法阻止中國(guó)對(duì)東亞合作的主導(dǎo)作用，但可以通過(guò)引入域外資源，來(lái)稀釋中國(guó)對(duì)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。為了增加對(duì)付中國(guó)日益增強(qiáng)的東亞影響力的資源，日本進(jìn)一步將澳大利亞、新西蘭和印度拉入東亞區(qū)域合作之中。早在2004年7月，日本外務(wù)省就“東亞共同體建設(shè)”、“功能性合作”、“東亞峰會(huì)”三個(gè)議題發(fā)布了三份文件，試圖就東亞峰會(huì)的結(jié)構(gòu)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容展開(kāi)討論，提議接納澳大利亞、新西蘭和印度為東亞峰會(huì)成員國(guó)，開(kāi)展功能性合作。此后，隨著俄羅斯和美國(guó)的加入，東亞峰會(huì)的“東亞”特征被進(jìn)一步弱化，“10+3”框架下的自貿(mào)區(qū)更是銷(xiāo)聲匿跡。在東亞合作失去“10+3”這個(gè)主渠道時(shí)，美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）不斷擴(kuò)充，干擾了東亞的貿(mào)易體系和原本的合作框架，使東亞地區(qū)貿(mào)易領(lǐng)域的“意大利面條碗”效應(yīng)更加突出。②李曉：《安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)與中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，人民出版社2016版，第273頁(yè)。對(duì)于日本而言，這既可以抵消中國(guó)在東亞合作中日益上升的影響力，又能在新一輪的經(jīng)濟(jì)規(guī)則變革中重新確立立足點(diǎn)，從而營(yíng)造出主導(dǎo)東亞合作的有利條件。

自安倍第二次任期開(kāi)始，日本的外交安全戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，加強(qiáng)日美同盟并主動(dòng)參與地區(qū)國(guó)際秩序重塑。安倍內(nèi)閣完成了戰(zhàn)后保守內(nèi)閣想做而未能做的事，是應(yīng)對(duì)世界變局的國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換，也是日本政治在保守民族主義主導(dǎo)下走向“正常國(guó)家”的一步。①孫承：《東亞權(quán)力格局變化下日本國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換》，載《亞太安全與海洋研究》2012年第5期，第94頁(yè)。2013年10月，安倍晉三首相在接受記者采訪時(shí)表示：“日益復(fù)興的日本，今后將在亞洲發(fā)揮更強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)作用，抗衡中國(guó)的實(shí)力。同時(shí)希望日本成為這個(gè)正在為美國(guó)撤退和北京軍力增強(qiáng)而擔(dān)憂的地區(qū)的領(lǐng)袖?！雹谔飸c立：《日本政界人士中國(guó)觀的演進(jìn)譜系（1972-2012）》，《社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社》2015年版，第305頁(yè)。日本更加注重日美同盟這一外部戰(zhàn)略資源，認(rèn)為要在亞洲進(jìn)而在國(guó)際社會(huì)擴(kuò)大影響，排除中國(guó)的干涉和降低中國(guó)的影響，關(guān)鍵就是要讓美國(guó)參與到亞太地區(qū)中來(lái)。此階段值得注意的是，安倍政府在中日韓自貿(mào)區(qū)與TPP的問(wèn)題上做出了截然不同的兩種態(tài)度，積極加入TPP，與美國(guó)一道構(gòu)建新型的貿(mào)易規(guī)則體系，而中日韓自貿(mào)區(qū)的談判卻一直處于停滯狀態(tài)。后期在特朗普任期內(nèi)美國(guó)退出TPP后，日本主導(dǎo)了這一區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建，并于2018年推動(dòng)《全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成功簽署協(xié)議。菅義偉上任后不久也表示，日本“將以日美同盟為基軸構(gòu)筑與鄰國(guó)的關(guān)系，我認(rèn)為不應(yīng)該改變目前日本的這種站位”。③《菅義偉的對(duì)華政策會(huì)走向何方》，環(huán)球網(wǎng)，2020年9月8日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1677213373287346338&wfr=spider&for=pc可見(jiàn)，日本欲通過(guò)強(qiáng)化日美同盟，拉域外國(guó)家加入東亞合作，防止中國(guó)主導(dǎo)亞洲事務(wù)，維持日本所主張的開(kāi)放的貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)規(guī)則，將東亞合作的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)將變?yōu)橐?guī)則之爭(zhēng)。

然而，無(wú)論是域外資源的納入抑或規(guī)則的“高墻”，對(duì)中國(guó)主導(dǎo)作用的影響都是有限的，更無(wú)法阻止在諸多區(qū)域規(guī)則并存下的東亞合作。首先，從穩(wěn)定東亞合作的積極力量來(lái)看，東盟一直在東亞合作中具有中心地位，東盟一方面拒絕在美國(guó)和中國(guó)之間作出選擇，另一方面同時(shí)選擇中國(guó)和日本雙方，推動(dòng)了RCEP的達(dá)成，并在亞洲形成了良性互動(dòng)。中國(guó)始終支持東盟在東亞區(qū)域合作中的中心作用和主導(dǎo)地位，促進(jìn)了中國(guó)與東盟的合作。作為各自政策的結(jié)果，中國(guó)與東盟借助中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”等平臺(tái)，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)合作，使RCEP形成市場(chǎng)與政策的雙軌驅(qū)動(dòng)，降低了域外國(guó)家對(duì)東亞區(qū)域合作以及中國(guó)主導(dǎo)力量的消解作用。其次，從域外非美國(guó)盟友來(lái)看，這些國(guó)家由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，與日本建立“一致對(duì)華”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟抑或安全聯(lián)盟成本高，突破一般性國(guó)家安全防衛(wèi)目標(biāo)，進(jìn)一步圍堵中國(guó)和降低中國(guó)對(duì)東亞合作的主導(dǎo)作用變得更加不可能。例如，日本支持和印度2017年針對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊提出的“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃，并計(jì)劃與印度在印太地區(qū)聯(lián)合構(gòu)筑跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)走廊和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，但現(xiàn)實(shí)中中國(guó)對(duì)非洲的開(kāi)發(fā)與援助在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善方面已經(jīng)卓有成效，日印“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃在非洲難以平衡中國(guó)的影響力。而印度自身基礎(chǔ)建設(shè)落后，新冠疫情重傷了印度經(jīng)濟(jì)，此項(xiàng)目下日本主要通過(guò)ODA和亞洲發(fā)展銀行的出資方式，也難以滿足資金需求。

二、保障供應(yīng)鏈安全，降低關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的對(duì)華依賴(lài)

從中日貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作的時(shí)空發(fā)展和分布看，當(dāng)前日本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)都存在程度比較深的非對(duì)稱(chēng)依賴(lài)。首先，中日近十年的貿(mào)易關(guān)系中，日本對(duì)中國(guó)的敏感性依賴(lài)和脆弱性依賴(lài)呈現(xiàn)出持續(xù)增強(qiáng)的狀態(tài)。相互依賴(lài)的非對(duì)稱(chēng)程度取決于一方對(duì)另一方敏感性依賴(lài)和脆弱性依賴(lài)的大小。敏感性依賴(lài)是指在某種政策框架內(nèi)做出反應(yīng)的程度，即一國(guó)變化導(dǎo)致另一國(guó)發(fā)生有代價(jià)變化的速度有多快，所付出的代價(jià)有多大。而脆弱性依賴(lài)是指行為體在一段時(shí)間內(nèi)為有效適應(yīng)變化了的環(huán)境做出調(diào)整應(yīng)付的代價(jià)。①羅伯特·基歐漢，約瑟夫·奈著，門(mén)洪華譯：《權(quán)力與相互依賴(lài)》（第四版），北京大學(xué)出版社2012年版，第15頁(yè)。本文收集了中日在2010-2019年的貿(mào)易數(shù)據(jù)，②數(shù)據(jù)來(lái)源：《2019年の日中貿(mào)易》，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)，https：//www.jetro.go.jp/biz/areareports/2020/7a3c80fbbd73f456.html根據(jù)羅成等對(duì)于中日貿(mào)易敏感性和脆弱性的量變指標(biāo)和測(cè)算方式，①羅成，車(chē)維漢：《略論中日兩國(guó)貿(mào)易非對(duì)稱(chēng)性相互依賴(lài)的轉(zhuǎn)換》，載《日本學(xué)刊》2013年第5期，第82頁(yè)。文中用貿(mào)易依存度測(cè)算敏感性依賴(lài)，用貿(mào)易重要度和不平衡度作為量變指標(biāo)測(cè)算脆弱性依賴(lài)。貿(mào)易依存度是指雙邊貿(mào)易總額與一國(guó)GDP的比率，它反映出雙邊貿(mào)易對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，如中日兩國(guó)的貿(mào)易總量的變化會(huì)直接影響中日兩國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，故這個(gè)指標(biāo)可以用來(lái)解釋敏感性依賴(lài)。貿(mào)易重要度指雙邊貿(mào)易總額與一國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比率，貿(mào)易不平衡度則指一國(guó)對(duì)另一國(guó)貿(mào)易凈出口與其對(duì)外貿(mào)易總額的比率。這兩個(gè)指標(biāo)能夠反映出中日兩國(guó)調(diào)整與對(duì)方貿(mào)易的轉(zhuǎn)換成本，是一種替代成本，可以衡量脆弱性依賴(lài)。重要度和不平衡度越高，尋求貿(mào)易替代者的成本就越高，脆弱性依賴(lài)就越強(qiáng)。分析了2010-2019年間中日貿(mào)易非對(duì)稱(chēng)依賴(lài)關(guān)系的變化。發(fā)現(xiàn)安倍政府第二任期開(kāi)始后，在中日之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)上，日本對(duì)中國(guó)敏感性依賴(lài)上升到5%-6%，反之，中國(guó)對(duì)日本的貿(mào)易依存度10年間同比下降了44%，2019年為接近3%的弱敏感性依賴(lài)，且此指標(biāo)拉大的趨勢(shì)也在增加；在脆弱性依賴(lài)方面，日本貿(mào)易對(duì)中國(guó)的貿(mào)易重要度從2010年的10%下降到2019年的6.88%了，相反，日本對(duì)中國(guó)的貿(mào)易重要度卻一直保持20%的高水平，而且這種高水平并沒(méi)有隨著中日關(guān)系的惡化而出現(xiàn)很大的波動(dòng)，說(shuō)明日本在經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)上對(duì)中國(guó)有著極強(qiáng)的脆弱性；在中日雙方的貿(mào)易不平衡性上，中國(guó)從2010年的-18.73%最多下降到2015年-1.84%，總體在往中國(guó)有利的方向發(fā)展。盡管受中美貿(mào)易摩擦影響，2019年雙方出口額都有所下降，但中國(guó)仍然連續(xù)12年為日本第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。且當(dāng)年日本對(duì)華出口額中增幅較大的產(chǎn)品是汽車(chē)整車(chē)，增長(zhǎng)為23.4%。②張季風(fēng)：《日本經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：日本經(jīng)濟(jì)與中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究報(bào)告（2020）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年版，第10頁(yè)。而汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是日本制造業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及就業(yè)十分關(guān)鍵。相對(duì)于世界其它地區(qū)，中日兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的負(fù)重反彈，說(shuō)明兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)關(guān)系已經(jīng)十分緊密和牢固。

從貿(mào)易合作的空間分布來(lái)看，日本主要的經(jīng)濟(jì)中心和資源性產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)都存在嚴(yán)重的依賴(lài)。如關(guān)西地區(qū)是日本西部的重要經(jīng)濟(jì)中心，GDP占全日本的1/6以上，進(jìn)出口總額占全日本進(jìn)出口的五分之一。中國(guó)是關(guān)西地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，關(guān)西地區(qū)主要從中國(guó)進(jìn)口紡織品原料及輔料、食品，并向中國(guó)出口合成纖維、半導(dǎo)體、鋼鐵、紡織品等。在日本財(cái)界頗具影響力的關(guān)西經(jīng)濟(jì)同友會(huì)委員長(zhǎng)指出，“日本全國(guó)對(duì)中國(guó)的出口占全部出口額的20%左右，而關(guān)西對(duì)中國(guó)的出口占全部出口額的近30%”。近年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)陷入低谷，關(guān)西地區(qū)經(jīng)濟(jì)大受影響，企業(yè)活力降低，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和投資存在比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。因此他進(jìn)一步指出，“在全世界都遭受新型冠狀病毒禍害的情況下，關(guān)西雖迅速?gòu)闹袊?guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中受益，但如果不重新評(píng)估過(guò)度依賴(lài)中國(guó)的情況，就很容易成為‘戰(zhàn)狼外交’的犧牲品，故必須認(rèn)識(shí)到只依賴(lài)中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)?！雹伲廴眨荨稊[脫對(duì)中國(guó)依賴(lài)基礎(chǔ)不足，經(jīng)濟(jì)安保將更有危機(jī)感》，產(chǎn)經(jīng)新聞，2020年7月10日，https：//news.yahoo.co.jp/articles/91a91c8641719bcc49d1a22b1fcf0d123f8bfd6b此外，資源短缺的日本也嚴(yán)重依賴(lài)于中國(guó)的稀土進(jìn)口。中國(guó)不但稀土儲(chǔ)量豐富，且還具有礦種和稀土元素齊全、稀土品位及礦點(diǎn)分布合理等優(yōu)勢(shì)，是全球最大的稀土出口國(guó)。目前日本58%的稀土供應(yīng)都來(lái)自于中國(guó)。因此，日本各界都將此視為經(jīng)濟(jì)安全的重要隱患。

面對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)和日本制造業(yè)日益“空心化”的趨勢(shì)，日本政府意識(shí)到長(zhǎng)期對(duì)華依賴(lài)對(duì)日本供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)，也越來(lái)越重視關(guān)鍵領(lǐng)域上的經(jīng)濟(jì)安全保障問(wèn)題。2020年12月自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略建議》中，就明確了能夠確保資源和能源的安全、海洋安全、糧食安全、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和情報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等15個(gè)涉及日本關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域是日本經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略中關(guān)注的重點(diǎn)。并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“有必要在政府主導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)安全保障的觀點(diǎn)出發(fā)，重新進(jìn)行整體上評(píng)估，確定包括供應(yīng)鏈在內(nèi)的脆弱性，并通過(guò)我國(guó)自身的努力減少對(duì)外部的依賴(lài)，必要時(shí)準(zhǔn)備包括與同盟國(guó)合作在內(nèi)的替代方案，致力于增強(qiáng)持續(xù)性和多元化?！雹冢廴眨荨短嵫浴窘?jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略】》，自由民主黨政務(wù)調(diào)查會(huì)，2020年12月22日，https：//ji?min.jp-east-2.storage.api.nifcloud.com/pdf/news/policy/201021_1.pdf菅義偉在施政演說(shuō)中提出要保證日本海外企業(yè)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)要從經(jīng)濟(jì)安全的視角出發(fā)與政府形成一體。③［日］《第二百零四次菅內(nèi)閣總理大臣在國(guó)會(huì)的施政演說(shuō)》，日本首相官邸，https：//www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2021/0118shoshinhyomei.html日本還不斷建立健全經(jīng)濟(jì)安全保障機(jī)構(gòu)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于2019年6月在大臣官房設(shè)立了經(jīng)濟(jì)安全保障室，并擴(kuò)展了制造業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略室的功能，在省內(nèi)設(shè)立了技術(shù)調(diào)查室，開(kāi)始了重要技術(shù)供應(yīng)鏈的分析和與外商對(duì)日投資相關(guān)的技術(shù)調(diào)查等工作。同時(shí)，還設(shè)立了制度審查室，研究出口管制等領(lǐng)域的新制度。此外，外務(wù)省于2019年10月改組成立新安全課題政策辦公室（2020年7月更名為經(jīng)濟(jì)安全政策辦公室），這個(gè)新組織的目的是加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的安全政策。防衛(wèi)裝備廳也在2020年4月新設(shè)立了“裝備保全管理官”一職，開(kāi)始加強(qiáng)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的信息保全和防止技術(shù)流向海外的對(duì)策。①［日］《連接信息技術(shù)和安全保障——訪談》，松下研究所，https：//thinktank.php.co.jp/voice/6739/這些行動(dòng)都說(shuō)明日本政府越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)安全保障。

日本將供應(yīng)鏈的重構(gòu)作為降低對(duì)華依賴(lài)的戰(zhàn)略工具。面對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)和日本制造業(yè)日益“空心化”的趨勢(shì)，日本政府通過(guò)向企業(yè)提供補(bǔ)貼將產(chǎn)業(yè)鏈回遷本土或向東盟轉(zhuǎn)移的方式，以增強(qiáng)供應(yīng)鏈的安全性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2020年新冠疫情暴露了日本衛(wèi)生等用品供應(yīng)鏈的脆弱性，日本經(jīng)產(chǎn)省計(jì)劃提供“搬遷補(bǔ)助”，資助生產(chǎn)口罩、消毒液等防疫物資的中小企業(yè)回歸本土。此外，日本還計(jì)劃到2025年將從中國(guó)進(jìn)口稀土的比重從目前的58%降至50%以下，通過(guò)與美國(guó)和澳大利亞合作，投資建設(shè)稀土金屬加工設(shè)施，以減輕向中國(guó)進(jìn)口稀土的依賴(lài)。然而，日本制造業(yè)特別是中低端產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)的依賴(lài)形成已久，將這類(lèi)產(chǎn)業(yè)遷出中國(guó)對(duì)日本雖然有可能緩解疫情下的燃眉之急，但大規(guī)模地回遷卻受到日本勞動(dòng)力匱乏的資源稟賦結(jié)構(gòu)制約，使其難以為繼。此外，中低端產(chǎn)業(yè)遷出中國(guó)也符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大方向，對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響并不大。因此，未來(lái)供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)的有效防范，還主要體現(xiàn)在中高端產(chǎn)業(yè)上。

加強(qiáng)日本在高科技領(lǐng)域，特別是數(shù)字領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力是日本經(jīng)濟(jì)安全保障政策的關(guān)鍵。數(shù)字技術(shù)水平提升將有利于日本在國(guó)際政治和全球價(jià)值鏈中的地位，日本發(fā)揮影響力的余地將會(huì)擴(kuò)大，提高其他國(guó)家向日本施壓的門(mén)檻。日本PHP智庫(kù)總研代表兼研究主任金子將史認(rèn)為日本的目標(biāo)是利用其積累的技術(shù)能力，在其他國(guó)家看來(lái)生死攸關(guān)的高科技領(lǐng)域獲得難以替代的地位，即確?！皯?zhàn)略必要性”。②［日］金子將史：《確保戰(zhàn)略的不可缺性》，松下研究所，https：//thinktank.php.co.jp/voice/6226/日本的優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)鏈上游具有不可替代的關(guān)鍵地位，如全球電子產(chǎn)業(yè)鏈中，日本憑借硅晶圓、光刻膠、鍵合引線、模壓樹(shù)脂及引線框架等重要材料的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，控制了全球超過(guò)50%的半導(dǎo)體材料市場(chǎng)。③龐德良，卜睿：《關(guān)于后疫情時(shí)代中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系走勢(shì)與發(fā)展的思考》，載《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2021年第1期，第3頁(yè)。日本非常關(guān)注半導(dǎo)體行業(yè)在日本的復(fù)興，安倍晉三認(rèn)為“隨著數(shù)字化的發(fā)展，半導(dǎo)體已成為生死攸關(guān)的重要因素?！比毡镜摹督?jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略建議》指出，半導(dǎo)體是支持5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是直接關(guān)系到安全保障的戰(zhàn)略技術(shù)。日本將通過(guò)集中投資數(shù)據(jù)中心回遷和穩(wěn)定尖端半導(dǎo)體的采購(gòu)來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)?！鞍雽?dǎo)體戰(zhàn)略推進(jìn)議員聯(lián)盟”是由自民黨“新國(guó)際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略本部”主席、前經(jīng)濟(jì)再生相甘利明主導(dǎo)，前首相安倍晉三、副總理兼財(cái)務(wù)相麻生太郎等人聯(lián)名呼吁設(shè)立的。此聯(lián)盟在設(shè)立意向書(shū)中強(qiáng)調(diào)“控制半導(dǎo)體的人就控制世界”。在2021年4月的日美首腦會(huì)談中，兩國(guó)政府就加強(qiáng)半導(dǎo)體供應(yīng)網(wǎng)合作的框架達(dá)成一致。拜登在記者會(huì)上表示“將加強(qiáng)半導(dǎo)體等決定性重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)網(wǎng)。”①［日］《政府將加大對(duì)經(jīng)濟(jì)安保的直接投資，明確建立新的成長(zhǎng)戰(zhàn)略》，產(chǎn)經(jīng)新聞，2012年5月17日，https：//news.yahoo.co.jp/articles/516e18b75150f0847d6c846cac79cf2e584f1590可見(jiàn)，日美正合力打造新體制，使關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)降低對(duì)中國(guó)等亞洲企業(yè)的嚴(yán)重依賴(lài)。

今后日本不僅會(huì)促進(jìn)制造企業(yè)和研發(fā)基地的建設(shè)，還將兼顧競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)安全的政策，進(jìn)行尖端技術(shù)、新興技術(shù)的供應(yīng)鏈布局。日本在這種中高端產(chǎn)業(yè)上的防范既體現(xiàn)在防止核心技術(shù)流出上，也反應(yīng)在加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位上。如考慮到地緣政治對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的影響日益凸顯，日本為了加強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅保持其在高端生產(chǎn)工序上的優(yōu)勢(shì)，還與擁有最先進(jìn)制造技術(shù)的臺(tái)積電等海外廠商合作，在日本設(shè)立研發(fā)基地，促進(jìn)本土原材料研發(fā)、制造企業(yè)的建設(shè)，力圖強(qiáng)化半導(dǎo)體技術(shù)和研發(fā)實(shí)力，以防備海外突發(fā)情況等導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。在拜登上臺(tái)后的中美博弈大背景下，日本同澳大利亞、印度于2020年9月共同提出了“彈性供應(yīng)鏈倡議”提案，意欲通過(guò)吸引外資和伙伴國(guó)家內(nèi)部建立供應(yīng)鏈互補(bǔ)機(jī)制，達(dá)到減少對(duì)中國(guó)依賴(lài)的目的。這一計(jì)劃將分兩步進(jìn)行，先是在日本、印度和澳大利亞三國(guó)內(nèi)部實(shí)施，隨后慢慢吸納東盟國(guó)家，建立印太地區(qū)的供應(yīng)鏈。日印澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似更易于結(jié)為經(jīng)濟(jì)同盟，是美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)中國(guó)“戰(zhàn)略脫鉤”的重要力量。其中，日本在技術(shù)和研發(fā)方面具有領(lǐng)先水平，印度的人力資源優(yōu)勢(shì)較為突出，而澳大利亞在生產(chǎn)原料方面得天獨(dú)厚。以高端產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的價(jià)值鏈重組，形成對(duì)中國(guó)的有效防范是未來(lái)日本經(jīng)濟(jì)安全保障政策的重要舉措，也奠定了日本增強(qiáng)國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。由此，日本已認(rèn)識(shí)到供應(yīng)鏈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的重要作用，將供應(yīng)鏈的調(diào)整從企業(yè)微觀層面上升到國(guó)家戰(zhàn)略和全球治理的宏觀層面，把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力落實(shí)到具體行動(dòng)中。

日本追求國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)無(wú)可厚非，是符合一國(guó)國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)行為。但對(duì)中國(guó)崛起的過(guò)度反應(yīng)以及繼續(xù)作為美國(guó)圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略工具，不僅妨礙中日兩國(guó)正常的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，也將給日本帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)成本。日本鼓勵(lì)企業(yè)遷出中國(guó)，但很多日本企業(yè)都沒(méi)有動(dòng)力將工廠遷移到東盟國(guó)家，中國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)埂叭ブ袊?guó)化”的成本高昂，脫離中國(guó)的市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。中日在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高科技領(lǐng)域的合作也存在共同利益，日本在技術(shù)研發(fā)上具有雄厚的儲(chǔ)備和在開(kāi)發(fā)能力，而中國(guó)在人工智能領(lǐng)域具備了相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備，可以與日本相應(yīng)領(lǐng)域進(jìn)行互補(bǔ)型研發(fā)合作，共同推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)迭代，這也是印度、澳大利亞等無(wú)法替代的。如果日本過(guò)度“脫鉤”和防范，也將失去進(jìn)一步合力發(fā)展的機(jī)遇。即使在中美之間高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)也不可能完全與中國(guó)“脫鉤”，中國(guó)的商業(yè)模式和技術(shù)儲(chǔ)備對(duì)美國(guó)的投資都有巨大的吸引力。從日本目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，老齡化程度高居全球第一位，當(dāng)前債務(wù)所占GDP的比率已經(jīng)超過(guò)200%。因此實(shí)行供應(yīng)鏈的國(guó)有化或者海外生產(chǎn)基地的多元化，增加對(duì)半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)業(yè)的投入都會(huì)增加高昂的經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會(huì)成本。

三、重構(gòu)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，對(duì)沖“一帶一路”倡議

在2013年“一帶一路”倡議提出之初，日本當(dāng)局選擇了與美國(guó)站在同一陣線，拒絕加入亞投行和“一帶一路”倡議的建設(shè)。然而，自2017年以來(lái)，日本當(dāng)局不再消極抵制和批評(píng)“一帶一路”倡議，反而開(kāi)始加強(qiáng)與中國(guó)有關(guān)“一帶一路”的接觸、討論并開(kāi)啟了實(shí)際行動(dòng)。2017年11月，“史上最大規(guī)?！钡娜罩薪?jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)訪華團(tuán)來(lái)到中國(guó)，對(duì)在“一帶一路”框架內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、金融與科技等領(lǐng)域合作的討論。2018年5月，中日兩國(guó)簽署了《關(guān)于中日第三方市場(chǎng)合作的備忘錄》，正式開(kāi)啟了兩國(guó)在第三方市場(chǎng)領(lǐng)域的合作。日本東京大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究所副教授伊藤亞圣認(rèn)為，“一帶一路”倡議不僅局限于歐亞大陸，還有利于強(qiáng)化中國(guó)和新興國(guó)家之間的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，日本不應(yīng)該錯(cuò)過(guò)。①《日本應(yīng)參與“一帶一路”共造制度化框架》，載《參考消息》2017年10月6日。日本政界、學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界之所以從最初的消極態(tài)度逐步轉(zhuǎn)為積極行動(dòng)，除了美國(guó)特朗普政府的一系列不確定因素之外，還主要是出于對(duì)中國(guó)可能主導(dǎo)亞太地區(qū)秩序的擔(dān)憂和左右為難。因?yàn)閷?duì)日本而言，如果參與“一帶一路”倡議，則會(huì)助力中國(guó)將主導(dǎo)東亞規(guī)則的構(gòu)建且會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，如中日之間的第三方合作為中國(guó)與更多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行合作提供了新的模式與思路；如果排斥參與“一帶一路”倡議，則中國(guó)更會(huì)在沒(méi)有任何障礙因素的情況下，暢通無(wú)阻地將合作從亞歐大陸延伸至非洲、拉美地區(qū)、南太平洋等地區(qū)。所以，單純的拒絕與排斥不能阻止像英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣逐個(gè)地加入“一帶一路”倡議，而尋求與中國(guó)的合作既可以通過(guò)中日合作提振經(jīng)濟(jì)，又可以加強(qiáng)日本與美國(guó)的議價(jià)籌碼，避免陷入外交孤立的境地。但日本參與“一帶一路”倡議并非僅為眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而是要構(gòu)建防范中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)，并在這一網(wǎng)絡(luò)中建立以西方價(jià)值觀為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，將中國(guó)納入國(guó)際規(guī)范的框架內(nèi)，確保中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)日本國(guó)家戰(zhàn)略上的完勝。

伴隨著中國(guó)崛起和“一帶一路”倡議的進(jìn)程，日本以其2016年提出的“印太構(gòu)想”為戰(zhàn)略支撐，不斷鞏固日美同盟，深化日印同盟，以日、美、澳、印間的雙多邊合作為主要支架，與歐洲等國(guó)建立多邊貿(mào)易機(jī)制增強(qiáng)日本在印太地區(qū)影響力，綜合采取政治、經(jīng)濟(jì)及安全等各種路徑，擴(kuò)大“自由、開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)區(qū)”。而“印太構(gòu)想”的本質(zhì)是構(gòu)建“基于規(guī)則”國(guó)際秩序，把既有國(guó)際秩序中的制度、規(guī)則等“制度性權(quán)力”移植于新地區(qū)，并加以強(qiáng)化以形成對(duì)己有利的新秩序，進(jìn)而應(yīng)對(duì)崛起國(guó)。①孟曉旭：《日本“印太構(gòu)想”及其秩序構(gòu)建》，載《日本學(xué)刊》2019年第6期，第27頁(yè)。作為西方既有秩序的受益者，日本戰(zhàn)后依托自由主義國(guó)際秩序?qū)崿F(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，同時(shí)依托日美同盟享受到了較長(zhǎng)期的和平與安全，故認(rèn)為現(xiàn)有國(guó)際秩序理應(yīng)是以西方自由主義價(jià)值觀主導(dǎo)為特征的，未來(lái)日本也將按照發(fā)達(dá)國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)制定全球貿(mào)易規(guī)則。而對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式，日本則認(rèn)為是一種“扭曲市場(chǎng)和貿(mào)易”的做法，破壞了全球貿(mào)易規(guī)則。②蔡亮：《世界大變局中的日本對(duì)華認(rèn)知與政策》，載《東北亞學(xué)刊》2020年第3期，第78頁(yè)。中國(guó)正在挑戰(zhàn)現(xiàn)行的國(guó)際秩序，試圖“改寫(xiě)”地區(qū)秩序和國(guó)際秩序，其行動(dòng)主要體現(xiàn)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行上。③張梅：《國(guó)際變局下日本智庫(kù)和主流媒體對(duì)中國(guó)形象的建構(gòu)》，載《日本問(wèn)題研究》2021年第1期，第44頁(yè)。在國(guó)際秩序面臨重組的階段，日本必然會(huì)以主動(dòng)姿態(tài)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，從國(guó)際規(guī)則上取得先機(jī)。早在2013年2月，安倍晉三在第二次執(zhí)政的首次施政方針演說(shuō)中已明確指出:“我國(guó)應(yīng)成為在全球?qū)用?、區(qū)域?qū)用嬉约半p邊層面創(chuàng)造規(guī)則的國(guó)家?！雹伲廴眨荨度毡净貋?lái)了》，首相官邸，https：//www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2012/1226kaik?en.html由此可見(jiàn)，日本將在區(qū)域和超區(qū)域各層次的秩序構(gòu)建上對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略性防范。

鑒于此，日本日益認(rèn)識(shí)到構(gòu)建防范中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的重要性，建立和擴(kuò)展日本主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與和推動(dòng)不限于印太地理范圍的多邊貿(mào)易協(xié)定。特別是在美國(guó)退出TPP后，日本主導(dǎo)了印太地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建并成立了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。2019年1月，CPTPP首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在日本東京舉行。這不但是全球較高開(kāi)放水平的自貿(mào)協(xié)定，而且其成員涵蓋了11個(gè)不同政治制度、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同地區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，為日本優(yōu)化海外產(chǎn)業(yè)鏈布局奠定了基礎(chǔ)。CPTPP中具有先進(jìn)性的條款也成為了其他自貿(mào)區(qū)談判的參考樣本，與中國(guó)參與和主導(dǎo)的RCEP相比是更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，準(zhǔn)入門(mén)檻也較高。中國(guó)雖然是亞洲產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的主要參與者，但主要位居中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如不能參與這些高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，在印太地區(qū)規(guī)則重塑進(jìn)程中或面臨被排斥和孤立的風(fēng)險(xiǎn)。日本還與印度合作的“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃，與美澳共同推進(jìn)的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃以及與歐盟在“具有連接性和高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域展開(kāi)合作”等計(jì)劃。②［日］《第二百次安倍內(nèi)閣總理大臣在國(guó)會(huì)的所新表明演說(shuō)》，日本首相官邸，https：//www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement/2019/1004shoshinhyomei.html此外，日本先后簽署了日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、日英經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定以及日美貨物貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易雙協(xié)定。由此將北美、歐盟和亞太的大型自貿(mào)區(qū)關(guān)聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了全球“聯(lián)網(wǎng)”，在發(fā)達(dá)國(guó)家中非常明顯地形成了美日英標(biāo)準(zhǔn)和歐洲大陸標(biāo)準(zhǔn)，③陳子雷：《日本的自貿(mào)戰(zhàn)略及展望》，載《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2021年第1期，第14頁(yè)。而日本成為其中的重要一環(huán)，或者說(shuō)是聯(lián)接美日英標(biāo)準(zhǔn)和歐洲大陸標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中樞?？梢?jiàn)，在各種標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建中，憑借其較強(qiáng)的生產(chǎn)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力以及打著開(kāi)放國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的這塊牌，日本與歐美等國(guó)一起制定符合所謂“自由與開(kāi)放的價(jià)值觀”的國(guó)際規(guī)則，并掌控主導(dǎo)權(quán)和制高點(diǎn)，把對(duì)中國(guó)的防范從國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則上從虛做實(shí)，為亞太地區(qū)及全球價(jià)值鏈的重構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)最具有活力的地區(qū)，也是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)最為集中的地區(qū)。日本意欲構(gòu)建一個(gè)以日美印澳為核心，東盟和歐洲國(guó)家為兩翼的針對(duì)中國(guó)的安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，但這一網(wǎng)絡(luò)所隱含的規(guī)則對(duì)抗性使“印太構(gòu)想”難以落地，也會(huì)面臨外部援助的現(xiàn)實(shí)困境。日本“印太構(gòu)想”以開(kāi)放的區(qū)域主義為名，以日本利益為核心、以西方價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)定出規(guī)則，并劃分出合作盟友與防范對(duì)象。這說(shuō)明其本質(zhì)上并不是一個(gè)自由開(kāi)放的戰(zhàn)略構(gòu)想，而是隱含著對(duì)目標(biāo)對(duì)象的排斥和對(duì)抗性。這與中國(guó)的“一帶一路”倡議中尋求不同發(fā)展水平、不同文化傳統(tǒng)、不同社會(huì)制度的國(guó)家間開(kāi)展平等合作，共享發(fā)展成果的理念有很大差異，必然使“印太構(gòu)想”的實(shí)施難以落地。如歐洲的中歐投資協(xié)議標(biāo)志著戰(zhàn)略上的獨(dú)立，以中歐合作的實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)了“印太構(gòu)想”；美國(guó)牽頭的美日澳的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”也因缺乏積極的參與者和推動(dòng)者而無(wú)法落地。因此，盡管日本和西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)安全保障的合作上有很多共同利益，但不太可能創(chuàng)建像過(guò)去對(duì)前蘇聯(lián)等共產(chǎn)主義國(guó)家的軍事技術(shù)和戰(zhàn)略物資禁運(yùn)作用的出口控制委員會(huì)之類(lèi)的組織，也不可能與中國(guó)技術(shù)脫鉤和產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤。在這種條件下，日本在東盟、歐盟和美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全保障的合作會(huì)受到一定限制，面臨外部援助“赤字”。此外，日本版的“印太構(gòu)想”是以日本有能力提供“高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施”為前提的，是需要巨大的物質(zhì)資源的。日本國(guó)內(nèi)資源匱乏的問(wèn)題無(wú)疑會(huì)為這一政策的實(shí)施增加極大的不確定性。故“印太構(gòu)想”的大部分內(nèi)容目前仍停留在理念提出與宣示階段，與有關(guān)國(guó)家的實(shí)務(wù)合作有所進(jìn)展，但制度化水平相當(dāng)?shù)颓覈?guó)內(nèi)尚未形成支持該構(gòu)想的相對(duì)集中的執(zhí)行體制。①盧昊：《日本外交與“印太構(gòu)想”——基于國(guó)際公共產(chǎn)品角度的評(píng)析》，載《日本學(xué)刊》2019年第6期，第167頁(yè)。其在國(guó)際上并未形成一個(gè)國(guó)際組織，甚至都沒(méi)有國(guó)家明確的說(shuō)要加入日本的印太構(gòu)想。在日本國(guó)內(nèi)也沒(méi)有針對(duì)該構(gòu)想的獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政府和民間更沒(méi)有就印太構(gòu)想的具體實(shí)施達(dá)成充分的協(xié)調(diào)。再次，高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)則并非是中國(guó)在東亞發(fā)揮影響力的防火墻。中國(guó)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)則也持開(kāi)放態(tài)度，加入CPTPP具有戰(zhàn)略必要性和可行性。②蘇慶義：《中國(guó)是否應(yīng)該加入CPTPP？》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第4期，第109頁(yè)。中國(guó)加入CPTPP有利于未來(lái)中日韓以及與其它發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，有利于中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)。此外，美國(guó)的退出使其在程序上無(wú)法阻撓中國(guó)的加入，也降低了中國(guó)的談判困難，因此中國(guó)加入CPTPP的過(guò)程實(shí)際上也是一個(gè)提升規(guī)則接受能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理能力的過(guò)程。因此，印太構(gòu)想下對(duì)中國(guó)從秩序構(gòu)建上的戰(zhàn)略性防范恐也將受到諸多因素的影響。

四、結(jié)論

中日之間經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)相應(yīng)發(fā)生了空前的結(jié)構(gòu)性變化——從貿(mào)易和投資上，日本對(duì)中國(guó)的依賴(lài)度高于中國(guó)對(duì)日本的依賴(lài)度。相對(duì)于日本外貿(mào)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的依賴(lài)，這是一個(gè)很高的水平。這是由于中國(guó)科技水平的提高，基礎(chǔ)設(shè)施的成熟以及資本市場(chǎng)的完善，為中國(guó)贏得了更為多元化的貿(mào)易和投資的市場(chǎng)，形成了對(duì)日本經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)格局上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的崛起不但取代了日本長(zhǎng)期以來(lái)在東亞的優(yōu)勢(shì)地位，而且還給中日共處的東亞地區(qū)以及全世界格局帶來(lái)深刻影響。這種大變局是日本政府所面臨的前所未有的局面，給日本朝野帶來(lái)很大的震動(dòng)，是其制定對(duì)華政策的一個(gè)大前提。自安倍第二次執(zhí)政以來(lái)，從地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、供應(yīng)鏈和經(jīng)濟(jì)規(guī)則等方面，日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策中經(jīng)濟(jì)安全的考量不斷加重。隨著日本經(jīng)濟(jì)安全保障意識(shí)的覺(jué)醒，未來(lái)在經(jīng)濟(jì)上限制和防范中國(guó)的政策也會(huì)越來(lái)越多。兩國(guó)在東亞結(jié)構(gòu)性的矛盾使中日兩國(guó)在安全領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的摩擦無(wú)法避免。然而，日本這些政策的實(shí)施不會(huì)根本改變中日經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)的格局。中國(guó)應(yīng)當(dāng)與日本一同維護(hù)全球自由貿(mào)易體系，大力推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)、RCEP的建設(shè)和積極加入CPTPP，使其對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的消極因素控制在一定范圍之內(nèi)，不影響中日合作的主渠道。