趙永花

（新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)財政局（耿黃鎮(zhèn)財政所），河南 新鄉(xiāng) 453011）

2015年新《預算法》的實施，進一步規(guī)范了政府的收支行為，加強了預算的約束力，增大了對預算的管理和監(jiān)督力度。為更好地建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，推動經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展，基礎行政事業(yè)單位作為國家的一個基本單元，要積極參與進來，打破自身陳舊觀念，切實執(zhí)行預算績效管理原則。根據(jù)自身能力，可以建立專家咨詢機制，也可以委托第三方機構參與績效管理，將預算進行細化量化，設立相應績效指標，來引導預算管理工作，提高財政資金使用效益。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及我國會計制度的不斷修訂，2019年《新政府會計制度》開始全面實施，要求行政事業(yè)單位會計從預算會計和財務會計兩個方面進行平行記賬，通過財務報告和決算報告分別反映財務會計核算和預算會計核算情況，對預算編制的科學性、預算范圍的全面性、預算管理的有效性再次提出了更高要求，同時，也進一步體現(xiàn)了基層行政事業(yè)單位實行全面預算的重要性及切實實施預算管理，進行預算績效考核的迫切性。

目前，在新會計制度實施下，我國基層行政事業(yè)單位仍然按照舊有的思維方式進行相關預算工作，導致在預算編制、執(zhí)行及考核等方面存在一系列問題，為進一步提高政務公開力度，有效使用財政資金帶來許多困擾，因此本文針對目前基層行政事業(yè)單位在預算方面存在的現(xiàn)狀及問題進行了客觀深入地研究，并提出相應的建議，希望能夠對預算管理等相關工作有所幫助，促使基層行政事業(yè)單位進行改變，更好適應新制度改革帶來的變化。

一、當前基層行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及其成因

（一）不重視預算制定，觀念陳舊

長久以來，我國一直執(zhí)行計劃經(jīng)濟，人、財、物均依靠上級政府向下分配，沒有預算管理的概念；在資金管理上一直實行粗放式管理，雖然市場經(jīng)濟已經(jīng)運行這么多年，但一些固有的思維仍然沒有改變?；鶎诱蠌念I導下至員工對預算管理工作都沒有一個全面準確的認識，從思想上對預算管理工作沒有足夠的重視，認為地方財政收入全部上繳上級政府財政，對財政支出沒有自主權，所以編不編預算無關緊要。領導的不重視直接導致預算編制相關政策宣傳力度不夠，導致業(yè)務部門均認為預算工作只是單位財務部門人員的分內工作，與自己工作無關，沒有引起全體員工對預算工作的重視，認識不全面，導致預算編制工作開展不順暢，數(shù)據(jù)收集不準確，到預算上報時草草了事，應付交差。

（二）預算編制走形式，執(zhí)行中隨意調整

基層行政事業(yè)單位領導對預算不重視，工作走過場。編制預算初期，沒有很好地對預算工作進行部署安排，導致預算編制前期過于放松，后期時間倉促，資料收集等籌備工作準備不充分，編制時相關佐證資料不齊全，在制定預算編制數(shù)時，由于財務部門人員對業(yè)務部門工作不熟悉情況，不了解工作進度，財務部門未能主動與業(yè)務部門進行很好的有效溝通，導致制定的預算數(shù)與執(zhí)行中的實際需要資金出現(xiàn)偏頗，最后在執(zhí)行時造成預算編制不適用，頻繁隨意調整，根本沒有起到預算應有的規(guī)劃與計劃功能。

（三）預算覆蓋不全面，未體現(xiàn)重點

各部門在預算編制時沒有預算一盤棋的整體理念，相互推諉扯皮，都覺得預算工作是財務部門的工作，與自己部門沒有關系，未能積極主動參與預算籌劃及編制工作，而財務部門作為預算牽頭部門，也沒有充分認識到預算編制工作的重要性，不能與業(yè)務部門相互溝通各自的計劃和需求，做到正確地評估業(yè)務部門的工作進度和資金需求，導致預算編制時沒有將單位業(yè)務工作涉及的各方面涵蓋在預算中，重點工作的資金需求在預算中又未體現(xiàn)，以至于在工作開展后期，資金無保障。

（四）編制人員素質低，業(yè)財結合不到位

長期以來，由于基層行政事業(yè)單位人員流動性差，業(yè)務知識老化，對預算法及相關規(guī)定制度學習不透徹，沒有真正領會法規(guī)精神，業(yè)務部門與財務部門各自負責本部門工作，相互溝通不暢通，導致預算編制時由財務部門閉門造車，未全面考慮單位各項業(yè)務，也不能盡可能地去預測一些突發(fā)情況，導致實際工作中出現(xiàn)突發(fā)事件時拆東墻補西墻，沒有預備資金去應對突發(fā)費用。由于工作的穩(wěn)定性，使員工產(chǎn)生懈怠思想，對新知識沒有學習的敏銳性，對新的業(yè)務知識存在畏難情緒，不主動學習與咨詢，在工作中未能按新政策法規(guī)的要求去執(zhí)行，出現(xiàn)漏洞，給后期工作造成不必要的麻煩。

（五）預算執(zhí)行無跟蹤，績效管理未納入

預算經(jīng)相關職能部門批復后，在執(zhí)行過程中，由于人力有限，沒有精力對預算執(zhí)行的全過程進行相應的跟蹤監(jiān)督，對預算執(zhí)行結果也沒有與對應項目的預算進行相互比較，無法完全納入績效管理范疇。導致單位只管花錢辦事，不問辦事績效，使財政資金的使用效益無從考核。未能執(zhí)行預算的考核和評價功能，導致預算形同虛設。

二、加強基層行政事業(yè)單位預算管理的對策措施

（二）重視預算制定，摒棄陳舊觀念

凡事預則立不預則廢。首先單位負責人要從思想上重視預算編制工作，做到心中一盤棋，提前籌劃。積極組織員工學習《預算法》及相應法規(guī)，對領導及每一位職工認真宣傳預算管理政策，從內心對預算管理重要性和必要性有充分的認識，摒棄陳舊觀念，積極學習先進預算管理理念，讓先進的理論來指導基層行政事業(yè)單位的預算管理工作。同時，通過廣泛地宣傳和學習增強從上到下對預算管理目標及意義的認識，從根本源頭遏制對預算管理工作懈怠的苗頭。讓全體員工認識到預算工作是一項全局性工作，我們每一個部門，包括每一位員工都應積極參與進去，為預算管理工作的有序開展建立暢通渠道，使數(shù)據(jù)信息的傳遞得到保障。

（二）規(guī)范預算編制，嚴格按照執(zhí)行

預算管理工作是要求全員參與的一項整體謀劃及全員執(zhí)行的工作，在編制過程中財務部門作為牽頭部門，不僅要做好本部門的預算管理工作，更應積極有效地與其他業(yè)務部門進行溝通，全方位考慮單位整體工作情況，正確界定納入預算管理的范疇，從整體上對單位工作進行預算編制，在保障單位基本支出的基礎上，兼顧重點項目的統(tǒng)籌安排。在執(zhí)行預算時體現(xiàn)預算指標的剛性要求，不得隨意更改預算資金的用途，同時兼顧預算管理的柔性原則，履行相關的變更審批程序，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)預算編制的不足，不斷完善，使預算更加科學、合理。

（三）預算范圍全面，全方位涵蓋工作活動

全面預算管理不僅僅要求每一位員工參與，更要求我們將單位日常工作全面納入預算管理范圍，在工作開展的過程中對其進行全過程考核和監(jiān)督，充分考慮預算謀劃范圍，盡量做到橫向到邊，縱向到底，整個預算管理要涵蓋單位全部業(yè)務的整個操作過程。同時向前延伸至事前調查，向后拓展至事后分析。促使預算管理成為一個有生命力的無形制衡，從而降低單位內部控制成本，做到節(jié)約增效，降低消耗，提高資金效益。

（四）提升業(yè)務人員綜合能力

基層行政事業(yè)單位應定期開展業(yè)務知識培訓，根據(jù)國家新出臺的相關政策法規(guī)，及時聘請專業(yè)老師到單位結合基層工作實際進行業(yè)務授課和指導，加強業(yè)務培訓管理，有計劃、有步驟地進行輪崗制，打破政府部門長久以來一崗到站的僵化體制，刺激職工不斷學習的神經(jīng)，使整個單位的每位職工都能熟悉整體業(yè)務流程及相關崗位職責，提升整體員工的綜合業(yè)務素養(yǎng)，在工作中不僅了解自身工作情況，對相關及橫向工作內容也有所了解，在進行全面工作時，能綜合考慮問題，互相配合工作部署，提高工作效能。

（五）壓實績效管理責任，考核預算執(zhí)行成效

基層行政事業(yè)單位應緊密結合新制度、新法規(guī)，不斷完善預算績效管理制度，將預算管理做到實處，建立健全各個工作環(huán)節(jié)相應的管理辦法，制定相關預算績效管理工作流程和實施細則，增強預算管理工作實用性和可操作性。同時在自身業(yè)務能力達不到時，可以建立專家咨詢機制，聘請專家或業(yè)務能手對單位的業(yè)務工作進行指導，也可以在資金充足的情況下引進第三方中介機構參與預算績效管理，幫助單位健全績效指標和標準體系，對考核實現(xiàn)細化量化，科學合理，可比可測，讓每位員工對自己的工作心中都有一把尺子，能夠對自己進行衡量和修正。同時，要壓實績效管理責任，強化各部門、各單位的預算績效管理主體責任，體現(xiàn)“誰使用，誰負責”，將責任落實到具體崗位，而不是一個群體，避免互相推脫，出現(xiàn)都去管又都不管的情況發(fā)生。實施預算績效激勵約束，建立績效結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制，鼓勵高績效行為。

三、結束語

總之，基層行政事業(yè)單位作為國家的一個基本構成單元，不僅是國家的管理部門，更是社會的服務部門，其政務的公開透明是對其的基本要求。因此，推動各級政府和部門全面實施預算管理勢在必行。因此，每一位員工需要從根本上改變自身的思維觀念，通過認真學習預算相關制度法規(guī)，從思想上給予高度重視，在日常工作中落實相關要求，將預算績效理念和方法深度融入工作的全過程，從不同方面對預算管理工作進行全方位監(jiān)督考核，形成對預算管理的閉環(huán)系統(tǒng)，提高財政資金的使用效益。在制度建設中，進一步更好地完善預算績效管理制度，增強實用性和可操作性，有利于基層行政事業(yè)單位預算管理實施工作有效開展，切實履行政府職能，為建設服務型政府提供有力抓手。