肖繼全

（沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

道路運輸行業(yè)是交通運輸?shù)闹匾M成部分，也是歷史最為久遠的運輸方式。2010年至2018年間受交通網(wǎng)絡(luò)完善、網(wǎng)絡(luò)購物模式興起、快遞運輸增速加快等因素影響，道路運輸企業(yè)迎來黃金發(fā)展期，中小型道路運輸企業(yè)數(shù)量急劇增加，產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了快速增長，2020年中小型道路運輸企業(yè)經(jīng)營面臨諸多困境。面對經(jīng)濟運行下滑，經(jīng)營風(fēng)險增加的現(xiàn)狀，銀行等金融機構(gòu)紛紛上調(diào)了貸款利率，設(shè)置的貸款條件也更加苛刻。為幫助包括道路運輸企業(yè)在內(nèi)的中小型企業(yè)健康發(fā)展，各地建立了服務(wù)于中小企業(yè)融資平臺，但分析發(fā)現(xiàn)這些融資平臺存在很多問題，制約了預(yù)期作用的發(fā)揮。

一、撫順市中小型道路運輸企業(yè)融資服務(wù)存在的主要問題

因旅客運輸量的減少和貨物運輸量的大幅降低，很多中小型道路運輸企業(yè)面臨經(jīng)營困境，急需資金扶持度過行業(yè)經(jīng)營不景氣時期。但現(xiàn)實情況是，中小型道路運輸企業(yè)面臨較為嚴重的融資困境，存在對道路運輸企業(yè)適用性差，缺乏科學(xué)有效的融資評價，尚未建立有效的數(shù)據(jù)交易和保護等諸多問題。

（一）道路運輸企業(yè)與融資服務(wù)平臺的適用性較差。道路運輸企業(yè)具有前期投入大、投資周期長、資金占用量大、資金周轉(zhuǎn)慢、投資風(fēng)險高等行業(yè)經(jīng)營特點，而融資服務(wù)平臺有天然的盈利屬性，對于道路運輸企業(yè)，特別是中小型道路運輸企業(yè)提供融資服務(wù)的限制較多，很多中小型道路運輸企業(yè)因不能滿足融資服務(wù)平臺限制的嚴苛條件或不能忍受高昂的融資成本而喪失獲得資金扶持的機會。根據(jù)撫順市交通運輸行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017至2019年間，中小型道路運輸企業(yè)退出市場數(shù)量分別為105家、36家、12家。對比2018級2019年數(shù)據(jù)，2019年撫順市中小型道路運輸企業(yè)乘客運輸量減少1.56%；乘客周轉(zhuǎn)率減少1.86%；貨物運輸量降低39.33%；貨物周轉(zhuǎn)量降低23.12%。2020年，具交通運輸管理部門1-10月份數(shù)據(jù)統(tǒng)計貨運量3997萬噸；比去年同期4872萬噸跌幅-17.96%。貨物周轉(zhuǎn)量831162萬噸公里；比去年同期1072112萬噸公里跌幅-22.47%?？瓦\量775萬人；比去年同期1663萬人跌幅-53.40%。旅客周轉(zhuǎn)量40336萬人公里；比去年同期89586萬人公里跌幅-54.98%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)顯示道路運輸企業(yè)經(jīng)營狀況是嚴重下滑的，同時運輸經(jīng)營市場經(jīng)營不景氣，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施閑置，增大了企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊率，面對融資機構(gòu)的擔(dān)保、抵押等條件企業(yè)資產(chǎn)嚴重縮水，因此，增加了融資的難度。即使融資機構(gòu)提供相應(yīng)的融資服務(wù)，考慮到中小型道路運輸企業(yè)的實際現(xiàn)狀和道路運輸企業(yè)經(jīng)營特點，為規(guī)避融資風(fēng)險，融資機構(gòu)提高融資費率，融資費率的提高將經(jīng)營運轉(zhuǎn)困難的企業(yè)進一步引向了高風(fēng)險經(jīng)營區(qū)，所以，亟需新型融資服務(wù)支持。

（二）缺乏科學(xué)有效的融資評價。當(dāng)前融資平臺在篩選服務(wù)對象時，大多仍沿用傳統(tǒng)的專家組評議方法，依靠專家個人的觀點判斷是否提供融資服務(wù)，尚未建立科學(xué)系統(tǒng)的適用于中小型企業(yè)的融資服務(wù)對象篩選評價模型和評價體系。傳統(tǒng)的專家組評議方法具有專業(yè)性強的特點，但也存在信息收集面窄，主觀意見對最終結(jié)果影響大。所以，客觀評價方法不充分，在缺乏有效的客觀融資評價，各類融資平臺開展業(yè)務(wù)的可持續(xù)性也較差，很多融資平臺在運行一至三年后即被迫停止營業(yè)。根據(jù)《遼寧省“保市場主體”專項行動工作方案》文件，通過問卷調(diào)查收集了中小道路運輸企業(yè)資金需求信息和企業(yè)生產(chǎn)運營狀況發(fā)現(xiàn)，在撫順市市區(qū)抽樣參評企業(yè)32家；平均單項停工損失554萬元（不包含其他間接損失，損失數(shù)據(jù)截至上半年）；根據(jù)企業(yè)主經(jīng)營性預(yù)測，經(jīng)營復(fù)蘇需要在2021年的上半年，這項調(diào)查說明融資扶持資金需求期至少要到2021年的上半年，甚至更長的時間；其中企業(yè)主反映資金緊張、融資困難、成本上升的有21家。通過總體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，突發(fā)的因不可抗力因素導(dǎo)致道路運輸企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失只是暫時性的，而且在為期半年的時效內(nèi)，其企業(yè)的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)鏈條是健康的，不利因素消失企業(yè)即可運轉(zhuǎn)，在短時期內(nèi)企業(yè)固定資產(chǎn)保存是完好的，所融資金的抵押保障是安全的，企業(yè)過渡性保障資金需要的是企業(yè)流轉(zhuǎn)資金，來維持企業(yè)的人力、服務(wù)保障，鞏固企業(yè)的可持續(xù)性。因此客觀因素評價應(yīng)充分考量，是科學(xué)有效融資的雙贏途徑。

（三）尚未建立有效的數(shù)據(jù)交易和保護。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為重要的發(fā)展資源，數(shù)據(jù)安全也已經(jīng)受到各利益相關(guān)方的廣泛關(guān)注。但基于融資服務(wù)平臺現(xiàn)狀，其尚未建立有效的數(shù)據(jù)交易和保護機制，企業(yè)融資及法人信息很容易被中介機構(gòu)甚至是被不法分子得到，企業(yè)融資信息安全得不到有效保障。

二、完善融資服務(wù)平臺助力道路運輸中小企業(yè)發(fā)展的建議

未來一段時間，經(jīng)濟恢復(fù)仍將是政府工作的重點，道路運輸行業(yè)中小型企業(yè)仍將面臨較為嚴峻的生存經(jīng)營環(huán)境，對資金的需要也將更為迫切。面對此狀況，為幫助中小型道路運輸企業(yè)克服困境，幫助他們渡過難關(guān)、健康發(fā)展，提供必需的資金支持。需要汲取過往經(jīng)驗教訓(xùn)，降低信息不對稱現(xiàn)象，破除體制機制壁壘，打造公平、公開、互助、共享的融資服務(wù)平臺。

（一）政府應(yīng)鼓勵根據(jù)地區(qū)實際，建立適用于地區(qū)實際發(fā)展的融資服務(wù)平臺。地方政府按照國家經(jīng)濟復(fù)蘇的要求，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)銀行、貸款公司、風(fēng)險投資基金等資源聯(lián)合打造針對道路運輸中小型企業(yè)長期扶持、支持企業(yè)運轉(zhuǎn)經(jīng)營的融資服務(wù)平臺。在政府信息公開中交通運輸部發(fā)文《交通運輸部關(guān)于推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的意見》其中提出：“三、完善交通運輸行政管理體系，內(nèi)容（八）深化交通投融資機制改革，涵蓋了服務(wù)基金的設(shè)置機制，研究構(gòu)建新型財稅保障機制，鼓勵社會資本注入交通運輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”有利于地方交通運輸企業(yè)發(fā)展的管理保障體系建設(shè)意見和治理意見，地方政府應(yīng)運用好中央政策引領(lǐng)性作用，為規(guī)范其融資服務(wù)平臺建設(shè)，平臺應(yīng)完善內(nèi)部運行機制，規(guī)范各類事項操作標準，在吸收國內(nèi)外優(yōu)秀平臺經(jīng)驗的基礎(chǔ)上根據(jù)地區(qū)交通運輸行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際探索好的經(jīng)驗和好的做法。在平臺建設(shè)中要將政府交通主管部門為主導(dǎo)和市場權(quán)利、責(zé)任劃分清楚，政府主要責(zé)任為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循市場化運行模式，充分發(fā)揮市場主體的主觀作用，要引入專業(yè)管理團隊做好平臺的管理。要將開展道路運輸企業(yè)融資服務(wù)作為融資平臺工作的重點，引入行業(yè)協(xié)會的資金、社會資金、投資資金、銀行資金、地方城市投資建設(shè)資金、管理經(jīng)驗和智力優(yōu)勢，為交通道路運輸行業(yè)成員融資服務(wù)提供參考，有效消除信息不對稱、資金不對稱對平臺造成的負面影響。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)交通運輸局、市場管理局、稅務(wù)局、民政系統(tǒng)等政府部門數(shù)據(jù)資源和保障資源，為行業(yè)從業(yè)者和經(jīng)營者提供政策便利，依據(jù)政策標準足額發(fā)放?？顚Ｓ茫瑫r，依法依規(guī)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好公路交通保通保暢工作確保人員車輛正常通行的通知》《關(guān)于印發(fā)公共交通工具消毒操作技術(shù)指南的通知》政策引導(dǎo)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)減少資金需求，另一方面政府政策資金補貼渡過難關(guān)。

（二）要建立和完善中小型企業(yè)信用評價方法。要基于信息資源整合成果，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，選取合適的評標指標體系建立中小型企業(yè)信用評價，根據(jù)評價結(jié)果決定是否對道路運輸企業(yè)提供融資服務(wù)及融資的額度。評價系統(tǒng)應(yīng)包括公司注冊資金額、過去五年經(jīng)營狀況、行業(yè)發(fā)展趨勢、道路運輸管理機關(guān)的管理體系評定、法人過往經(jīng)歷、公司主要管理者過往經(jīng)歷等指標體系，其中客觀評價分數(shù)比重應(yīng)不小于70%，主觀評價分數(shù)比重應(yīng)不大于30%。為保證評價結(jié)果的客觀有效，信用評價應(yīng)交由第三方信用評價機構(gòu)獨立完成，評價過程全程信息化留痕隨時備查，并按年度根據(jù)過往經(jīng)驗對評價結(jié)果和后續(xù)企業(yè)行為進行反饋，并對評價體系進行調(diào)整，融資服務(wù)額度和融資服務(wù)期限分階段性實施，比如輸出部分融資額度，確定收回額度周期，作為下一次融資服務(wù)評價參考，即保障了融資需求，又保證了融資安全，逐次累計其結(jié)果列入總客觀評價數(shù)據(jù)，對企業(yè)進行全面評價。第三方評價機構(gòu)的介入，建議引薦銀行金融評價系統(tǒng)，并降低融資費率目標確定中長期定位分階段實施，政府以政策引導(dǎo)扶持，鼓勵銀行業(yè)積極參與。

（三）建立數(shù)據(jù)交易和保護措施。要充分借鑒西方發(fā)達國家數(shù)據(jù)交易和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)經(jīng)驗，充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，鼓勵建立多種形式的數(shù)據(jù)交易和整合網(wǎng)絡(luò)平臺，通過市場機制實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的流動、整合、甄別和開發(fā)利用，提升平臺對信息資源的整合使用效率。對于中小型道路運輸企業(yè)，可以優(yōu)先采集公司運單數(shù)量、運輸車輛數(shù)量、車況、司機數(shù)量等信息，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況預(yù)測公司未來經(jīng)營狀況，以此作為是否提供融資服務(wù)的基礎(chǔ)。需要注意的是，需要在法律層面合理界定平臺所涉及的公司信息和個人信息，要對公司信息進行交流和整合，但應(yīng)在法律層面對個人信息進行保護，防止個人信息泄露。撫順地區(qū)政府各部門數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)壁壘的狀況，數(shù)據(jù)資源沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，各級政府部門應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)交通運輸局、市場管理局、稅務(wù)局、民政系統(tǒng)等政府注冊登記部門數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，鼓勵社會各類機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)主體與政府?dāng)?shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)交流，方便交通道路運輸企業(yè)和經(jīng)營者實現(xiàn)信息共享、互通，完善經(jīng)營方法，對融資服務(wù)平臺隨時抽取各類企業(yè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)，幫助交通運輸行業(yè)的融資服務(wù)平臺做出科學(xué)的決策，幫助交通道路運輸企業(yè)充分便捷的與市場信息緊密結(jié)合發(fā)揮市場主體活力。