鮑笑嫣

（上海市長寧區(qū)檢察院，上海 310000）

一、發(fā)展背景及現(xiàn)實(shí)意義

司法救助，是國家司法機(jī)關(guān)對于因經(jīng)濟(jì)困難無法進(jìn)入訴訟程序或進(jìn)入訴訟程序需要經(jīng)濟(jì)救助或有其他特殊需求的人予以法律幫助的制度。［1］刑事被害人司法救助制度，最早可追溯至古巴比倫王國［2］，在二十世紀(jì)六十年代，現(xiàn)代意義上的刑事被害人司法救助制度逐漸發(fā)展和完善。新西蘭是世界上第一個建立起被害人補(bǔ)償制度的國家［3］，德國、英國、法國也有類似的規(guī)定。

2005年，中共中央政法委在《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》中明確在全國開展刑事被害人救助試點(diǎn)工作。2009年3月，中共中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，將刑事被害人救助正式納入國家救助的軌道。2014年，中共中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺了《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》（以下簡稱《救助意見》），其最大特點(diǎn)是擴(kuò)大了救助范圍。

在現(xiàn)代法治國家，當(dāng)事人依法獲得司法保護(hù)是一項憲法性權(quán)利。建立和完善刑事被害人司法救助制度，既彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，又有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。但是我國的被害人司法救助制度起步較晚，筆者僅就司法實(shí)踐中遇到的相關(guān)問題，提出淺見。

二、存在的問題和不足

（一）救助金額較少

根據(jù)《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書顯示，我國司法救助力度正在不斷加大，2014、2015兩年，用于司法救助的資金分別達(dá)到24.7億、29.49億，2014年一年獲取救助的人數(shù)就已達(dá)到8萬。從宏觀上看，無論是救助資金還是救助對象，司法救助這幾年都發(fā)展迅速，解決了不少群眾的困難。但是從微觀上看，司法實(shí)踐中救助金額一般不超過1萬元，對于傷害類案件，不少被害人的醫(yī)藥費(fèi)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)字。更何況因?yàn)閭Π讣陌l(fā)生，給被害人及其家庭造成失業(yè)、康復(fù)治療等多重?fù)p失。如果被害人死亡或永久喪失勞動能力，未成年子女的撫養(yǎng)、年邁父母的贍養(yǎng)等，可能出現(xiàn)的長期家庭生活困難問題，這些不在司法救助之列。

（二）救助范圍狹窄

目前的司法救助的范圍也僅限于金錢，精神救助不在此列。而很多傷害類案件，尤其是暴力傷害案件，給被害人及其家屬造成的心理創(chuàng)傷十分嚴(yán)重。如果沒有良好的心理疏導(dǎo)，會使被害人及其家庭長期生活在被傷害的創(chuàng)傷影響下，甚至產(chǎn)生報復(fù)、仇恨等心里，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

（三）困難標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化

《救助意見》規(guī)定造成生活困難的、急需救治無法承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的，可以申請司法救助。急需救治無法承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的情況比較好掌握，生活困難就難以衡量。因各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生活困難這一情況的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。但該細(xì)則未進(jìn)一步細(xì)化救助申請人及其家庭成員生活困難的具體標(biāo)準(zhǔn)，而國家的司法救助資金有限，如何理解和把握生活困難的標(biāo)準(zhǔn)，如何把救助資金用在刀刃上，是當(dāng)前司法救助工作急需研究的問題。

（四）管轄機(jī)構(gòu)職能分工不明確

《救助意見》規(guī)定，我國由各地成立司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政法委牽頭，財政和政法各單位共同參加司法救助工作，由公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及法院制定專門的機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)司法救助工作。刑事被害人司法救助沒有一個確定的部門歸口領(lǐng)導(dǎo)，而是有多個部門共同參與，司法實(shí)踐中容易造成各部門標(biāo)準(zhǔn)、流程不同而職責(zé)不清，甚至互相推諉扯皮，不利于保障司法救助制度有效運(yùn)行。

三、對司法救助工作的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）歸口由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行國家救助

多數(shù)國家都建立了專門的被害人救助機(jī)構(gòu)。英國專門設(shè)立刑事傷害補(bǔ)償局［4］，德國大部分由社會福利部門進(jìn)行救助［5］，韓國專門設(shè)立了犯罪被害審議會開展被害人救助工作，該機(jī)構(gòu)設(shè)立在地方檢察廳內(nèi)。［6］

我國的司法救助有多個部門共同參與，這樣的模式在司法實(shí)踐中容易產(chǎn)生互相推諉扯皮等情況，而歸口一個部門進(jìn)行司法救助，有利于救助工作的統(tǒng)一進(jìn)行，也有助于提升工作效率，維護(hù)司法公平正義。

歸口哪一個部門較為合適？筆者認(rèn)為，國家救助大部分是針對暴力犯罪案件的被害人及其家屬，由司法行政機(jī)關(guān)來進(jìn)行救助，不利于對暴力犯罪案件的審查和分析，不利于救助工作的開展；公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)案件偵查，也不適宜對被害人進(jìn)行司法救助；法院主要負(fù)責(zé)案件的審判，對未能偵破的案件被害人進(jìn)行救助也有一定障礙；而檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)刑事犯罪案件的審查，由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)司法救助，不僅能很好地審查案件過程，厘清犯罪案件中各方的過錯程度、被害人受傷害程度以及救助方向，而且對未成年人的幫教、心理疏導(dǎo)等方面，也有豐富的司法資源。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在對未偵破案件的被害人，或者舉報人、鑒定人、證人進(jìn)行救助的同時，還可以加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)線索及時移送。檢察機(jī)關(guān)是國家公訴機(jī)關(guān)，對司法救助之后的追償程序的啟動也是順理成章的。且檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部有專門部分負(fù)責(zé)接待信訪申訴工作，目前大部分檢察機(jī)關(guān)也是由該部門負(fù)責(zé)刑事被害人的司法救助工作。如果由該部門進(jìn)行全面司法救助，不僅能節(jié)約司法資源，而且有利于司法救助工作的有序開展，及時維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

（二）擴(kuò)大司法救助的范圍

1.設(shè)立精神救助

隨著社會的發(fā)展，精神撫慰列入司法救助范疇將會成為我國司法救助發(fā)展的新方向。被害人因暴力犯罪受到嚴(yán)重的精神傷害，對被害人及其家庭的生活會造成嚴(yán)重的影響，這個影響如果不及時消除，可能會給被害人及其家庭留下長期甚至永久的心理創(chuàng)傷。對受到嚴(yán)重精神損害的被害人進(jìn)行心理治療，適時撫慰和疏導(dǎo)，是及時而有效的司法救助。不僅可以鼓勵被害人勇于面對現(xiàn)實(shí)，從困境中走出來，重拾生活的信心，而且能讓被害人及其家屬感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，感受到社會對他們的包容和理解，對于被害人、被害人的家庭乃至整個社會都大有裨益。

《救助意見》也對心理治療做了規(guī)定，但是沒有細(xì)化內(nèi)容。筆者認(rèn)為，可以根據(jù)被害人的不同情況，進(jìn)行不同的心理救治。有不少司法工作人員因?yàn)楣ぷ髟颍邮苓^心理咨詢培訓(xùn)，有的甚至獲得心理咨詢相關(guān)資質(zhì)。心理傷害相對較輕的被害人，可以由經(jīng)過培訓(xùn)的司法機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)。傷害較重的，可以由司法機(jī)關(guān)安排專業(yè)心理咨詢師、心理醫(yī)生進(jìn)行心理治療，產(chǎn)生的費(fèi)用由司法機(jī)關(guān)以購買服務(wù)的方式支付。

2.放寬救助對象和救助范圍

《救助意見》也擴(kuò)大了救助范圍，規(guī)定了八類對象可以申請司法救助，除了刑事案件被害人，還包括舉報人、鑒定人、證人等因受到打擊報復(fù)遭受財產(chǎn)或人身損失等情況。以刑事被害人為例，我國《刑事訴訟法》第一百零八條第一款第（六）項規(guī)定近親屬的范圍包括夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。對刑事被害人近親屬進(jìn)行救助時并沒有明確的司法救助對象，到底是對其中一人進(jìn)行救助還是對所有的親屬進(jìn)行救助并不明確。筆者認(rèn)為，第一順序是有資格提起司法救助申請的被害人；第二順序是近親屬，這里的近親屬當(dāng)然不是所有的近親屬，而是和當(dāng)時生活在一起或者依靠當(dāng)事人撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的近親屬；第三，對于雖然不是近親屬，但是和當(dāng)時生活在一起并且依靠當(dāng)事人撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的人，比如和當(dāng)事人共同生活的公婆、岳父母、侄子外甥等，也可以提起司法救助。

3.細(xì)化困難標(biāo)準(zhǔn)

《救助工作細(xì)則》規(guī)定向人民檢察院申請國家司法救助提交的書面材料包括救助申請人及其家庭成員生活困難情況的證明，但未明確規(guī)定申請人生活困難的具體內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，對于救助條件中一些模糊的地方應(yīng)當(dāng)予以明確和細(xì)化。為避免救助金發(fā)放的隨意性，應(yīng)當(dāng)明確“陷入生活困難”的標(biāo)準(zhǔn)?！跋萑肷罾щy”不是案件承辦人的主觀判斷，而是能夠依據(jù)相關(guān)材料予以證實(shí)的客觀事實(shí)，因此需要明確“陷入生活困境”的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。而對于生活困難的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮高額醫(yī)藥費(fèi)、人工護(hù)理、被害人身體殘疾等級、喪失勞動能力情況，同時也要兼顧當(dāng)事人贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)未成年人等因素，只有這樣才能使更多的刑事被害人得到救助，真正體現(xiàn)刑事被害人救助工作公正救助原則。

4.提高救助資金

《救助意見》規(guī)定司法救助是“救急”。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國目前的國家能力和綜合實(shí)力，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高司法救助標(biāo)準(zhǔn)，盡可能讓被害人及其家庭恢復(fù)生活，平復(fù)創(chuàng)傷。建立刑事被害人救助制度的法律規(guī)范，采取財政預(yù)算外資金的方式建立司法救助專項基金，以“財政撥款為主、社會捐助為輔”。其實(shí)我國并不缺乏社會捐助力量，只是一些慈善機(jī)構(gòu)的盈利行為以及不公開不透明讓社會捐助者寒心。如果由檢察機(jī)關(guān)出面進(jìn)行司法救助，設(shè)立司法救助專項基金，定期公開賬目，必然能夠樹立國家機(jī)關(guān)從事公益慈善的良好形象，同時更好地進(jìn)行司法救助，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。

（三）規(guī)范司法救助流程

1.明確申請時效

司法救助，既然冠以“司法”二字，必然有司法的基本特性，比如時效。對于司法救助時效，國外各國規(guī)定都不相同。日本規(guī)定，被害人或者近親屬自知道被侵害之日起兩年內(nèi)，或自被害人權(quán)利被侵害之日起七年之內(nèi)可以提出救濟(jì)，還規(guī)定對救助決定不服可以提出上訴。英國規(guī)定了最長時效為三年［4］，韓國規(guī)定了被害人自知道之日起為一年，自傷害發(fā)生之日起五年之內(nèi)。［6］我國目前沒有對司法救助規(guī)定時效，筆者認(rèn)為可以借鑒國外的立法結(jié)合我國國情，我國司法救助的申請期限可以限定在自知道之日起，或自被侵害之日起兩年，一方面督促被害人盡快實(shí)現(xiàn)權(quán)利，另外也提高司法救助的工作效率。規(guī)定司法救助的時效，對完善司法救助制度很有必要的。

2.增加救濟(jì)途徑

“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”。（Remedy Precedes Rights）英國法律就規(guī)定了被害人如果對救助決定不服，可以在收到復(fù)議決定書九十天內(nèi)書面申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服還可以在收到復(fù)議決定三十天內(nèi)提出上訴。［4］筆者認(rèn)為，我國司法救助程序應(yīng)當(dāng)增加救濟(jì)程序，被害人及其近親屬認(rèn)為司法救助不合理，或者不服救助機(jī)關(guān)的不予救助決定時，被害人應(yīng)當(dāng)有救濟(jì)的途徑，可以參照被害人申訴制度，被害人及其近親屬在收到?jīng)Q定后十天內(nèi)向上一級檢察機(jī)關(guān)提起申訴。

3.簡化申請流程

信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到今天，足不出戶，很多事情都可以在手機(jī)上輕松搞定。由司法救助可以在檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)站在線，進(jìn)行司法救助申請和資料上傳，實(shí)行司法救助網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公示，這樣不僅方便被害人及其近親屬申請、查詢，又增強(qiáng)了司法救助工作的透明度，還能起到很好的宣傳作用。

（四）司法機(jī)關(guān)代行追索權(quán)

司法救助增加國家追償程序，是司法救助發(fā)展的必然趨勢。國家對被害人及其家屬進(jìn)行救助后，并不意味著被告人、加害人就不需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，一旦被告人、加害人有了經(jīng)濟(jì)能力，國家有權(quán)利在司法救助金的限額內(nèi)進(jìn)行追償。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)社會的公平公正。

目前，建立刑事被害人救助金追償機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)今世界法治發(fā)展的趨勢之一。2009年的《救助工作的若干意見》第四條第四款規(guī)定了“刑事被害人或其近親屬獲得救助后，如果被告人或其他賠償義務(wù)人有能力履行民事賠償義務(wù)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)依法向其追償?！?/p>

檢察機(jī)關(guān)作為司法救助的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)被告人、加害人有可追償?shù)呢敭a(chǎn)，由檢察機(jī)關(guān)向被告人、加害人提起追償訴訟，完全符合檢察機(jī)關(guān)作為國家公訴機(jī)關(guān)的司法屬性，也符合我國目前的法律架構(gòu)。

司法救助制度是維持司法公平的重要舉措，對于維護(hù)公平正義有重要意義。我國司法救助制度雖然經(jīng)歷了長期的發(fā)展變革，但是在實(shí)際操作過程中還存在大量的缺點(diǎn)和弊端。只有從多角度不斷發(fā)展完善，才能更大程度地發(fā)揮司法救助制度的作用，更好地彰顯司法的人文精神，尊重和保障人權(quán)。