丁小燕

（東臺(tái)市黃海原種場(chǎng)，江蘇 東臺(tái) 224239）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民的社會(huì)生活需求也在不斷提高，而事業(yè)單位的服務(wù)水平與能力卻顯現(xiàn)出不足，不能充分滿足人民群眾所需，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。尤其是在預(yù)算管理工作方面上，很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，仍然采取傳統(tǒng)單一的預(yù)算管理模式，有些單位預(yù)算編制僅僅在往年的預(yù)算基礎(chǔ)上稍加修改，沒能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和編制，致使事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率低下，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展。

當(dāng)前，盡管一些事業(yè)單位已經(jīng)在預(yù)算管理方面積極采取了一系列的先進(jìn)的管理方式，并取得了一定的成效，但是卻依然沒有能夠徹底解決其中存在的一些重點(diǎn)問題。因此，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理能力具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理水平相較以前有了較大幅度提升，但是仍然存在一些問題。比如，一些事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)存在片面性，忽視了其嚴(yán)肅性和重要性，單位領(lǐng)導(dǎo)只注重各項(xiàng)收支年底平衡，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量的舉措很少發(fā)生，一些不動(dòng)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，使用效率低，浪費(fèi)資源；預(yù)算部門在具體實(shí)際預(yù)算工作中不精益求精，抱著完成任務(wù)的觀念，脫離實(shí)際，最終導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)，成本控制困難，單位發(fā)展受到阻礙。具體而言，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）預(yù)算的編制不科學(xué)

事業(yè)單位預(yù)算管理的首要工作就是預(yù)算編制工作，很多事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。部分事業(yè)單位的預(yù)算編制非常簡(jiǎn)單，往往是復(fù)制以前年度的預(yù)算為主，根本不能編制出符合當(dāng)年度實(shí)際需要的預(yù)算；還有部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員和會(huì)計(jì)人員對(duì)預(yù)算工作的思想重視程度不夠，認(rèn)為這是上級(jí)部門每年的形式主義，也就為了完成任務(wù)而做出主觀的規(guī)劃，覺得差不多就行。預(yù)算編制需要與實(shí)際業(yè)務(wù)工作緊密相結(jié)合，應(yīng)建立在財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)，相互配合的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持零基預(yù)算的原則并應(yīng)該結(jié)合單位年度發(fā)展計(jì)劃。不僅要顧及單位自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，還需要考慮到下年度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)編制，才能保證預(yù)算編制數(shù)據(jù)的合理性、科學(xué)性。但是，在事業(yè)單位實(shí)踐中，一些單位中的領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)部門都認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門的事，與他們沒有關(guān)聯(lián)，覺得財(cái)務(wù)部門只需在上年預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上稍加修改便可，不配合財(cái)務(wù)部門，所提供的編制預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠精確，導(dǎo)致最終在預(yù)算執(zhí)行過程中，與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，造成單位盲目使用資金，不能真正提高資金的使用效率與效果，無(wú)法達(dá)到預(yù)期預(yù)算控制的目標(biāo)。

（二）預(yù)算的執(zhí)行力度差，預(yù)算調(diào)整頻繁

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理中的重點(diǎn)工作，一般按照預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整等程序進(jìn)行。只有加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制，才能將預(yù)算編制在事業(yè)單位各部門內(nèi)部得以落實(shí)，才能夠有效地對(duì)事業(yè)單位各部門的預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)管，使得事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行取得良好的經(jīng)濟(jì)效果。當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，突出問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，預(yù)算執(zhí)行管控力度不夠，一些事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)資金使用上缺乏預(yù)算執(zhí)行的日常的控制和監(jiān)督，不能夠按照預(yù)算資金的目標(biāo)數(shù)來(lái)有效執(zhí)行，這無(wú)疑是破壞了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，達(dá)不到預(yù)期效果。加上很多事業(yè)單位內(nèi)部人際關(guān)系復(fù)雜，小團(tuán)體現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中很難用預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制資金使用量及其范圍。第二，預(yù)算調(diào)整頻繁，失去預(yù)算剛性特征，出現(xiàn)“年年預(yù)算，預(yù)算一年”的現(xiàn)象。由于預(yù)算執(zhí)行沒能夠與預(yù)算編制有效的結(jié)合，很多事業(yè)單位在實(shí)際工作中重編制輕執(zhí)行，單位支出沒有約束，控管不嚴(yán)，項(xiàng)目之間資金混用違背了?？顚Ｓ迷瓌t，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生額與預(yù)算目標(biāo)相差較大，就不得不調(diào)整預(yù)算，而且次數(shù)較多，失去預(yù)算剛性約束性。

（三）預(yù)算的監(jiān)督?jīng)]有進(jìn)行到位

很多事業(yè)單位都建立了預(yù)算管理制度體系，設(shè)立了專門的預(yù)算管理監(jiān)督部門，態(tài)度上是足夠重視的，但在實(shí)際實(shí)施過程中，大多數(shù)預(yù)算管理部門并沒有完全參與到預(yù)算管理工作中去，沒有發(fā)揮其真正的職能效應(yīng)，形同虛設(shè)，甚至有些事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督部門只參與了預(yù)算編制，在預(yù)算控制等重要環(huán)節(jié)參與度極低，沒能發(fā)揮自身的預(yù)算監(jiān)管作用。另外，很多事業(yè)單位的預(yù)算管理制度存在漏洞，預(yù)算執(zhí)行部門往往在執(zhí)行預(yù)算的過程中，隨意追加和調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算工作存在很大的隨意性。其主要原因就是單位缺乏有效的預(yù)算管理制度，缺少行之有效的預(yù)算管理監(jiān)督制度。

（四）部分預(yù)算人員專業(yè)能力有待提高

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一門對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)水平要求較高的工作，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，新預(yù)算法的實(shí)施讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)專業(yè)人員的能力要求也越來(lái)越高，而現(xiàn)在很多事業(yè)單位存在預(yù)算編制人員老齡化，專業(yè)水平不高的問題。預(yù)算編制覆蓋面廣，工作量大，這就要求編制人員熟悉事業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)，具備一定的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，掌握預(yù)算法律法規(guī)等。而一些事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制重視度不夠，沒有讓預(yù)算編制人員進(jìn)行專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)的預(yù)算政策法規(guī)沒有好好的掌握，致使最終預(yù)算編制的質(zhì)量較差，甚至有些事業(yè)單位讓普通的財(cái)務(wù)人員兼職編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算質(zhì)量不高。

二、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策措施

（一）完善預(yù)算編制制度

預(yù)算編制制度可以為事業(yè)單位的良性循環(huán)發(fā)展提供保障，提高資金的使用效率。在實(shí)施預(yù)算編制時(shí)具體做到以下三點(diǎn)：一是，在事業(yè)單位內(nèi)部組織召開部門預(yù)算會(huì)議，要求各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人都重視預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，實(shí)行全員參與的預(yù)算理念；二是，成立由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭的預(yù)算編制工作管理小組，并且從單位業(yè)務(wù)職能部門中抽取部分骨干人員參與到預(yù)算編制工作中去，從而使得預(yù)算編制的業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，各部門間彼此溝通協(xié)調(diào)，使得單位內(nèi)部資源有效使用，節(jié)約了不必要的成本支出，從單位實(shí)際需要出發(fā)，研究分析并最終確定出最佳的編制目標(biāo)方案，確保預(yù)算管理工作實(shí)施的合理高效；三是，采用科學(xué)的編制方法，提高預(yù)算編制的水平，提高資金使用效益。預(yù)算編制特別是項(xiàng)目支出預(yù)算，應(yīng)有明確的項(xiàng)目目標(biāo)，組織實(shí)施的計(jì)劃和實(shí)施需要的條件，采用科學(xué)的方法、經(jīng)過充分的論證，才能得出可靠的預(yù)算，否則可能編制出超實(shí)際需要的大額預(yù)算，易形成大額結(jié)余，嚴(yán)重影響執(zhí)行進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低于正常水平。

（二）建立健全的專門的預(yù)算部門

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，具體負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作，使單位的預(yù)算管理工作更加高效。事業(yè)單位預(yù)算部門主要職責(zé)包括：1．負(fù)責(zé)審定事業(yè)單位預(yù)算管理制度；2．確定年度預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制管理的政策、方法和相關(guān)要求；3．研究審定事業(yè)單位經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)的正式年度預(yù)算草案，特別是年度當(dāng)中出現(xiàn)的重大項(xiàng)目立項(xiàng)，并確定預(yù)算執(zhí)行規(guī)則；4．聽取預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，督促各部門按進(jìn)度來(lái)執(zhí)行預(yù)算，并整改預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；5．審議預(yù)算追加調(diào)整方案，依據(jù)授權(quán)進(jìn)行審批；6．對(duì)單位年度預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效考核機(jī)制。預(yù)算部門的建立應(yīng)與事業(yè)單位的其他部門及管理體制相互協(xié)調(diào)，保障預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)職能銜接，流程順暢。

（三）加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理

預(yù)算的監(jiān)督管理在預(yù)算管理中起著非常重要的作用。預(yù)算的監(jiān)督管理要涉及很多方面，通常主要有三點(diǎn)：首先，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立專門的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這樣才能對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督管理，從而減少資金使用用途改變或者隨意擴(kuò)大資金支出范圍等的問題出現(xiàn)。其次，事業(yè)單位內(nèi)部要建立相應(yīng)的外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，這樣才能在預(yù)算管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正。最后，事業(yè)單位對(duì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也要制定相應(yīng)的考核制度，對(duì)于監(jiān)督管理不到位或者由此產(chǎn)生重大失誤影響了單位的經(jīng)濟(jì)效益，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)有助于預(yù)算管理監(jiān)督順利進(jìn)行的，也要進(jìn)行相應(yīng)的表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能充分發(fā)揮出預(yù)算的監(jiān)督管理職能。

（四）提高預(yù)算人員的專業(yè)水平

預(yù)算管理編制工作人員的專業(yè)技術(shù)能力的高低直接影響著財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，保證了財(cái)務(wù)預(yù)算工作的順利進(jìn)行。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要重視對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算人員的培養(yǎng)，定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)，可以網(wǎng)上學(xué)習(xí)，也可以參加專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)班，不斷提升預(yù)算人員的業(yè)務(wù)技能，為單位預(yù)算編制質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。其次，還要制訂完善的績(jī)效考核機(jī)制，定期對(duì)單位預(yù)算管理人員進(jìn)行考核，調(diào)動(dòng)人員的工作積極性和主動(dòng)性，從而提高了財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，保證了單位預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。最后，事業(yè)單位還要有人才引進(jìn)保障機(jī)制，招納賢士引進(jìn)專業(yè)技能業(yè)務(wù)水平高的預(yù)算管理人員，提升整體預(yù)算財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能，當(dāng)然不僅要提升預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力，也要提升相關(guān)人員的道德修養(yǎng)，要培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞呢?cái)務(wù)預(yù)算人員，為事業(yè)單位預(yù)算管理工提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)行的事業(yè)單位里，要想把預(yù)算管理工作實(shí)施好，必須要建立完善預(yù)算管理規(guī)章制度、加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理體系，建立一支專業(yè)能力高的預(yù)算隊(duì)伍，這樣才能夠使預(yù)算管理工作順利開展下去，保證事業(yè)單位更好地發(fā)揮其基本職能，為人民群眾的日常生活提供更有效的服務(wù)。