杜 瓊 蔣 健

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，深入分析了我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，清晰展望了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出了“十四五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，集中回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題。《建議》是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。

一、深刻領(lǐng)會(huì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段

從“十四五”開始，我國開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，中國人民走上了由富起來向強(qiáng)起來邁進(jìn)的現(xiàn)代化建設(shè)新階段。習(xí)近平總書記指出：新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，同時(shí)是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段①習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[EB/OL].（2021-01-11）[2021-01-12]. http：//www. xinhuanet. com/politics/2021-01/11/c//26970918. htm.。新發(fā)展階段的提出，明確了我國發(fā)展的歷史方位和現(xiàn)實(shí)坐標(biāo)，給出了當(dāng)前我國發(fā)展面臨的起始條件以及新一輪發(fā)展的目標(biāo)。

（一）完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“有沒有”的問題已經(jīng)成為發(fā)展的次要矛盾，而“好不好”問題則上升為主要矛盾，高質(zhì)量發(fā)展成為我國進(jìn)入新階段的發(fā)展主題。這就需要我們用新發(fā)展理念來統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。因而，進(jìn)入發(fā)展新階段，客觀上要求我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為引領(lǐng)，改變長期以來所形成的速度型價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展路徑和體制機(jī)制，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，通過協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，通過綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，通過開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，從而完成“十四五”發(fā)展目標(biāo)及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變

構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。新發(fā)展格局的構(gòu)建既是新形勢下全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的路徑選擇，又是未來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入發(fā)展新階段，需要形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和運(yùn)行框架。改革開放以來，我國所采取的“兩頭在外、大進(jìn)大出、出口與投資雙驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式和運(yùn)行架構(gòu)，推動(dòng)我國快速融入世界經(jīng)濟(jì)，參與全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，這種以國際大循環(huán)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，在新冠疫情全球大流行和中美博弈不斷加劇背景下，已不適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”也就成了我國應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)選擇。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，我們必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變。由過去主要依靠國際市場轉(zhuǎn)而主要依靠國內(nèi)市場，立足自身，暢通國內(nèi)大循環(huán)?！笆奈濉逼陂g我們將進(jìn)一步深化改革，破除行政和市場壟斷，打破限制各經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的一切制度和政策壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；維護(hù)市場公平公正，形成良好的營商環(huán)境；進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，形成統(tǒng)一的國內(nèi)大市場；促進(jìn)收入分配改革，加大中產(chǎn)階級(jí)所占比重，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模國內(nèi)市場的作用。同時(shí)，加大國內(nèi)市場的開放力度，促進(jìn)國內(nèi)外要素資源的自由流動(dòng)和高效配置，完善國內(nèi)國際雙循環(huán)的聯(lián)動(dòng)和相互促進(jìn)機(jī)制。

總之，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)我國“十四五”及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作出的一系列重大戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略部署，其核心要義主要體現(xiàn)在三個(gè)“新”上，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。從其內(nèi)在邏輯來看：在新發(fā)展階段，隨著我國所面臨的國內(nèi)外環(huán)境的變化，客觀上要求我們轉(zhuǎn)變過去追求高速增長的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，而發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，又決定了發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和改變，從而形成新發(fā)展格局，由此推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，最終將我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

二、云南省與全國同步進(jìn)入新發(fā)展階段

2015年1月，習(xí)近平總書記到云南考察對(duì)云南提出了“一個(gè)跨越、三個(gè)定位、五個(gè)著力”的要求，經(jīng)過五年的努力，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較大成績，為全面建成小康社會(huì)，進(jìn)入新發(fā)展階段奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就

按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2019年云南省農(nóng)村貧困人口66萬人，貧困發(fā)生率由2015年的12.7%下降到2019年的1.8%。2020年11月14日，云南鎮(zhèn)雄縣、會(huì)澤縣等最后9個(gè)貧困縣（市）退出貧困縣序列，至此云南省88個(gè)貧困縣、556.06萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧摘帽。其中，150萬人通過易地扶貧搬遷獲得新的發(fā)展條件，11個(gè)“直過民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，創(chuàng)造了“百萬大搬遷”“一步跨千年”的歷史奇跡。

（二）經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破

2019年云南經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.32萬億元，GDP在全國排位從2015年的第23位提升到了2019年的第18位，年均增速達(dá)8.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值位次前移6位，從2015年的第30位提升到了2019年的第24位，從占全國平均水平的58.4%提高到了67.6%，提高近10個(gè)百分點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得大發(fā)展

“十三五”期間，云南將新增高速公路5000公里，是“十二五”末通車總里程的1.25倍。16個(gè)州（市）、110個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)高速公路通車，85.3%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)高速公路通達(dá)。以滬昆高鐵、南昆高鐵為標(biāo)志，云南省進(jìn)入高鐵時(shí)代。滇中引水工程全線開工。中緬油氣管道建成運(yùn)營，云南獲得石化產(chǎn)業(yè)零的突破。鐵路、機(jī)場建設(shè)全面推進(jìn)，水網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)等加快建設(shè)，支撐高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系正在加快形成。

（四）人民收入水平快速提升

2019年，云南居民人均可支配收入達(dá)22082元。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36238元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11902元。2015—2019年，居民人均可支配收入年均增長9.88%。2019年，城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)性支出23455元，增長8.5%。農(nóng)村常住居民人均生活消費(fèi)支出10260元，增長12.5%。

（五）民生保障水平不斷提高

財(cái)政民生支出占比達(dá)73.2%。全域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展：2019年，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.83%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)99.47%。高等教育毛入學(xué)率達(dá)46.05%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)84.33%，九年義務(wù)教育鞏固率94.77%；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率鞏固提升。2019年，全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為649.88萬人，參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)2410.04萬人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)4532.83萬人。

總體來看，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成績，與我國同步建成小康社會(huì)并與全國同步進(jìn)入新發(fā)展階段。但客觀來看，云南在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，有著自身的特點(diǎn)及客觀省情。

三、深刻認(rèn)識(shí)云南與全國同步進(jìn)入新發(fā)展階段后省情的變與不變

（一）充分認(rèn)識(shí)云南進(jìn)入新發(fā)展階段后的省情內(nèi)涵的變化

《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：深刻把握新時(shí)代云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的省情特點(diǎn)，深化省情新內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)云南在全國發(fā)展大局中的坐標(biāo)方位、使命擔(dān)當(dāng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，云南省情由原來的“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吔?、民族、山區(qū)、美麗”?！斑吔?、民族、山區(qū)”仍然是原來的“邊疆、民族、山區(qū)”，但其內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化。為此，我們要充分認(rèn)識(shí)“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的云南省情新內(nèi)涵，塑造云南新形象、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，提高云南的知曉度和美譽(yù)度。

1.深刻把握“邊疆”新內(nèi)涵。云南地處祖國西南邊陲，一直以來遠(yuǎn)離國家政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，成為邊緣、末梢的代名詞。然而，隨著國家對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整及世界政治經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化，云南在國家對(duì)外開放中的地位凸顯，習(xí)近平總書記指出：隨著我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，云南將從邊緣地區(qū)和末梢變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展空間廣。經(jīng)過多年發(fā)展，云南已成為瀾湄合作、大湄公河次區(qū)域合作（GMS）、孟中印緬地區(qū)合作的重要參與方和推動(dòng)者，與湄公河5國全面建立了雙邊合作機(jī)制。2019年，云南與“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額達(dá)1628.1億元，同比增長14.9%。作為我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，云南在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展。由此，地處邊疆的云南將實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，由我國對(duì)外開放的開放末梢、邊緣變?yōu)榍把亍⒅行?，由原來偏遠(yuǎn)、封閉、落后、“黃賭毒”的代名詞變?yōu)殚_放新高地。

2.深刻把握“民族”新內(nèi)涵。云南是一個(gè)多民族省份，世居少數(shù)民族有25個(gè)，其中15個(gè)是云南特有的，少數(shù)民族人口達(dá)1564萬多人，是全國少數(shù)民族人口過千萬的三個(gè)省份之一。有8個(gè)人口較少民族，全國最多。全省16個(gè)州（市）有8個(gè)是民族自治州，自治地方面積占全省的70.2%。16個(gè)民族跨境而居，許多地方邊境線穿村而過，邊民之間世代通婚，血緣關(guān)系密切。云南的民族問題、宗教問題同邊疆問題、貧困問題等相互交織，維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)和邊境安寧面臨新挑戰(zhàn)。多年來，云南全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作。目前，云南少數(shù)民族已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，少數(shù)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化得到充分保護(hù)與傳承，各民族關(guān)系親密融洽。云南少數(shù)民族正在由貧窮、落后、愚昧變?yōu)楦辉?、和諧、美麗、奮進(jìn)。云南民族之窮已變?yōu)槊褡逯?，其?nèi)涵在于和諧之美、民族文化之美。

3.深刻把握“山區(qū)”新內(nèi)涵。云南地處云貴高原，山區(qū)面積占全省國土面積的94%，偏遠(yuǎn)、閉塞、貧窮曾是云南山區(qū)農(nóng)村的代名詞。然而，在勝利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，云南山區(qū)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善、產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的有序推進(jìn)，使得一些古老的村寨煥發(fā)出新的活力。特色村寨、特色小鎮(zhèn)建設(shè)為山區(qū)農(nóng)村增添了一道道亮麗的風(fēng)景。云南山區(qū)正在由偏遠(yuǎn)、閉塞、貧窮變?yōu)樯鷳B(tài)、宜居、美麗。云南山區(qū)之美體現(xiàn)在生態(tài)之美、自然風(fēng)光之美，更體現(xiàn)為奉獻(xiàn)之美、奮斗之美。正是因?yàn)閺V大扶貧干部的無私奉獻(xiàn)，廣大山區(qū)群眾的艱苦奮斗，才迎來了山區(qū)的涅槃之變。

4.深刻把握“美麗”新內(nèi)涵。習(xí)近平總書記兩次考察云南都指出：生態(tài)環(huán)境是云南最寶貴財(cái)富?！笆濉币詠恚颇鲜∩鷳B(tài)文明建設(shè)取得了歷史性成就，九大高原湖泊實(shí)現(xiàn)了從“一湖之治”向“流域之治”徹底轉(zhuǎn)變，洱海、滇池水質(zhì)持續(xù)向好，劣Ⅴ類水質(zhì)湖泊由“十二五”末的4個(gè)減少到1個(gè)。森林覆蓋率達(dá)到65.04%。在世界一流“健康生活目的地”的推進(jìn)和打造下，在全省人民中宣傳“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)云南的山山水水”，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。云嶺大地好山好水好空氣的美譽(yù)度持續(xù)提升，“美麗云南、世界花園”已成為云南的靚麗名片?？傊?，云南之美在于山水之美、在于邊疆之美、在于民族之美、在于山區(qū)之美。

對(duì)云南省情內(nèi)涵的重新認(rèn)識(shí)，是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求，通過對(duì)省情的重新認(rèn)識(shí)，重塑云南新形象、激發(fā)云南新的發(fā)展新活力和動(dòng)力。

（二）云南欠發(fā)達(dá)的基本省情仍然沒有改變

《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：對(duì)標(biāo)人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，云南欠發(fā)達(dá)的基本省情仍然沒有變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾仍然突出。2019年，云南GDP總量在全國排第18位，增速排全國第二位。然而，云南GDP總量僅為廣東的21.6%，四川的49.8%。人均GDP只相當(dāng)于全國的67.6%。云南人均居民可支配收入全國排名28位，僅高于貴州、甘肅、西藏，只相當(dāng)于全國71.9%，只是上海的1/3左右。2019年，云南全面建成小康社會(huì)指數(shù)在全國排第29位①2019中國城市全面建成小康社會(huì)監(jiān)測報(bào)告：近四成城市全面小康指數(shù)超預(yù)期點(diǎn)[EB/OL].（2019-11-21）[2021-01-12]. https：//baijiahao. baida. com/s？ id=1650791530793949463.。與此同時(shí)，全省16個(gè)州市發(fā)展不平衡不充分問題顯著，2019年，昆明市GDP占全省GDP比重達(dá)27.9%，而怒江州GDP占全省GDP僅為0.8%。因而，云南進(jìn)入發(fā)展新階段后，仍然面臨著一系列的困難和問題。

1.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨。云南脫貧攻堅(jiān)成果顯著，已如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。但在后續(xù)發(fā)展中，一方面返貧形勢不容樂觀，鞏固脫貧的長效機(jī)制還未建立；另一方面，還將面臨新的治貧問題，即那些十分接近建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)民人均純收入2736元），但又沒有在建檔立卡戶中的農(nóng)戶，這部分人的貧困發(fā)生率仍然較高，實(shí)際上云南扶貧工作還有一個(gè)收尾工作要做。另外還有一個(gè)就是100多萬易地搬遷扶貧人口的發(fā)展問題仍然不容樂觀。

2.產(chǎn)業(yè)層次低，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)緩慢。2019年，云南省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅達(dá)到1.6：1，與全國2.3：1的水平相比，還有較大差距。高原特色農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期；煙草、電力、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重仍然超過70%；全省工業(yè)增加值占GDP比重僅為23%左右，遠(yuǎn)低于全國平均水平；云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)應(yīng)用不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，缺乏龍頭骨干企業(yè)支撐。資源型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品仍然居多，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈底端。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足。目前，云南省知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)獲取、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效等綜合指標(biāo)全國排名均在20位以后。2019年，全省研發(fā)投入占GDP比重為0.95%，不足全國平均水平的一半，科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)全國排名28。每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)不到全國平均水平的三分之一，人才貢獻(xiàn)率低。

4.基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯。云南省鐵路運(yùn)營里程僅占全國的3%，鐵路網(wǎng)密度僅為全國平均水平的73%，普速鐵路、米軌鐵路占比高達(dá)74%，時(shí)速250公里以上的高鐵僅滬昆客專一條。高等級(jí)公路僅有1.9萬公里，僅占全省公路總里程的7.25%，高速公路密度為152公里/萬平方公里，僅為東部地區(qū)平均水平的35%左右。

5.對(duì)外開放提升空間大。2015年，習(xí)近平總書記到云南考察時(shí)指出：云南的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。“十三五”期間，云南對(duì)外開放取得較大成績，2019年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)336.92億美元。但從總體上看，云南對(duì)外開放的力度仍然還需加強(qiáng)，融入“一帶一路”建設(shè)還有較多的提升空間。

四、堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)云南實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

（一）實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路由“彎道超車”轉(zhuǎn)為“換道超車”

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由原來“數(shù)量擴(kuò)張型”轉(zhuǎn)為“質(zhì)量提升型”發(fā)展模式，也就是我們發(fā)展軌道已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換。如果說云南原來的“彎道超車”是在二級(jí)路上超車，那么“十四五”期間，我們必須由二級(jí)路換道到高速路，實(shí)現(xiàn)“換道超車”。一方面，在補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時(shí)，抓住“新基建”建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)云南的信息高速公路建設(shè)；另一方面，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升“車”的檔次，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“謀劃產(chǎn)業(yè)”向“謀劃產(chǎn)業(yè)鏈”轉(zhuǎn)變

黨的十九屆五中全會(huì)提出：提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，有“鏈”的產(chǎn)業(yè)很少，或“鏈”很短。云南省先后出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程實(shí)施方案》，指出：重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)、旅游文化業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和健康服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的5個(gè)萬億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、煙草等為重點(diǎn)的10個(gè)千億級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以2020年為基期年，培育壯大100家營業(yè)收入上百億元的獨(dú)立法人企業(yè)，推動(dòng)落實(shí)100個(gè)單一投資規(guī)模上百億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。①中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定[EB/OL].（2020-07-27）[2020-08-03].http：//www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzf/202008/t20200805_208425.html.要達(dá)到這樣的目標(biāo)，我們的產(chǎn)業(yè)謀劃必須放到全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境大變化，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境大變化的背景下，從謀劃產(chǎn)業(yè)鏈的角度，來分析云南五大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)、八大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，哪些是能構(gòu)建我們自己的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，哪些是要借助全球產(chǎn)業(yè)鏈、全國產(chǎn)業(yè)鏈來突出自身的優(yōu)勢？從而更好地融入“經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”新發(fā)展格局之中。

（三）推進(jìn)科技體制改革，提升科技創(chuàng)新活力與能力

黨的十九屆五中全會(huì)提出：堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。云南科技創(chuàng)新能力弱，2019年，云南每萬人口發(fā)明專利擁有量2.85件②云南每萬人擁有發(fā)明專利2.85件[EB/OL].（2020-04-20）[2021-01-12]. http://www. ynylxf.cn/searchz.aspx？lxeyworol.，研發(fā)投入強(qiáng)度為0.95%③2019年云南省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2020-10-10）[2021-02-13].http：//kjt.yn.gov.cn/show-25-5100-1.html.，與“十三五”預(yù)期的3.5件和1.5%的目標(biāo)差距較大。這說明云南在科技創(chuàng)新上一是投入不夠，二是活躍度不夠。因而，“十四五”期間云南應(yīng)加快推進(jìn)科技體制改革，以科研（科技）項(xiàng)目管理改革為突破口，推行“揭榜掛帥”制度，實(shí)行成果導(dǎo)向管理，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（四）有效融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升云南在新發(fā)展格局中的地位和作用

1.融入長江經(jīng)濟(jì)帶，提升云南在國內(nèi)大循環(huán)中的嵌入度和貢獻(xiàn)度。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域裂變與整合趨勢日益明顯。其主要特點(diǎn)就是，區(qū)域內(nèi)生性發(fā)展要求打破行政區(qū)劃的限制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的發(fā)展。2020年7月，上海市、江蘇省、浙江省聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，這在全國范圍第一次由不同的省級(jí)行政主體，對(duì)不同隸屬關(guān)系的毗鄰區(qū)域?qū)嵤┑墓餐?，充分體現(xiàn)了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的“區(qū)域裂變與整合”的新發(fā)展趨勢。在此背景下，云南作為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的一員，應(yīng)加大融入“長江經(jīng)濟(jì)帶”的力度，在“經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”發(fā)展新格局中，找準(zhǔn)自身發(fā)展優(yōu)勢，借助外力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是加入長江沿岸中心城市協(xié)調(diào)會(huì)。長江沿岸中心城市協(xié)調(diào)會(huì)目前由27個(gè)長江流域中心城市組成，每兩年召開一次市長聯(lián)席會(huì)，其目的是就區(qū)（流）域產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)合作、生產(chǎn)要素調(diào)配等方面進(jìn)行磋商，并推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺(tái)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，從而形成流域內(nèi)相關(guān)省區(qū)共商共建共享的合作發(fā)展機(jī)制。目前，長江沿岸27個(gè)中心城市正式達(dá)成長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，而云南沒有一個(gè)城市在其中，這對(duì)我們在長江流域環(huán)境治理方面是極為不利的，特別是在生態(tài)補(bǔ)償方面難以獲得公平待遇；二是積極融入G60科創(chuàng)走廊。G60科創(chuàng)走廊是一條沿G60滬昆高速公路構(gòu)建的產(chǎn)城融合發(fā)展走廊。其目的是要將G60科創(chuàng)走廊打造成為區(qū)域內(nèi)“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的主陣地，這一區(qū)域?qū)⒊蔀橹袊鴮?duì)標(biāo)國際一流的產(chǎn)業(yè)集聚帶。目前，G60科創(chuàng)走廊已形成“一廊一核九城”總體空間布局。2020年11月8日，G60科創(chuàng)走廊發(fā)布《關(guān)于支持長三角G60科創(chuàng)走廊以頭部企業(yè)為引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同合作的實(shí)施意見》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)多維度、跨領(lǐng)域的九城市一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作新模式。目前，G60科創(chuàng)走廊龍頭已經(jīng)舞起，作為龍尾云南也應(yīng)積極融入G60科創(chuàng)走廊，推動(dòng)云南的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階；三是積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。習(xí)近平總書記指出：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措①中共中央政治局召開會(huì)議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-10-17.。云南與四川、重慶毗鄰，交通便利，相互之間的經(jīng)濟(jì)往來既有歷史底蘊(yùn)，也有文化底蘊(yùn)。因而，云南與川渝之間有著較好合作與交流基礎(chǔ)。“十四五”期間，我們要主動(dòng)作為，以昭通市、麗江市為重點(diǎn)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，提升云南在國內(nèi)大循環(huán)中的地位和作用。

2.抓住RECP重大機(jī)遇，提升云南在國際大循環(huán)中的競爭新優(yōu)勢。在我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段環(huán)境條件變化提出構(gòu)建新發(fā)展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。云南作為東南亞、南亞及國內(nèi)三大市場的連接點(diǎn)，既擁有14億人口的國內(nèi)大市場，又面對(duì)輻射30億人口南亞東南亞市場。隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，云南在我國面向西南開放戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。“十四五”期間我們應(yīng)主動(dòng)作為，充分利用RCEP相關(guān)規(guī)則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化布局，促進(jìn)與RCEP成員國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合。一方面，加大云南與我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮我國制造業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展出口加工業(yè)；另一方面，加強(qiáng)云南與RCEP國家經(jīng)貿(mào)合作，高質(zhì)量拓展和促進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)外向度發(fā)展能力，從而提升云南在國際大循環(huán)中競爭新優(yōu)勢。

總之，“十四五”乃至更長時(shí)間，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我們國家的一個(gè)大戰(zhàn)略，云南要在這個(gè)大戰(zhàn)略中有所作為，必須要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，跳出云南看云南，借力發(fā)展，重點(diǎn)突破。