李文輝

黨的十九屆五中全會明確了從2021年起我國進入新發(fā)展階段，這是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的發(fā)展階段。進入新發(fā)展階段是以習近平同志為核心的黨中央對我國發(fā)展的歷史方位作出的重大判斷，我們謀劃工作必須胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、精準發(fā)力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

一、實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是在新發(fā)展階段找準發(fā)展定位

習近平總書記指出：“新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段?！边M入新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進程的大跨越，是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段，我認為有這么幾個“新”：

新的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經(jīng)擁有開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)新的更高目標的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。

新的發(fā)展任務(wù)。新發(fā)展階段的任務(wù)已經(jīng)由實現(xiàn)第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標——全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，我國將著力解決好地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距等不平衡不充分問題，推動共同富裕取得實質(zhì)性進展。對于怒江州這樣的脫貧地區(qū)（原“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)）來說，發(fā)展不平衡不充分的矛盾相對會更加突出，解決起來難度更大。

新的發(fā)展主題。進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的重心將逐步從重視經(jīng)濟規(guī)模的“高增速”轉(zhuǎn)到提高效率和質(zhì)量上來，實現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展成為新的發(fā)展主題。這個階段的發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。

新的發(fā)展環(huán)境。從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但世界百年未有之大變局進入高速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。雖然也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但我國獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢必將推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時期是怒江鞏固拓展脫貧攻堅成果、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵期，是怒江搶抓機遇、追趕跨越、加快縮小與發(fā)達地區(qū)差距的關(guān)鍵期。怒江州進入新的發(fā)展階段，既有各地普遍具有的共性特征，也有基于州情、資源稟賦的特殊方面。從發(fā)展基礎(chǔ)看，全州國內(nèi)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資兩項指標雙雙邁上“200億元”新臺階，絕對貧困問題得到歷史性解決，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，特色產(chǎn)業(yè)加快培育壯大，更為重要的是五年來的脫貧攻堅實踐，形成了怒江脫貧攻堅精神和作風，鍛造了一大批敢啃硬骨頭、能打勝仗的干部，為怒江“十四五”規(guī)劃和遠景目標的實現(xiàn)打下了堅實基礎(chǔ)。從發(fā)展機遇看，特別是新發(fā)展格局下，我們正面臨鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興、擴大有效投資、新一輪西部大開發(fā)、沿邊開發(fā)開放、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)等重大機遇，為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。總體來說，“十四五”時期怒江州經(jīng)濟社會面臨著空前的發(fā)展機遇，是育新機、開新局，奮發(fā)實現(xiàn)高質(zhì)量追趕式跨越式發(fā)展大有可為的時期。從發(fā)展動能看，怒江獨特的區(qū)位、資源、生態(tài)、文化等優(yōu)勢，正在成為怒江實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的潛力所在和希望所在，必將催生更多的新動能。

在謀劃“十四五”乃至更長時期發(fā)展中，怒江始終自覺置身于全國、全省大局中去謀劃思考，不斷深化州情認識，努力找準與國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點、發(fā)力點。“十四五”時期，我們確定了把怒江打造成云南“三個定位”實踐創(chuàng)新基地、鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、強邊固防標桿區(qū)、世界獨一無二的旅游勝地、綠色香料之都的發(fā)展定位，加快形成大文旅、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大開放協(xié)同發(fā)展格局。怒江的發(fā)展定位是基于對國家和省發(fā)展戰(zhàn)略的充分把握，對全州旅游、礦產(chǎn)、生物、能源、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢的深刻認識，這些都是怒江實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ)、強力支撐。

二、實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展必須主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局

習近平總書記在十九屆五中全會上強調(diào)要“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，對怒江這樣的邊疆民族地區(qū)來說，是重大利好。實踐證明，邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地聯(lián)系越緊密，各民族交往交流交融越深入，發(fā)展就越快。習近平總書記考察云南重要講話，既深刻闡明了事關(guān)全省發(fā)展的方向性、根本性、原則性問題，也對我們?nèi)绾稳谌牒头?wù)新發(fā)展格局提供了遵循。我們謀劃“十四五”乃至更長時期發(fā)展，需要緊密結(jié)合總書記給云南指出的“四個突出特點”，落實好“一個跨越、三個定位、五個著力”的要求，找準怒江在國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把融入和服務(wù)新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略等有機銜接起來，在融入和服務(wù)新格局中實現(xiàn)新發(fā)展。

在融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展過程中，從方法論層面，我認為要著力把握好以下幾對關(guān)系：

把握好全局與一域的關(guān)系，自覺把一地一域的工作放在黨和國家事業(yè)大局中謀劃推進，既為一域爭光，又為全局添彩；把握好當前與長遠的關(guān)系，既要腳踏實地、立足當前穩(wěn)增長，又要登高望遠、著眼長遠增后勁，把眼前的工作與2035年遠景目標和第二個百年奮斗目標有效銜接；把握好政府與市場的關(guān)系，堅持有所為有所不為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；把握好國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以暢通國內(nèi)大循環(huán)為雙循環(huán)提供堅實基礎(chǔ)，以雙循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平；把握好發(fā)展與安全的關(guān)系，堅持總體國家安全觀，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。

在主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局中，結(jié)合怒江實際，我認為工作重點在這幾個方面。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強以綜合交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局。四是提高沿邊開發(fā)開放水平。五是防范化解各類風險挑戰(zhàn)。需要我們認真落實習近平總書記對高黎貢山生物生態(tài)安全作出重要指示精神，認真謀劃一批生態(tài)保護項目，鞏固拓展生態(tài)文明示范州創(chuàng)建成果。積極爭取在怒江設(shè)立國家級的“怒江生物多樣性保護特區(qū)”，探索生物多樣性保護新模式。

三、實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展必須狠抓落實

必須牢固樹立結(jié)果導向，狠抓落實、抓好落實，確保黨的十九屆五中全會決策部署落到實處、見到實效，推動地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

以黨的領(lǐng)導確保落實。必須堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，切實貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)落實。當前，我國發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，我們要邁上更高的臺階，必須“取法于上”，完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展理念，堅決克服重顯績輕潛績、重當前輕長遠等慣性思維，堅決跳出沒有各方支持幫扶就無能為力等路徑依賴，堅決抵制任由矛盾風險擊鼓傳花等行為惰性，用新發(fā)展理念引領(lǐng)我們實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

以系統(tǒng)觀念謀劃落實。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持一盤棋思想，更好發(fā)揮各級各方面的積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

以擔當作為推動落實。圍繞黨中央國務(wù)院和省委省政府各項決策部署和工作要求，落實好十三屆省政府八次全會抓落實“九講”要求，加強跟蹤督辦，推動落實落地。著力加強干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，增強“八個本領(lǐng)”，提升“七種能力”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，提升抓落實的效果。

以科學機制保障落實。完善抓落實的制度機制，建立健全責任分解、跟蹤督辦、信息反饋、情況通報、考核獎懲、重大責任追究等機制，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。認真總結(jié)工作推進中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法，及時上升為制度規(guī)范。