楊榆堅(jiān)

黨的十九屆五中全會(huì)是我們黨在全面建成小康社會(huì)勝利在望、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開啟的重要?dú)v史時(shí)刻召開的一次具有全局性、歷史性意義的會(huì)議。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。人力資源社會(huì)保障部門作為重要的政治機(jī)關(guān)、民生部門、服務(wù)行業(yè)、窗口單位，全會(huì)明確的很多任務(wù)需要我們來落實(shí)，人民群眾對(duì)美好生活的向往需要我們?nèi)?shí)現(xiàn)。“十四五”時(shí)期，全省人社部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，深入對(duì)標(biāo)各項(xiàng)部署要求，全面把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，突出“六個(gè)緊扣”，狠抓“六個(gè)著力”，為云南“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展開好局作出人社貢獻(xiàn)。

一、緊扣提高人民生活品質(zhì)，著力補(bǔ)齊人社領(lǐng)域各項(xiàng)民生工作的短板弱項(xiàng)

習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。”我國(guó)長(zhǎng)期所處的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，人民對(duì)美好生活的向往，總體上從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，歸結(jié)起來，就是發(fā)展不平衡不充分，其中之一就是“民生保障存在短板”。具體到云南人社領(lǐng)域，近年來，盡管全省人社事業(yè)進(jìn)入了加速發(fā)展階段，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但基本形勢(shì)仍然是欠發(fā)展，我們總結(jié)了“六個(gè)基本”：

1.就業(yè)工作呈現(xiàn)“鄉(xiāng)村就業(yè)多、城鎮(zhèn)就業(yè)少，省內(nèi)轉(zhuǎn)移多、省外轉(zhuǎn)移少”的基本格局。從城鄉(xiāng)就業(yè)看，截至2019年末，云南就業(yè)人員總量達(dá)2990萬，其中城鎮(zhèn)就業(yè)891.48萬、占比29.82%，鄉(xiāng)村就業(yè)2098.52萬、占比70.18%。與全國(guó)同期相比，我省城鎮(zhèn)就業(yè)占比偏低，比全國(guó)57.11%的平均水平低了近30個(gè)百分點(diǎn)；相應(yīng)地，鄉(xiāng)村就業(yè)占比比全國(guó)平均水平高了近30個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2019年全國(guó)外出農(nóng)民工與本地農(nóng)民工比例約為3：2，同期云南省外、省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)比例約為3：7，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)率偏低近30個(gè)百分點(diǎn)，大致對(duì)應(yīng)400萬農(nóng)民工。補(bǔ)齊就業(yè)工作短板，就要緊盯這“兩個(gè)30%”的突出差距，持續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，盡可能把他們輸出到省外特別是東部沿海地區(qū)，支持在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模、提升城鎮(zhèn)就業(yè)質(zhì)量。

2.社會(huì)保障存在“覆蓋不全、待遇不高”的基本問題。從社保覆蓋看，通過簡(jiǎn)化比較，截至2019年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為96754萬，占總?cè)丝诘?9.11%，同期我省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保3059.93萬，占總?cè)丝诘?2.98%，比全國(guó)平均約低6個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保20543萬，占就業(yè)人口的26.52%，同期我省失業(yè)保險(xiǎn)參保289.17萬，占就業(yè)人口的9.76%，比全國(guó)平均約低17個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保25478萬，占就業(yè)人口的32.89%，同期我省工傷保險(xiǎn)參保438.51萬，占就業(yè)人口的14.67%，比全國(guó)平均約低18個(gè)百分點(diǎn)。從待遇水平看，按2019年度基金支出與執(zhí)行人數(shù)比值計(jì)算，我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)月人均待遇分別達(dá)4884元、114元、1356元，比全國(guó)平均水平分別少1288元、43元、37元。可見，云南社保待遇與全國(guó)平均水平大致相當(dāng)、部分偏低。擴(kuò)大參保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，是做好社保工作的基礎(chǔ)；提高社保待遇，才能增強(qiáng)社保吸引力、有效保障群眾生活，但這又與提升社?；鹂沙掷m(xù)能力形成矛盾。補(bǔ)齊社保工作短板，要在精準(zhǔn)實(shí)施社保擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)工作的平衡點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家政策要求、緊盯云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，穩(wěn)步調(diào)整社會(huì)待遇，充分發(fā)揮社保民生“保障網(wǎng)”、社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用。

3.人才面臨“總量偏少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎(chǔ)不強(qiáng)”的基本現(xiàn)狀。從人才總量看，目前，全國(guó)高技能人才超過5000萬，平均每萬人口有357.1名，我省高技能人才116萬人，平均每萬人口有238.8名，僅達(dá)全國(guó)平均水平的66.8%；全國(guó)累計(jì)約有3450萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書，我省有170萬人。高層次人才短板尤為突出，截至2019年末，全國(guó)有國(guó)家百千萬人才工程入選者6100多人，享受政府特殊津貼人員累計(jì)18.2萬人；同期，我省國(guó)家百千萬人才工程入選者89人，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼1714人。從人才結(jié)構(gòu)看，我省70%的人才集中在機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理等經(jīng)濟(jì)條件較好的州市人才占了全省人才總量近一半，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、基層一線人才十分短缺，人才數(shù)量、質(zhì)量與地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配、不協(xié)調(diào)的問題十分突出。從人才培養(yǎng)基礎(chǔ)看，全國(guó)共有博士后科研工作站3723個(gè)，博士后科研流動(dòng)站3332個(gè)，技工院校2392所，就業(yè)訓(xùn)練中心2456所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.25萬所，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)9152個(gè)，我省分別為67個(gè)、68個(gè)、35所、0所、730所、193個(gè)，平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)質(zhì)效仍需提高。省委制定的云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議明確，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，建設(shè)創(chuàng)新型云南。要求我們對(duì)照云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力抓改革、強(qiáng)隊(duì)伍、優(yōu)服務(wù)、促創(chuàng)新，持續(xù)建強(qiáng)人才隊(duì)伍，激發(fā)人才活力，持之以恒補(bǔ)齊人才工作的短板，為云南高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

4.收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“寬底座金字塔”式的基本形態(tài)。2019年，全國(guó)居民人均可支配收入30733元，我省為22082元，居全國(guó)第28位，相當(dāng)于平均水平的71.9%；其中，全國(guó)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為42359元、16021元，我省分別為36238元、11902元，相當(dāng)于平均水平的85.5%、74.3%。我省中等收入群體比重約為20%，比全國(guó)平均水平約低10個(gè)百分點(diǎn)，而且我省中等收入群體主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的滇中地區(qū)，80%左右的農(nóng)民收入低于中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)。我省居民收入分配結(jié)構(gòu)類似于一個(gè)寬底座的金字塔，與橄欖形收入分布相差甚遠(yuǎn)。省委阮成發(fā)書記要求，到“十四五”期末，中等收入群體要達(dá)到2020年全國(guó)平均水平，對(duì)應(yīng)需增加530萬中等收入人群，這是踐行黨的初心使命、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，跨越中等收入陷阱的理性選擇，是新時(shí)代、新發(fā)展階段推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的客觀需要，必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)緊抓不放。

5.農(nóng)民工欠薪根治呈現(xiàn)“總體處于中游、進(jìn)展突破緩慢”的基本態(tài)勢(shì)。在全國(guó)保障農(nóng)民工工資支付工作考核中，我省連續(xù)3年考核等級(jí)為B級(jí)，建設(shè)領(lǐng)域仍然是農(nóng)民工工資拖欠問題高發(fā)區(qū)，《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的制度未做到在建工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋，建設(shè)資金不到位就開工、墊資施工、拖欠工程款、違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠承包、“以包代管”等違法行為還沒有杜絕，部分地方存在屢治屢欠、邊清邊欠的現(xiàn)象，我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制、措施手段，狠抓責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)和工作落實(shí)，對(duì)標(biāo)一流、奮力追趕，努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，切實(shí)保障好廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益和切身利益。

6.部分人社服務(wù)事項(xiàng)存在“橫向互不聯(lián)通、縱向放不到位、協(xié)同合不起來、效率提不上來”的基本矛盾。主要是“信息賦能”做得還不夠，信息孤島還沒有徹底打破，經(jīng)辦流程還需要進(jìn)一步組合優(yōu)化，服務(wù)的溫度質(zhì)感與群眾期盼還有差距?！笆奈濉睍r(shí)期，是堅(jiān)持和完善民生保障制度，滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵發(fā)力期，是在更深層次更高水平推進(jìn)人社改革的重要攻堅(jiān)期，是推動(dòng)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全方位跨越的重大機(jī)遇期。貫徹落實(shí)好十九屆五中全會(huì)精神，我們必須堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為全省人社事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹牢全局觀念、系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊盯“六個(gè)基本”突出問題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，兜底線、防風(fēng)險(xiǎn)，以更精準(zhǔn)的對(duì)策、更有力的舉措，解決好當(dāng)前存在的突出矛盾，提升人社事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，讓人民群眾真正實(shí)現(xiàn)“勞有樂業(yè)、才有優(yōu)用、技有專長(zhǎng)、老有頤養(yǎng)”，推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平，持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、緊扣擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提高居民消費(fèi)能力和意愿

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，核心是要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更好地吸引全球資源要素、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)；基礎(chǔ)是全面促進(jìn)消費(fèi)，挖掘消費(fèi)潛力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人社工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)緊密相連，需要我們立足自身職能，促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)，積極探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的人社路徑。

（一）要努力提高就業(yè)收入，提升消費(fèi)能力

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)發(fā)布，2020年全省居民人均可支配收入達(dá)到23295元，其中工資性收入11444元、轉(zhuǎn)移凈收入4190元、經(jīng)營(yíng)凈收入5544元、財(cái)產(chǎn)凈收入2117元，工資性收入占總體可支配收入的49.13%，對(duì)很多的普通打工者來說，工資性收入幾乎就是全部收入。因此，提升消費(fèi)能力，首要的是提高就業(yè)收入。

我們要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，貫徹市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)方針，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，盤活人力資本拉動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體平等就業(yè)，加強(qiáng)托底援助保障就業(yè)，特別要緊緊抓住我省壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，緊緊跟上新就業(yè)形態(tài)發(fā)展演變的重大變化，加大與省屬重點(diǎn)企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)引進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)，千方百計(jì)開發(fā)更多就業(yè)崗位；強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，優(yōu)化靈活就業(yè)人員服務(wù)保障，讓群眾充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，初步統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)移至東部地區(qū)就業(yè)的勞動(dòng)力，比省內(nèi)就業(yè)平均每人每月收入高750多元，為此，我們要扭住轉(zhuǎn)移就業(yè)不放松，鞏固深化東西部勞務(wù)協(xié)作，健全完善全鏈條對(duì)接服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)省外“定向招聘、定向輸出、定向服務(wù)”項(xiàng)目化，大力培育勞務(wù)輸出品牌，提高勞務(wù)輸出組織化程度，讓更多勞動(dòng)者到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)見世面、長(zhǎng)本事、增收入。

（二）要努力強(qiáng)化社會(huì)保障，增強(qiáng)消費(fèi)意愿

李克強(qiáng)總理曾指出：“社會(huì)保障是一張‘安全網(wǎng)’。通過加快社會(huì)保障體系建設(shè)，可以解除居民消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。”我國(guó)居民儲(chǔ)蓄意愿很強(qiáng)，一個(gè)重要原因是老百姓為應(yīng)對(duì)不確定性持續(xù)增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄，抑制了消費(fèi)。

我們必須按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，進(jìn)一步健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，持續(xù)推進(jìn)社保改革，加快完善社保體系建設(shè)，打破跨地區(qū)經(jīng)辦工作障礙，有效促進(jìn)各類人員流動(dòng)，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。要進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋范圍，加大社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)力度，做好社?；鸨Ｖ翟鲋岛臀型顿Y運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)控投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資收益，持續(xù)做大“蛋糕”。要強(qiáng)化社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督力度，從預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，把老百姓的“養(yǎng)命錢、救命錢”收好、管好、用好，穩(wěn)步提高社保待遇水平，強(qiáng)化社保再分配功能，減少群眾后顧之憂，充分釋放消費(fèi)潛力。

（三）要努力改善收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

中等收入群體生活相對(duì)寬裕，對(duì)住房汽車、文化體育、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)等中高端商品和服務(wù)消費(fèi)有更多需求，是我國(guó)建設(shè)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。省委把擴(kuò)大中等收入群體作為支撐“產(chǎn)”“城”“人”三個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵要素之一，作為破解“三個(gè)10%”要害短板的重要突破口。

作為調(diào)節(jié)收入分配的牽頭部門，我們要積極主動(dòng)作為，把擴(kuò)大中等收入群體作為重要政策目標(biāo)，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、民政、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，立足職能職責(zé)，全面摸清我省居民收入結(jié)構(gòu)、水平、分布等基本情況，深刻分析提高收入面臨的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)作、合力攻堅(jiān)，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，加大企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，穩(wěn)慎做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，加強(qiáng)工資宏觀指導(dǎo)，合理調(diào)節(jié)收入分配差距，壯大中等收入群體，推動(dòng)形成“橄欖型”收入分配格局。

三、緊扣科技自立自強(qiáng)，著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力

科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，科技興則國(guó)家興。黨的十九屆五中全會(huì)鮮明提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這是確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，也是加快創(chuàng)新型云南建設(shè)的重要支撐。特別是近年來中美貿(mào)易摩擦、技術(shù)封鎖，讓我們深刻體會(huì)到：核心技術(shù)是國(guó)之重器，化緣要不來，花錢買不來，市場(chǎng)換不來，不掌握核心技術(shù)，就好比在別人的墻基上砌房子?？茖W(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施科技強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)，沒有一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。

當(dāng)前，我省人才總量偏少、分布不均、供需匹配不準(zhǔn)、作用發(fā)揮不好的人才省情仍然沒有得到根本改變，全省人才貢獻(xiàn)率僅18.02%，還不及全國(guó)2016年33.50%的平均水平。這就需要我們堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)定不移實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，聚焦服務(wù)全省發(fā)展大局，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐。

（一）要在人才隊(duì)伍建設(shè)上出實(shí)招

要堅(jiān)持培引并舉，進(jìn)一步壯大人才隊(duì)伍。在人才培養(yǎng)上，要著眼加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，緊貼我省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”打造以及5個(gè)萬億級(jí)、8個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略布局，摸清人才底數(shù)，加快重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。

在人才引進(jìn)上，要轉(zhuǎn)變過去“被動(dòng)引才”和“大水漫灌”的方式，著眼“高尖精缺”，堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)，精準(zhǔn)化開展招才引智活動(dòng)，盡快補(bǔ)齊人才短板。

人社部門主要負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，我們將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼“兩支隊(duì)伍”建設(shè)與各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域發(fā)展同頻同步，科學(xué)調(diào)整人才建設(shè)規(guī)劃，深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、培養(yǎng)支持計(jì)劃、“智匯云南”計(jì)劃等重大人才項(xiàng)目計(jì)劃，大力發(fā)展技工教育，加強(qiáng)人才選拔推薦，做好人才繼續(xù)教育、研修交流、跨區(qū)合作等工作，力爭(zhēng)“十四五”期末全省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到200萬人，高技能人才總量達(dá)到130萬人。繼續(xù)抓實(shí)招才引智，科學(xué)編制發(fā)布急需緊缺人才目錄，組織好“廣聚賢才、共創(chuàng)滇峰”系列引才活動(dòng)、高層次人才引進(jìn)計(jì)劃和培養(yǎng)支持計(jì)劃專場(chǎng)招聘等活動(dòng)，加強(qiáng)人社部留學(xué)人員、專家服務(wù)中心和滬滇人才合作，廣泛匯聚人才。

（二）要在人才人事改革上求突破

人才的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才制度的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)云南這樣經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的省份來說，要培養(yǎng)更多人才、廣泛吸引人才、留住用好人才，更要在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上下功夫。

貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，我們要把創(chuàng)新制度機(jī)制作為重要突破口，深入推進(jìn)職稱制度改革，進(jìn)一步健全完善職業(yè)資格制度、職業(yè)技能等級(jí)制度，探索延伸高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域、擴(kuò)大貫通規(guī)模；要建立科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，把激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)銜接起來，真正讓做出一流貢獻(xiàn)的人才得到一流待遇，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性；要加快制定完善人才流動(dòng)法規(guī)制度體系，進(jìn)一步打破妨礙人才合理流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間人才資源有效配置，尤其要注重提高引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)工作的組織化程度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

今年，我們將進(jìn)一步完善職稱制度配套政策，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)、出版等行業(yè)職稱制度改革，抓好職業(yè)資格證書制度改革落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)和技工院校職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，暢通技能人才的發(fā)展道路。穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，探索建立與國(guó)際接軌的全球人才招聘制度、吸引外國(guó)高技術(shù)人才的管理制度。扎實(shí)做好省級(jí)單位人事綜合管理，全面推進(jìn)縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位人事管理自主權(quán)，讓他們更有奔頭。

（三）要在激發(fā)創(chuàng)新活力上見成效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興。環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。要做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，真誠(chéng)關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才。

為此，我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，認(rèn)真做好人才聯(lián)系服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作，在政治上充分信任、思想上主動(dòng)引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧；要徹底轉(zhuǎn)變管理人才的觀念，持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位人事管理自主權(quán)；要建立市場(chǎng)化、多元化、應(yīng)需化的人才服務(wù)體系，加強(qiáng)人才服務(wù)工作站運(yùn)行管理，推動(dòng)各州市在省級(jí)園區(qū)建立人才服務(wù)工作站，推動(dòng)人才公共服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化人才公共服務(wù)項(xiàng)目，提升人才服務(wù)工作站的覆蓋面、便捷度；要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極協(xié)調(diào)、兌現(xiàn)落實(shí)高層次人才綠色通道服務(wù)，探索人才服務(wù)A、B卡制度，形成高層次人才分級(jí)分類的管理服務(wù)模式，切實(shí)讓人才留得安心、干得舒心，協(xié)力把云南打造成為西部人才新高地。

四、緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特別是制造業(yè)自主可控，著力建設(shè)一支素質(zhì)過硬的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，也是云南實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重中之重。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特別是制造業(yè)自主可控能力，既是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，也是保持制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的根本途徑，更是安全發(fā)展的重要保障。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特別是制造業(yè)自主可控能力，既需要尖端技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，更要有一大批能把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的能工巧匠。十九屆五中全會(huì)提出，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。

近年來，省人社部門先后實(shí)施“技能強(qiáng)省”計(jì)劃、職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，籌集資金28億元，專項(xiàng)用于開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)150萬人次，為加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，助力云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。但同時(shí)，我省招工難和就業(yè)難并存的局面還需要持續(xù)改善，技能人才的求人倍率長(zhǎng)期保持在1.5以上，癥結(jié)在于部分勞動(dòng)者技能不足。隨著我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)總體不高、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)工人總量不足、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高等問題將更加凸顯。我們將著眼打造一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，著力在構(gòu)建技能形成體系、暢通成長(zhǎng)成才通道、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力上下功夫、見成效。

（一）在構(gòu)建技能形成體系上考慮

要充分發(fā)揮產(chǎn)教融合的支撐作用，統(tǒng)籌發(fā)展好職業(yè)院校教育和職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人培育模式；充分發(fā)揮高技能人才引領(lǐng)作用，引導(dǎo)有絕活絕技的產(chǎn)業(yè)人才帶徒傳技、技術(shù)攻關(guān)；充分發(fā)揮技能培訓(xùn)的抓手作用，突出抓好“技能云南”行動(dòng)，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)200萬人次以上。

今年，我們將結(jié)合實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持企業(yè)大規(guī)模開展職工技能培訓(xùn)，建立健全技能提升績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善目標(biāo)績(jī)效管理，分領(lǐng)域、分層次培養(yǎng)一批“需求導(dǎo)向”的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人。圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，全面開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)接“一縣一業(yè)”示范縣、“一村一品”專業(yè)村建設(shè)和勞動(dòng)市場(chǎng)緊缺工種，調(diào)整優(yōu)化培訓(xùn)項(xiàng)目，廣泛開展菜單式、訂單式、定向式培訓(xùn)，不斷滿足勞動(dòng)力和用工企業(yè)多元化、個(gè)性化技能需求，推動(dòng)“民工經(jīng)濟(jì)”向“技工經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。圍繞退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員等重點(diǎn)群體，開展針對(duì)性培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的“造血”功能，實(shí)現(xiàn)“一技促就業(yè)、穩(wěn)崗位、增收入”的目標(biāo)。

（二）在暢通成長(zhǎng)成才通道上考慮

我們將著眼于營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，打通產(chǎn)業(yè)工人上升的制度通道。著重在三個(gè)方面下功夫：

一是終身制培訓(xùn)，完善覆蓋所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者職業(yè)生涯全過程、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

二是全方位保障，建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化社會(huì)化發(fā)展機(jī)制、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制、技能提升多渠道激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)、培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)和培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

三是科學(xué)化評(píng)價(jià)，持續(xù)深化職業(yè)資格制度改革，充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)方面的主體作用，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，為產(chǎn)業(yè)工人技能評(píng)價(jià)“松綁”。

（三）在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力上考慮

一方面，要積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)造平臺(tái)，培育一批大創(chuàng)園、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院校和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，著力打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研用”的有效銜接。加大“貸免扶補(bǔ)”政策、資金支持力度，深入實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)各類群體創(chuàng)業(yè)。

另一方面，要立起鮮明導(dǎo)向，在全社會(huì)弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚。我們將充分發(fā)揮技能競(jìng)賽的培養(yǎng)、激勵(lì)作用，健全以世界技能大賽為引領(lǐng)、以全國(guó)職業(yè)技能大賽為龍頭，以全國(guó)行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽和地方各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽為主體，以企業(yè)崗位練兵比武為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，推動(dòng)全省職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)規(guī)范化、制度化發(fā)展，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

五、緊扣勞動(dòng)力資源稟賦變化，著力改善勞動(dòng)力供給

黨的十九屆五中全會(huì)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國(guó)勞動(dòng)力資源稟賦變化，是最鮮明、最重要的變化之一。

一是人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、衛(wèi)生醫(yī)療水平的不斷改善，人口平均壽命由建國(guó)初期的40歲左右，提高到2019年的77.3歲，人口壽命的延長(zhǎng)，帶來可勞動(dòng)年齡的延長(zhǎng)。

二是人口老齡化加速。目前我國(guó)60歲以上人口比重已經(jīng)達(dá)到18%，進(jìn)入深度化老齡社會(huì)。我省2010年第六次人口普查時(shí)，65歲及以上人口比重就達(dá)到了7.63%，趨于老齡化；截至2019年，全省65歲及以上人口比重達(dá)到9.75%，呈現(xiàn)老齡化不斷加速、老齡化程度持續(xù)加深的特點(diǎn)。

三是勞動(dòng)人口下降。據(jù)查，我國(guó)婦女總和生育率從1992年開始就低于2.1，至2018年下降到1.69，屬于低少子化，由此造成我國(guó)勞動(dòng)人口從2012年開始逐年下降，累計(jì)減少3000萬。

四是勞動(dòng)人口素質(zhì)提升。我國(guó)人均受教育年限從1982年的8年，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到10.7年。云南近年來高校招生數(shù)量、畢業(yè)生總量屢創(chuàng)新高，2019年全省高等教育招生40.4萬人，同比增長(zhǎng)10.4%，勞動(dòng)力綜合素質(zhì)明顯提升，但初次工作年齡也隨之增大，大學(xué)生畢業(yè)后年齡大多在22歲以上，比法定工作年齡晚了4年以上。人社部門需要深刻把握這些變化，積極改善勞動(dòng)力供給，為國(guó)家穩(wěn)定永續(xù)發(fā)展提供支撐。

（一）要積極開發(fā)勞動(dòng)力存量資源

主要是落實(shí)好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，這是十九屆五中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，也是有效應(yīng)對(duì)人口老齡化、充分利用人力資源的現(xiàn)實(shí)需要。目前，世界各國(guó)紛紛延遲了退休年齡，美國(guó)、德國(guó)已經(jīng)將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國(guó)將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計(jì)劃2029年將退休年齡延遲到70歲。實(shí)施這項(xiàng)改革，涉及到群眾利益面非常廣，社會(huì)高度關(guān)注高、敏感度高，我們將從充分開發(fā)人力資源的角度，認(rèn)真做好輿情應(yīng)對(duì)和宣傳引導(dǎo)工作，主動(dòng)講清形勢(shì)變化，講清現(xiàn)實(shí)需要，正面發(fā)聲，化解矛盾。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，按照小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)的思路，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合的原則，小幅逐步調(diào)整退休年齡政策，積極、穩(wěn)慎推進(jìn)，以爭(zhēng)取更多的理解和支持，努力畫好“同心圓”，塑造“人力資源紅利”新的增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）要大力提高勞動(dòng)力匹配質(zhì)效

在挖掘勞動(dòng)力潛力、穩(wěn)定勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)上，提高社會(huì)勞動(dòng)力，必須促進(jìn)勞動(dòng)力供需有效匹配，這就要求我們進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)。目前，我省就業(yè)公共服務(wù)體系逐步健全，縣（區(qū)）以上普遍設(shè)立了就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務(wù)窗口，提供登記招聘、登記求職、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)，但仍然存在均等化不足、信息化不強(qiáng)、精準(zhǔn)化不夠等問題。

要進(jìn)一步推進(jìn)基本就業(yè)服務(wù)均等化，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力，打破體制、部門、地域等限制，使勞動(dòng)力不管來自哪里、去哪里就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，都能享受同等的公共服務(wù)；要推進(jìn)信息服務(wù)智慧化，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)供求雙方即時(shí)匹配、智能匹配；要推進(jìn)重點(diǎn)群體服務(wù)精準(zhǔn)化，根據(jù)不同勞動(dòng)者的自身?xiàng)l件和服務(wù)需求，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)模式，提供個(gè)性化服務(wù)措施和解決方案；要推進(jìn)服務(wù)主體多元化，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)作用，建立健全政策完備、制度統(tǒng)一、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)，支持引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、就業(yè)指導(dǎo)專家等志愿者團(tuán)隊(duì)，為勞動(dòng)者多渠道提供專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)人力資源高效配置。

六、緊扣數(shù)字化加快發(fā)展趨勢(shì)，著力提升人社數(shù)字化治理能力

當(dāng)前，人類社會(huì)正在進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的全新歷史階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，明確提出“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。”從云南看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最好機(jī)遇。省委制定的云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議明確，要大力建設(shè)“數(shù)字云南”，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化。阮成發(fā)書記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在擺在我們面前的任務(wù)，不是要不要發(fā)展數(shù)字化，而是如何發(fā)展數(shù)字化，要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市“四條線”同步推進(jìn)數(shù)字化。對(duì)于人社部門而言，貫徹全會(huì)精神，就是要改變傳統(tǒng)的治理模式和“人海戰(zhàn)術(shù)”，依托現(xiàn)代信息技術(shù)變革治理理念和治理手段，推動(dòng)人社數(shù)字化建設(shè)“業(yè)務(wù)全覆蓋、數(shù)據(jù)全采集、資源全共享、辦理全上網(wǎng)”。我們必須抓住數(shù)字化建設(shè)契機(jī)，瞄準(zhǔn)打造“智慧人社”這個(gè)目標(biāo)，用“數(shù)字”為人社賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效。

（一）要健全信息化系統(tǒng)

數(shù)字化治理的基礎(chǔ)是信息化系統(tǒng)建設(shè)。我們要以開展人社公共服務(wù)信息化工程、人社信息化創(chuàng)新提升攻堅(jiān)行動(dòng)、人社政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)保障卡“一卡通”建設(shè)等工程為牽引，持續(xù)完善各類省集中信息系統(tǒng)，對(duì)已經(jīng)建設(shè)的系統(tǒng)進(jìn)一步開展數(shù)字化、智能化改造，加快未建業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全人社業(yè)務(wù)信息化管理。全面開展技術(shù)與業(yè)務(wù)模式融合創(chuàng)新，推進(jìn)全人社業(yè)務(wù)涉及的材料、單據(jù)、證照、檔案、資金等實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。廣泛設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)同場(chǎng)景，探索跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦、打包辦、自動(dòng)辦、智能辦。我們要在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)人社全業(yè)務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)、服務(wù)的橫向和縱向整合，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在人社信息化領(lǐng)域的應(yīng)用。

（二）要豐富數(shù)據(jù)資源

系統(tǒng)只是“容器”，數(shù)據(jù)資源才是“寶藏”。要加快人社管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化，進(jìn)一步完善人社大數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)范數(shù)據(jù)填報(bào)、更新口徑，建立統(tǒng)一的人員基礎(chǔ)信息庫(kù)、單位基礎(chǔ)信息庫(kù)，逐步整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人社就業(yè)、社保、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系等各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全面整合、深度應(yīng)用。要建立人社數(shù)據(jù)多元匯聚交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人社內(nèi)部、外部，橫向、縱向的數(shù)據(jù)共享交換，推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)扁平化管理和精準(zhǔn)高效協(xié)同，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代人社治理新形態(tài)。要提高基于人社大數(shù)據(jù)的識(shí)別、篩查、溯源、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、精算等應(yīng)用能力，更好地應(yīng)用到人社業(yè)務(wù)流程改進(jìn)、資源配置優(yōu)化、基金全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)全息防控、政策執(zhí)行評(píng)估、基金平衡測(cè)算、宏觀決策分析等工作中。

（三）要提升服務(wù)水平

打造“智慧人社”，歸根到底要體現(xiàn)到更好地服務(wù)群眾上來。要持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”及人社網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施人社信息化便民創(chuàng)新提升行動(dòng)，制定人社服務(wù)“一網(wǎng)通辦”目錄，按照“應(yīng)上盡上”的原則，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、更多涉企涉民事項(xiàng)“一站式”辦理和“不見面”審批，實(shí)現(xiàn)人社網(wǎng)上服務(wù)統(tǒng)一發(fā)布、業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理、用戶統(tǒng)一管理、結(jié)果統(tǒng)一反饋，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。要加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)信息化供給能力，探索大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在人社服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、互動(dòng)服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)。要借助數(shù)字技術(shù)推動(dòng)民主參與、集體協(xié)作，使數(shù)字平臺(tái)成為群眾參與公共事務(wù)、政府感知社情民意的重要渠道，推動(dòng)人社治理模式創(chuàng)新。