曹亮

（珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)政府會計結(jié)算中心，廣東 珠海 519000）

一、引言

經(jīng)濟快速發(fā)展使得我國經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，財政部門逐漸重視會計核算工作。為了保證政府會計制度的科學(xué)性，財政部門頒發(fā)了新的政府會計制度。在新政府會計制度的影響下，受托單位的會計核算工作效率不斷提升，直接提高了會計核算實務(wù)工作業(yè)務(wù)水平和資金的使用效率，有利于促進單位長遠發(fā)展。

二、新舊政府會計制度下行政事業(yè)單位會計核算的差異

（一）財務(wù)報告制度不同

政府財政報告制度采取的是決算報告制度，能對政府年度預(yù)算執(zhí)行情況進行總結(jié)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，決算報告制度已經(jīng)不能對政府財況進行全面的反饋。新政府會計制度對財務(wù)核算進行了改變，實行“平行記賬”的會計核算模式，這樣可以在同一個核算系統(tǒng)中同時進行財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算，并且核算結(jié)果是雙報告制度，這種財務(wù)報告制度能全面地體現(xiàn)政府資產(chǎn)運行和現(xiàn)金流信息。

（二）核算模式不同

新政府會計制度實現(xiàn)了財務(wù)會計和預(yù)算會計的共同應(yīng)用，也就是在同一系統(tǒng)中共同完成工作。對于受托單位來說，在委托單位開展相應(yīng)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，對財務(wù)會計進行處理的同時，也需要對預(yù)算會計的數(shù)據(jù)進行處理，從而實現(xiàn)平行記賬。在新政府會計制度頒布之前，會計核算模式比較單一，但在頒布后各單位的會計核算模式逐漸多樣化，實現(xiàn)了混合會計核算模式。

三、新政府會計制度的落實對行政事業(yè)單位帶來的影響

（一）可以有效提高會計信息質(zhì)量

舊的政府會計核算制度沒有制定統(tǒng)一的核算標準，導(dǎo)致政府會計制度存在一定的差異性，不能對其進行統(tǒng)一管理，并且無法根據(jù)會計報表準確地判斷出政府各單位的實際財務(wù)狀況［1］。隨著改革開放的推進，我國政府職能不斷加強，為了更好地推動經(jīng)濟的發(fā)展，需要進行轉(zhuǎn)型，朝著服務(wù)型政府邁進。因此必須對政府會計制度進行改革，新政府會計制度的操作性比較強，能夠?qū)κ芡袉挝坏呢攧?wù)核算流程進行規(guī)范。同時可以形成統(tǒng)一的會計準則體系，從而促進會計信息質(zhì)量的提高。在新政府會計制度的執(zhí)行過程中，財務(wù)會計功能不斷增加，并將權(quán)責(zé)發(fā)生制貫穿于會計核算全過程，使得核算內(nèi)容更加的科學(xué)化，財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性也不斷提高，并且對財務(wù)核算的真實性也有一定的提升［2］。新政度會計制度也對固定資產(chǎn)和非固定資產(chǎn)的折舊和攤銷進行了明確規(guī)定，這樣能夠真實地反映出受托單位固定資產(chǎn)的實際情況，新政府會計制度的實施對會計信息質(zhì)量的大幅度提高帶來很大的幫助。

（二）提高財政資金的使用效率

新政府會計制度的實施能對收入進行規(guī)范，并對各項業(yè)務(wù)費用支出進行合理歸納，從而為受托單位的評價提供有效支撐，提高財務(wù)成本投入的科學(xué)性。同時還可以完善預(yù)算管理績效評價機制，提高財政資金的使用效益。在填寫報表的過程中結(jié)合新政府會計制度，能對單位的預(yù)算落實情況和財務(wù)資產(chǎn)進行有效反饋，從而對資源進行優(yōu)化配置，提高財政資金的使用效率。

四、新政府會計制度下政府會計工作受托機構(gòu)存在的問題

（一）委托單位缺乏對會計核算工作的重視

部分受托單位已經(jīng)落實了新政府會計制度，但是還有一些受托單位仍采取部分或全部沿用傳統(tǒng)的會計核算方式，這是因為單位中的管理人員對新政府會計核算制度的認識不全面，導(dǎo)致對其重視程度較低，沒有起到積極的帶頭作用，在單位內(nèi)部形成了負面影響［3］。受托單位中領(lǐng)導(dǎo)人員不注重財務(wù)指標和財務(wù)資金的運行效率，導(dǎo)致新政府會計核算制度的落實效果較差，單位內(nèi)部的控制體系實施效果也無法達到預(yù)期。

（二）新舊制度變更，期初數(shù)據(jù)銜接程度不足

在實行新制度的初期，部分受托單位的人員對于制度的了解不全面。在新舊制度的銜接上，將舊制度的數(shù)據(jù)直接搬到新制度的系統(tǒng)中，并沒有根據(jù)新政府會計制度的要求進行梳理和調(diào)整，數(shù)據(jù)銜接不緊密，影響后續(xù)工作的開展［4］。另外，新制度對財務(wù)管理方式也進行了調(diào)整，導(dǎo)致舊制度和新制度的銜接存在一些問題，信息交流不通暢，會形成沖突。新會計制度還引進了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這種核算制度與舊制度相比反應(yīng)更加迅速，當(dāng)然也會出現(xiàn)新舊制度銜接不通暢的情況。

（三）財政信息化建設(shè)還需進一步加強

在新舊制度交替過程中需要對受托機構(gòu)的財務(wù)管理系統(tǒng)進行更新?lián)Q代，不僅要滿足新政府會計制度的需求，還要滿足財務(wù)人員對于數(shù)據(jù)的分析和運用需求。現(xiàn)階段受托機構(gòu)使用的管理系統(tǒng)比較多，如預(yù)算編制系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、部門決算軟件等，不同的工作都有相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但是各個系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)接口沒有接通，無法相互進行有效溝通，在一定程度上降低了財務(wù)工作的效率。新制度的推行對財政資金使用的合法性和高效性提出更高要求，財政信息化建設(shè)存在迫切的提升需求。

五、新政府會計制度下政府會計工作受托機構(gòu)的建議

（一）提高委托單位和受托單位對會計核算的重視程度

目前，新政府會計核算制度的重要性日益凸顯，受托單位為了更好地落實會計核算工作，需要單位的領(lǐng)導(dǎo)人員對新會計核算制度進行全面了解，充分發(fā)揮自身的模范帶頭作用，增強落實的有效性［5］。同時，受托單位在實際實施新政府會計制度的過程中，需要對單位中的不同部門進行協(xié)調(diào)，并做好新制度的宣傳工作，使其具有統(tǒng)一的思想，為新制度的順利實施奠定良好的基礎(chǔ)。因此，各部門的領(lǐng)導(dǎo)人員需要提升自身對會計核算的重視程度，了解不同部門的職責(zé)和任務(wù)，加強各部門之間的溝通，增強新制度落實的有效性。

（二）全面梳理新舊制度銜接的數(shù)據(jù)，理清資產(chǎn)負債和結(jié)余的情況

做好新舊制度的交接工作，能有效避免發(fā)生制度遺留問題，對于后續(xù)工作的順利開展具有積極影響。在新舊制度銜接過程中，受托單位需要做好資產(chǎn)查清工作，掌握單位固定資產(chǎn)的管理情況，并對其價值進行合理預(yù)估，并在此基礎(chǔ)上進行固定資產(chǎn)的盤點，理清固定資產(chǎn)的實際情況。另外，在新舊制度銜接過程中，要做好協(xié)調(diào)工作，保證各部門達成共識，從而提高會計信息的科學(xué)性和準確性。除此之外，還要充分利用績效考核機制，參考會計信息的完整性，將其作為考核的標準。

（三）完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，提升支付業(yè)務(wù)綜合服務(wù)效能，健全支付監(jiān)管體系

新政府會計制度的實施，對會計核算模式進行了改進，并對受托單位責(zé)任提出了全新的要求。為了更好地推行新政府會計制度，要全面做好信息化系統(tǒng)建設(shè)的完善工作，提高支付業(yè)務(wù)綜合服務(wù)效能，這樣才能進一步提升受托單位財政管理的能力和水平。同時，還要做好集中支付執(zhí)行趨勢分析和前瞻研究，加大對財務(wù)支出的監(jiān)督力度，提高主動服務(wù)的意識，并對預(yù)算單位財務(wù)管理進行指導(dǎo)，做好財政政策的宣傳工作。另外，還要建立健全單位的制度監(jiān)管體系，對財務(wù)的支付進行有效規(guī)范，嚴格把控財政支出的審核環(huán)節(jié)，做好財務(wù)支付的規(guī)范化管理。除此之外，還要對財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)進行進一步完善，合理利用信息化技術(shù)，提高財務(wù)工作效率，打造集預(yù)算編制與執(zhí)行、支付管理、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理等功能為一體的全面、系統(tǒng)的綜合業(yè)務(wù)平臺，全面提高財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細化水平。

六、結(jié)語

在我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，財務(wù)管理體制也要不斷地進行創(chuàng)新，這樣才能更好地提高單位的抗風(fēng)險能力。新政府會計制度的實施會給受托單位的發(fā)展帶來一定的積極影響，其不僅可以提高會計信息的質(zhì)量，還可以增強單位的市場競爭優(yōu)勢。同時還需要做好新舊制度的銜接工作，構(gòu)建完善的信息化系統(tǒng)，并健全支付監(jiān)管體系，從而促進受托單位會計核算工作的持續(xù)發(fā)展。