楊宏健

（中國民用航空西北地區(qū)空中交通管理局寧夏分局，寧夏 銀川 750002）

近年來，國有企業(yè)巡視工作在反腐敗方面取得了突出成績，在黨風廉政建設方面發(fā)揮了重要作用，得到了人民群眾的充分肯定和堅決擁護，但仍存在諸如巡視工作重點不突出、缺乏公眾認可的權威、工作缺乏有效信息等問題。本文主要分析國企巡視工作的常見問題，探討如何利用財務相關知識提出具體的措施，促進國企巡視工作高效開展。

一、國有企業(yè)巡視工作中存在的問題

（一）巡視工作重點不突出

按照巡視工作一般要求，巡視工作要突出政治巡視，關注對被巡視單位領導班子及其他成員執(zhí)行黨章和其他黨內法規(guī)、堅持黨的領導、加強黨的建設、遵守黨的紀律、落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等情況的監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)問題。巡視重點內容包括黨的領導核心作用發(fā)揮情況、黨的路線方針政策上級黨委決策部署貫徹情況、基層黨建工作情況、全面從嚴治黨主體責任落實情況、紀檢機構監(jiān)督責任落實情況、選人用人情況以及中央八項規(guī)定精神落實情況等。

針對國有企業(yè)開展巡視工作，不能生搬對行政事業(yè)單位巡視的一般方法，應該在全面政治巡視的同時突出工作重點，針對企業(yè)的行業(yè)特點、業(yè)務特點、經營環(huán)境等量身定制有效的巡視工作方案，確保切實發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的各類問題，促使企業(yè)安全健康持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏公眾認可的權威

從實踐看，巡視干部隊伍完成了巡視任務，取得了一定成效，但社會認可度仍然有待提升。從干部的素質及其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力來看，還沒有達到新形勢對巡視工作的要求。部分巡視人員發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，有的不善于發(fā)現(xiàn)問題，有的不愿發(fā)現(xiàn)問題，有的不敢觸碰問題。在檢查中，只聽好解決的問題，問好反映的問題；在報告中，不涉及被檢查單位的重點難點問題，失去了巡視應有的意義。巡視工作進而變?yōu)榭捎锌蔁o的流程，從而失去公眾對其的信任，失去其原有的權威性。

（三）巡視工作缺乏有效信息

作為一種黨內監(jiān)督機制，巡視工作不僅是自上而下的，而且是一種從少數人到多數人的監(jiān)督。鑒于我國目前沒有健全的信息公開制度，巡視組與被巡視單位處于信息不對稱狀態(tài)，具體表現(xiàn)為多數巡視情況是通過“個別談話、聽取報告、召開座談會”等方式獲得被巡視單位的“低成本心理警示”，往往多數都是列席有關會議、查閱有關材料、接受信訪，被巡視單位自覺隱瞞了一些情況、努力展現(xiàn)好的一面、掩蓋不足的一面，導致巡視工作難以做到動真碰硬。這種情況在一定程度上使巡視組與被巡視單位之間的博弈關系變成“貓捉老鼠”。被巡視單位善于做足表面的工作，而未真正地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而巡視組也并沒有做到嚴格仔細探究、審查，這種輕視態(tài)度是巡視工作的一大問題。由于監(jiān)管和巡視機制的不健全，信息的不對等使得巡視工作效果不能得到有效發(fā)揮，不能在一定程度上解決問題和拔除社會隱患。巡視工作在具體開展過程中一般會面臨工作時間有限、工作內容繁雜的情況，能否在有限時間內充分掌握有效的信息，直接影響巡視工作的質量和水平。

二、運用財務知識促進國企巡視工作的措施

（一）針對國企特點，突出巡視重點

依法治企是全面依法治國方略在企業(yè)的延伸，是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內涵，也是企業(yè)安全健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎。國有企業(yè)以巡視方式開展內部全面“體檢”，從嚴查處違規(guī)違紀行為，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產經營中存在的突出問題，糾正偏差，既有利于維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性，又有利于防范逾越法律底線行為的發(fā)生，做到企業(yè)發(fā)展到哪里，巡視巡察就覆蓋到哪里。長期以來，國有企業(yè)存在兩個責任落實不到位問題，抓權力不抓監(jiān)督，監(jiān)督存在空白，“三重一大”制度形同虛設，“一言堂”現(xiàn)象普遍存在。因此對國有企業(yè)開展巡察工作，要聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設，圍繞實現(xiàn)國有資產保值增值，關注企業(yè)“三重一大”執(zhí)行情況、選人用人情況、貫徹落實中央八項規(guī)定精神執(zhí)行、產權交易、資金運作、招投標管理、采購管理、工程項目建設等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)。從財務管理的角度出發(fā)，深度清查在巡視期間內是否有貪污賄賂、權錢交易等違法亂紀的行為，對被巡視單位的稅務、收入、資產及費用等進行全面盤查。同時巡視工作應該關注以下幾個方面：一是使經濟財務的督查工作與被巡視單位的經營管理水平結合；二是使財務經營的檢查工作與被巡視單位的考核指標等因素結合；三是使發(fā)現(xiàn)的財務問題與監(jiān)督管理實現(xiàn)有效結合。

（二）堅持實事求是，確保證據充分

巡視工作中，財務檢查的出發(fā)點是監(jiān)督國有企業(yè)經營管理制度，特別是合規(guī)性經營具體制度的執(zhí)行情況。在具體實踐中，要緊扣企業(yè)財務管理制度，不僅要看有沒有制度，還要看制度是否完善，是否符合當前企業(yè)財務管理的實際需要。對于覆蓋多種行業(yè)的集團化企業(yè)來說，還需要注重不同行業(yè)、不同產業(yè)之間的區(qū)別。特別要注重的方面有招標管理工作中是否有應招未招、拆解標的物總金額、不區(qū)分項目屬性統(tǒng)一使用最低價中標、最終合同金額遠超投標合同報價、合同增量定案單過多等情況。更應查看單位的收入是否符合國家有關規(guī)定，有關內部控制制度是否健全有效，會計記錄是否真實、正確、完整。具體包括審查收入項目是否屬于國家規(guī)定的范圍，收費標準是否合理并經有關部門批準，有無任意擴大收費范圍、提高收費標準的情況，是否存在收費過程中吃拿卡要的問題；審查收入是否全部入賬，其數額是否正確，憑證、賬簿、報表是否一致，是否存在設立“小金庫”、私分收入的問題?！叭匾淮蟆狈矫?，對于大額資金的使用，是否存在會議紀要、會議記錄缺失或不符合規(guī)定的情況，對于資金支付流程以及付款比例是否按照合同約定執(zhí)行。在財務管理方面，巡視人員要根據具體情況收集盡可能多的證據，甄別問題的本質，以便更客觀、全面地了解真相。只有這樣，才能更準確、公正地把握被巡視單位生產經營中存在的一些問題，為巡視工作的準確性提供保障。

（三）緊扣巡視要求，拓寬信息渠道

對國有企業(yè)開展巡視工作，一方面是要檢查黨章和其他黨內法律法規(guī)的執(zhí)行情況，包括監(jiān)督黨的紀律的遵守情況，落實黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任。另一方面是要發(fā)現(xiàn)和解決“八項規(guī)定”實施中存在的重點問題，被巡視單位干部選拔和使用、作風、腐敗和紀律問題，不斷擴大信息渠道，與審計和財務檢查進行對比分析。拓寬巡視信息渠道具體方法有三點：一是全面查閱被巡視單位接受的內外部審計、檢查出具的報告，整理問題清單，詢問審計整改情況，以便在有限時間內發(fā)現(xiàn)更多有價值的問題；二是分析被巡視單位財務報表，重點關注其近年來的利潤、營業(yè)收入、投資收益率等指標，在此基礎之上對被巡視單位的整體財務經營狀況和經濟事項有基本的掌握；三是對于巡視工作期間收到的信訪舉報案件，必須高度重視，要緊緊圍繞“四個著力”的具體要求，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，突出監(jiān)督重點，實現(xiàn)問題導向、對癥下藥，有的放矢、精準打擊，切實提高巡視質量，增強巡視實效。

（四）強化巡視整改，加強成果運用

巡視發(fā)現(xiàn)問題是前提，整改落實問題才是目的，在開展巡視工作后，還應該強化巡視整改和成果運用。一是要規(guī)范巡視意見反饋，從形式到內容都要體現(xiàn)巡視工作的政治性、權威性和嚴肅性，要把巡視發(fā)現(xiàn)的問題反饋給被巡視單位黨委，明確整改責任，提出整改要求。二是巡視整改工作要實，要求被巡視單位黨委主動認領責任，強化責任擔當，針對癥結狠抓整改落實，主動接受監(jiān)督，對反饋意見整改落實不到位的，要追究該單位黨委一把手的責任。三是適時開展巡視“回頭看”，對已經巡視過的單位要適時“殺回馬槍”，緊盯老問題整改情況，發(fā)現(xiàn)是否出現(xiàn)新問題，讓巡視震懾常在。四是建立長效機制，巡視組將共性問題進行提煉歸納、及時通報，并進一步查漏洞、挖根源、找對策，進一步規(guī)范企業(yè)管理、完善企業(yè)制度、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、結語

巡視工作的有效落實能夠推動經濟穩(wěn)中向好發(fā)展。具體巡視工作中，需要合理應用財務相關知識，針對國企特點，突出巡視重點；堅持實事求是、確保證據充分；緊扣巡視要求、拓寬信息渠道。力爭通過多項舉措促進國有企業(yè)巡視工作高質量開展。