張計(jì)東

（東?？h教育局，江蘇 連云港 222300）

一、引言

自2019年新政府會(huì)計(jì)制度頒布實(shí)施以來，各中小學(xué)的會(huì)計(jì)核算工作得到了有效的規(guī)范和調(diào)整。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)各中小學(xué)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)變革起到了積極的推動(dòng)作用，也為中小學(xué)會(huì)計(jì)核算提出了新的核算標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度的推行不僅能提高中小學(xué)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，還能進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的提升。各中小學(xué)需深入發(fā)掘當(dāng)下會(huì)計(jì)核算中存在的問題，并及時(shí)采取針對(duì)性的措施加以改善，從而有效保證單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量和水平。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）中小學(xué)會(huì)計(jì)人員水平尚未達(dá)到新制度改革的要求

一方面，部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)水平還有待提升。部分學(xué)校會(huì)計(jì)人員并非財(cái)務(wù)專業(yè)出身，大多由教師轉(zhuǎn)行而來，相關(guān)的財(cái)會(huì)理論知識(shí)較為缺乏，只能在實(shí)際工作中逐步積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身專業(yè)水平。此外，部分學(xué)校會(huì)計(jì)崗位普遍存在兼職會(huì)計(jì)人員，這些人員往往身兼數(shù)職，不僅需要從事會(huì)計(jì)工作，還需兼顧教學(xué)工作，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)了解程度不高。雖然也有部分地區(qū)實(shí)行了集中會(huì)計(jì)核算，學(xué)校只需承擔(dān)報(bào)賬工作，但學(xué)校會(huì)計(jì)人員對(duì)一些基礎(chǔ)工作如原始憑證填寫、發(fā)票整理、工資造表以及固定資產(chǎn)增減上報(bào)等也未有效落實(shí)，這說明會(huì)計(jì)人員的水平還未達(dá)到新制度改革的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，中小學(xué)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育力度不足。自新政府會(huì)計(jì)制度頒布以來，受多方面因素的影響，繼續(xù)教育的步伐沒有向前邁進(jìn)，導(dǎo)致部分中小學(xué)會(huì)計(jì)人員對(duì)新制度的了解不夠深入，不利于會(huì)計(jì)核算的順利開展。

（二）中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度有待提升

新政府會(huì)計(jì)制度要求各單位進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)管控力度。一般而言，財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制包括對(duì)財(cái)務(wù)的控制和對(duì)預(yù)算的控制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)按照各自不同的要求對(duì)費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)和核算，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制意味著單位整體績效水平的上升。因此，新政府會(huì)計(jì)制度要求中小學(xué)通過加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善原始憑證資料，實(shí)現(xiàn)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制衡，從而保證財(cái)務(wù)信息和預(yù)算管控的可靠性［1］。但是當(dāng)前部分中小學(xué)內(nèi)部控制力度不足，尚未建立有效的內(nèi)部控制制度，可能導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)人員收集原始憑證出錯(cuò)，因過度重視發(fā)票而忽視其他憑證，無法保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，也無法真實(shí)地反映出事項(xiàng)核算的過程，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效率低下，極易導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）學(xué)校資產(chǎn)管理缺乏有效的制度規(guī)范

資產(chǎn)管理是大多數(shù)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，也決定了單位財(cái)務(wù)管理水平的高低。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)相關(guān)單位的資產(chǎn)管理提出了新的要求，各單位需要對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行攤銷或折舊計(jì)提，并按新制度的要求嚴(yán)格進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。但由于計(jì)提方法的差異，多數(shù)中小學(xué)校并沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度規(guī)范，導(dǎo)致賬實(shí)不符的情況出現(xiàn)，會(huì)計(jì)信息的可靠性和準(zhǔn)確性難以得到保證，無法作為相關(guān)決策的依據(jù)。同時(shí)，部分中小學(xué)資產(chǎn)管理流程較為繁雜，處于無人管理的狀態(tài)，也無法嚴(yán)格遵循不相容崗位相分離的原則，各崗位間不能形成監(jiān)督制約，很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。此外，資產(chǎn)管理制度的缺乏導(dǎo)致某些資產(chǎn)的損耗無法及時(shí)上報(bào)，資產(chǎn)配置較為混亂，資產(chǎn)的使用效率極低且閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，無法充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用價(jià)值。

（四）中小學(xué)會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)投入不足

中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)軟件要隨著會(huì)計(jì)制度的變革而不斷更新和升級(jí)。首先，多數(shù)中小學(xué)的會(huì)計(jì)核算工作信息化程度較低，學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算投入的資金過少，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息無法在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享和調(diào)整，財(cái)務(wù)管理和核算的效率低下。其次，中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的各模塊各自獨(dú)立運(yùn)行，缺乏有效的溝通和聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致內(nèi)部管理各項(xiàng)環(huán)節(jié)不暢通，可能出現(xiàn)重復(fù)管理現(xiàn)象，管理效率低下，不利于單位整體會(huì)計(jì)核算水平的提升。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下提高中小學(xué)會(huì)計(jì)核算水平的策略

（一）強(qiáng)化中小學(xué)會(huì)計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)，有效提升會(huì)計(jì)人員核算水平

新政府會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)核算水平，對(duì)人才的要求也應(yīng)有所提高。中小學(xué)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)核算專業(yè)能力需要與當(dāng)下新政府會(huì)計(jì)制度的要求相匹配。因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化中小學(xué)會(huì)計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)，有效提升會(huì)計(jì)人員核算水平。首先，中小學(xué)需要從人事管理制度出發(fā)，從學(xué)校自身的實(shí)際情況出發(fā)，引進(jìn)相對(duì)專業(yè)的會(huì)計(jì)核算人才，對(duì)學(xué)校內(nèi)部人才隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化整合，對(duì)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，做好各項(xiàng)新制度的宣傳，提高財(cái)務(wù)人才工作的執(zhí)行效率。其次，中小學(xué)要做好會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育工作，不能因?yàn)槠渌蛩囟鴮?dǎo)致會(huì)計(jì)繼續(xù)教育中斷。中小學(xué)的會(huì)計(jì)人員如果不進(jìn)行繼續(xù)教育，就無法對(duì)最新的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深入的了解和應(yīng)用，很可能導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范，給學(xué)校帶來較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后，中小學(xué)應(yīng)對(duì)高水平人才進(jìn)行更為全面和深入的應(yīng)用，在會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作中充分利用這些人才，并在制度機(jī)制設(shè)計(jì)、方法方式創(chuàng)新等方面動(dòng)用這些人才的力量，從而形成更加高效的人才利用方式［2］。

（二）健全中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，規(guī)范相關(guān)財(cái)務(wù)核算審批流程

部分中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，需要用嚴(yán)格的制度進(jìn)行約束。因此，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)會(huì)計(jì)核算的情況，健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，規(guī)范相關(guān)財(cái)務(wù)核算審批流程，從而有效規(guī)避財(cái)務(wù)核算過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，需要明確學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，嚴(yán)格遵循不相容崗位相分離的原則，從而形成較為完善的制約機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度，防止相關(guān)不良行為的發(fā)生。另一方面，要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)的核算和審批流程，細(xì)化財(cái)務(wù)的核算過程，對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行二次復(fù)核，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行層層審批，實(shí)行聯(lián)合審批機(jī)制，由單人負(fù)責(zé)變成多人或多部門負(fù)責(zé)，杜絕一人審批的現(xiàn)象發(fā)生，中小學(xué)相關(guān)審批權(quán)限的授予還需要嚴(yán)格按照教育部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）建立完善的資產(chǎn)管理體系，提高資產(chǎn)使用效率

對(duì)于部分中小學(xué)資產(chǎn)管理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，各中小學(xué)應(yīng)當(dāng)從制度體系層面入手，建立完善的資產(chǎn)管理體系，全面提高資產(chǎn)的使用效率。首先，為了適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算要求，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)提升閑置資產(chǎn)的利用率。教育部門應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，引導(dǎo)地方建立公共資產(chǎn)資源共享交易平臺(tái)，利用交易平臺(tái)提升閑置資產(chǎn)的利用率和效益，充分做到物盡其用，從而真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)價(jià)值與賬面價(jià)值的對(duì)等。其次，各中小學(xué)需要嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)折舊管理。應(yīng)根據(jù)政策確定資產(chǎn)使用年限并嚴(yán)格按月提取折舊，及時(shí)按程序報(bào)財(cái)政部門核銷實(shí)際報(bào)廢資產(chǎn)，從而有效解決學(xué)校資產(chǎn)賬面價(jià)值虛大而實(shí)際資產(chǎn)無法有效使用的情況，做到賬實(shí)相符。最后，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行充分利用，有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，發(fā)揮資金的使用效益，從而全面提升學(xué)校的資產(chǎn)管理水平。

（四）加強(qiáng)中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)，全面提升財(cái)務(wù)管理水平

中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的提升需要借助多樣化的手段來實(shí)現(xiàn)，如現(xiàn)代信息技術(shù)手段。因此，為了提升會(huì)計(jì)核算效率，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)，有效提升財(cái)務(wù)管理水平。首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)加大技術(shù)和資金投入，指導(dǎo)軟件公司開發(fā)適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的信息化服務(wù)軟件，降低制度執(zhí)行成本。要構(gòu)建以基層行政事業(yè)單位信息要素標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的信息數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，有效融合預(yù)算、國庫集中支付、決算、固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)告等財(cái)務(wù)管理操作流程，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)狀況對(duì)比分析和綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“數(shù)出一門、資源共享”“一次錄入，按需生成”的工作目標(biāo)［3］。同時(shí)，增加財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的功能，以充分滿足新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的共享和更新，有效保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。其次，還需定期對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新和性能的檢查，同時(shí)采取有效的安全措施，設(shè)置強(qiáng)大的防火墻，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的侵入。

四、結(jié)語

新政府會(huì)計(jì)制度在進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，也給中小學(xué)帶來了不小的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)推動(dòng)著中小學(xué)不斷優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，提升會(huì)計(jì)核算水平。中小學(xué)在今后的財(cái)務(wù)管理工作中需要健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，強(qiáng)化監(jiān)督管控力度，規(guī)范資產(chǎn)管理，借助信息化手段，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。