韋舉陳

（河池市環(huán)境衛(wèi)生管理處，廣西 河池 547000）

一、引言

為了創(chuàng)建文明城市，近幾年河池市始終高度重視垃圾分類工作，強化行動自覺，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)為組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、指出問題、制定方案措施、牽頭起草有關(guān)政策等，標志著本市正在逐漸形成垃圾分類管理體制，促使垃圾分類推廣工作依法推進，邁向精細化、專業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)化。但是在諸多因素影響下，生活垃圾分類推廣工作還是會遇到一些障礙，必須要從實際出發(fā)，探索可行的實踐路徑。

二、依法推進生活垃圾分類推廣工作面臨的障礙

（一）未能形成統(tǒng)一規(guī)范的垃圾分類體系

如今各省市、各地區(qū)的垃圾分類方法還未形成統(tǒng)一，常見的方法有二分法、四分法等，部分城市只區(qū)分可回收垃圾與其他垃圾，隨著分類工作的升級，逐漸轉(zhuǎn)向更為細致的四分法，但是其中個別分類定義模糊，不利于實行垃圾分類統(tǒng)一規(guī)范化的管理。推廣宣傳是實施垃圾分類的前提，對垃圾分類工作各環(huán)節(jié)，如投放環(huán)節(jié)、清理環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)等展開監(jiān)督，是落實垃圾分類的核心，但是目前還未建立健全的管理體系，一些大城市已經(jīng)配備完整的設(shè)施，但因監(jiān)管不力、懲罰辦法不統(tǒng)一，依然不能全面提升垃圾分類實施效果。

（二）大多數(shù)居民對垃圾分類的重視不夠

大多數(shù)居民對垃圾分類的重視不夠，認為此項工作只要由政府有關(guān)部門負責(zé)即可，根本沒有認識到積極配合與主動作為的必要性。因知識欠缺，一般情況下居民以個人生活經(jīng)驗為準分類垃圾，部分較難分辨的生活垃圾隨意丟棄，導(dǎo)致垃圾分類形如虛設(shè)，即使有關(guān)部門加大監(jiān)督，也仍不能確保生活垃圾分類效果［1］。

（三）生活垃圾分類工作宣傳力度不夠

以目前的實施效果來看，生活垃圾分類宣傳力度仍不夠，居民未能將生活垃圾袋投放至對應(yīng)的位置，這為后續(xù)的垃圾清理工作帶來一定的困難。環(huán)境衛(wèi)生管理單位將重心放在搞好衛(wèi)生上，沒有確定依法推進生活垃圾分類工作的關(guān)鍵點，還是以監(jiān)督管理為主，對開展宣傳工作的定位不準，未能全面普及生活垃圾分類相關(guān)的知識。

（四）現(xiàn)行管理體制無法滿足實際需求

近幾年，國家有關(guān)部門針對城市公共管理先后出臺一系列政策文件，頒布法律條規(guī)，包括《生活垃圾處理技術(shù)指南》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，各單位踐行政策文件精神，開展垃圾分類推廣工作。但是并未形成統(tǒng)一合力，各部門之間的溝通與交流不暢，在生活垃圾分類方面仍缺乏市場積極性，且一般只是從生活垃圾處理方面考慮，并未建立完善的垃圾分類管理體制，缺少制度約束與嚴格規(guī)范。

（五）環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)資金投入欠缺

我國環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)資金來源多為財政撥款，主要執(zhí)行單位為相關(guān)的事業(yè)單位，由于資金來源有限，對生活垃圾推廣方面的資金投入欠缺，限制了垃圾收運、垃圾治理的開展。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)單位在生活垃圾分類推廣方面存在以下問題：一是運輸設(shè)施不足，部分已經(jīng)分類的垃圾被混合運輸；二是收集設(shè)施不足，部分地區(qū)垃圾投放設(shè)施分類引導(dǎo)不明確；三是分類垃圾回收效率有待提升，分類處理能力偏低。

三、依法推進生活垃圾分類推廣工作的實踐路徑

（一）統(tǒng)一標準，規(guī)范行為，端正態(tài)度，全面提升垃圾分類實施效果

垃圾分類標準應(yīng)統(tǒng)一，單位應(yīng)根據(jù)垃圾分類工作推廣現(xiàn)狀，確定統(tǒng)一標準，規(guī)范人員的實際行為，端正工作態(tài)度，全面提升垃圾分類實施效果。生活垃圾分類工作推廣初期，應(yīng)以便民為原則，在日常生活中增強居民的垃圾分類意識。接下來，設(shè)置不同區(qū)域的生活垃圾分類標準，包括居民社區(qū)、商貿(mào)區(qū)、學(xué)校等，確保實用性與可行性，適當減少投放點，或者建立以定時定點投放為主的機制，為垃圾運輸、垃圾處理等工作提供方便［2］。同時，考慮城市與農(nóng)村垃圾分類的不同特征，城市生活垃圾定時運輸?shù)街付ǖ攸c，分類處理，農(nóng)村生活垃圾中濕垃圾就地腐化處置，干垃圾收集后統(tǒng)一填埋或焚燒，還可建立集中處置生活垃圾的設(shè)施。

（二）宣傳動員，營造氛圍，強化意識，開展垃圾分類主題宣傳活動

生活垃圾分類是一項長期的工程，既需要黨建引領(lǐng)，宣傳動員，各單位、各部門積極參與，又需要營造良好的氛圍，強化全體居民的生活垃圾分類意識，主動作為與配合。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位可定期開展垃圾分類主題宣傳活動，比如某市某環(huán)衛(wèi)管理單位與傳媒企業(yè)建立合作關(guān)系，在室內(nèi)外公共場所電子顯示屏定時播放生活垃圾分類公益視頻，普及相關(guān)的理論知識，覆蓋范圍廣泛，提升全民對生活垃圾分類的重視，使大眾能夠積累更多正確的生活垃圾分類的知識。再如某單位與志愿者機構(gòu)合作，定期開展志愿者服務(wù)活動，向全市居民發(fā)放生活垃圾分類相關(guān)資料，并在社區(qū)設(shè)置垃圾分類宣傳欄。單位可積極借鑒上述實例，面向全社會發(fā)出垃圾分類的倡議，由本單位基層管理人員起帶頭作用，促使大眾形成良好的垃圾分類行為習(xí)慣，盡可能達成社會共識。

（三）健全立法，理清責(zé)任，建章立制，推進生活垃圾分類推廣工作

法治是現(xiàn)代社會治理的主要原則之一，公共管理也必須堅持法治原則。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位要想依法推進生活垃圾分類推廣，應(yīng)當以完備的法律體系為保障，完善執(zhí)法手段。首先，以國家有關(guān)部門頒布的《生活垃圾分類管理條例》為指導(dǎo)，結(jié)合本市實際情況，制定垃圾分類相關(guān)條例，細化職責(zé)與權(quán)限劃分，壓實各崗位的責(zé)任；其次，建立垃圾分類執(zhí)法隊伍，適當增加垃圾分類推廣與管理隊伍人員配備，賦予基層員工一定的執(zhí)法權(quán)，加大監(jiān)管與執(zhí)行力度；再次，垃圾分類推廣工作涉及環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)單位多個部門，執(zhí)行部門重點考慮建立規(guī)范執(zhí)法程序的問題，共建全面、協(xié)調(diào)的生活垃圾分類立法體系，促使垃圾分類從自發(fā)走向自律、走向規(guī)范，避免再次出現(xiàn)“走調(diào)變形”的問題。

（四）科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，投入資金，提高生活分類垃圾回收效率

環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位應(yīng)當科學(xué)規(guī)劃，加快垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)垃圾分類實施現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局等，編制依法推進垃圾分類工作的專項規(guī)劃，優(yōu)化再生資源回收利用點布局，有序展開環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，提高生活垃圾的回收效率［3］。以某市為例，該市環(huán)境衛(wèi)生單位加強城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，新建廚余垃圾資源化處理廠，升級改造垃圾轉(zhuǎn)運站，新建可回收垃圾分揀中心以及有害垃圾暫存場。資金來源有限與資金投入欠缺是影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵因素，對此單位應(yīng)積極利用國家優(yōu)惠政策，設(shè)置專項資金，必要時進行廣告招商，引入更多的社會力量，降低財政資金投入成本，將專項資金用于垃圾分類推廣工作。此外，還應(yīng)加大現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施排查整改力度，建設(shè)垃圾回收和無害化處理體系，全面推進非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，分階段清運陳年垃圾，逐漸消除“垃圾山”的現(xiàn)象。在生活垃圾收集運輸方面，應(yīng)完善分類運轉(zhuǎn)設(shè)施，規(guī)范分類運輸處置，提高分類運輸能力，按具體分類改造運輸車輛，避免混亂運輸。

（五）創(chuàng)新科技，積極探索，加強監(jiān)管，更好促進垃圾分類工作實施

為了進一步加強生活垃圾分類推廣，提高垃圾回收效率，環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位應(yīng)當創(chuàng)新科技，積極探索垃圾分類信息化管理模式，應(yīng)用智能垃圾分類設(shè)備，開發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控、實時跟蹤、管控垃圾流向等功能，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，促進生活垃圾分類工作的高效實施。對環(huán)衛(wèi)管理事業(yè)單位而言，不僅要從內(nèi)部著手健全規(guī)章制度，加強各部門之間的溝通，而且還要從外部考慮，打通單位與居民間的溝通渠道，建立居民意見反饋機制。與此同時，借鑒上海市垃圾分類成功經(jīng)驗，探索適宜的激勵機制，如“綠色賬戶”等，科學(xué)實施評價考核，采取以獎代補的激勵措施，促使更多居民參與生活垃圾分類。

四、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)大背景下，如何依法推進生活垃圾分類推廣工作是受到社會多方關(guān)注的一個難題。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位肩負著維護城市環(huán)境衛(wèi)生、加強城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作，為了全面推廣生活垃圾分類，必須從實際出發(fā)，理清目前面臨的重重障礙，探尋可行的實踐路徑，從細節(jié)入手，改善垃圾分類現(xiàn)狀，提高生活分類垃圾回收效率，提升垃圾分類實施效果，共同締造美麗家園。