趙福英

（濰坊市寒亭區(qū)融媒體中心，山東 濰坊 261100）

事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是保證國家職能正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。隨著改革開放以及市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平參差不齊的問題逐漸凸顯，一些地方的國有資產(chǎn)管理仍然沿用傳統(tǒng)辦法，已經(jīng)不能滿足事業(yè)性單位發(fā)展和管理的需要，如何優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理已成為一個新的課題。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題

（一）缺乏理論研究和創(chuàng)新，認識不足

由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏理論研究和創(chuàng)新，工作思路不清晰，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，對其重視度不夠。當前，一些單位和部門仍存在“重有形財產(chǎn)、輕無形資產(chǎn)”等陳舊觀念，過度使用或疏忽管理國有資產(chǎn)，對國有資產(chǎn)管理不夠重視，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)的價值不能真正發(fā)揮，被破壞、損毀甚至流失，從而降低了它們的利用率和保值增值效率。

第二，不了解國有資產(chǎn)管理的困難，缺乏長遠目標規(guī)劃。事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的任務(wù)是評估不同事業(yè)單位的市場活動和行為，參與各種社會經(jīng)濟活動和市場競爭，作為一個獨立的民事經(jīng)濟責任主體，根據(jù)要求管好資產(chǎn)，這是一個復(fù)雜而漫長的過程，可能會出現(xiàn)各種情況和問題，因此國家資產(chǎn)管制機構(gòu)要做好長期作戰(zhàn)的思想準備，直面這一過程中出現(xiàn)的問題，并將其合理解決。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理迫切需要綜合考慮規(guī)模等因素，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率和管理，保證其服務(wù)和監(jiān)督的運行，充分體現(xiàn)監(jiān)督管理的嚴肅性、服務(wù)性和靈活性的結(jié)合。

（二）宏觀管理體制不完善，部門職能界定不明確

在事業(yè)單位資產(chǎn)總量增加、規(guī)模擴大、流動性增強的情況下，許多單位缺乏宏觀統(tǒng)一的調(diào)控體系，使公共資產(chǎn)難以履行其職責，而且有的單位缺少國有財產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)督管理職能缺失。當事業(yè)單位進行組織改革和結(jié)構(gòu)變革時，就會導(dǎo)致部分管理人員分工不清晰，互相推諉責任的情況頻繁出現(xiàn)。對不同職能單位實施不同的管理制度，對政府資產(chǎn)監(jiān)管不足，這不但會造成政府資產(chǎn)的嚴重損失，而且會令不同行業(yè)各自為政，這會使協(xié)調(diào)困難，降低工作效率。

（三）管理體制不健全，組織建設(shè)嚴重滯后

有些人認為事業(yè)單位管理國有財產(chǎn)不會獲得經(jīng)濟效益，因此，許多機構(gòu)缺乏真正意義上的國有資產(chǎn)管制制度，國有資產(chǎn)如建筑物、土地和無形資產(chǎn)等得不到有效管理，特別是在商業(yè)資產(chǎn)管理、重組、合并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，在資產(chǎn)評估等方面有較高的行動自由度。

（四）事業(yè)單位管理人員沒有績效考核指標

事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立績效考核制度，缺乏對于工作人員的激勵措施。單位應(yīng)根據(jù)國家和地方政府的要求，建立健全績效考核制度，激發(fā)員工管理國有資產(chǎn)的積極性。部分單位盡管建立了相關(guān)的管理制度，但由于人為因素無法有效地執(zhí)行這些制度，同樣也會導(dǎo)致公共資產(chǎn)受損，出現(xiàn)損害本組織利益的行為。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的原因分析

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度包括國有財產(chǎn)、政府控制、使用組織等方面的內(nèi)容，但實際上相關(guān)資產(chǎn)管理機構(gòu)沒有完善的國有資產(chǎn)管理制度，管理責任不明確，管理效率不高。

（一）管理層監(jiān)督職能發(fā)揮不到位

在事業(yè)單位資產(chǎn)的收購、使用和處置的整個過程中，國家資產(chǎn)行政部門的管理效果不佳，管理層監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，沒有對整個過程進行全方位管控，導(dǎo)致財產(chǎn)的處置和出售情況、實際資產(chǎn)數(shù)額不清晰。

（二）業(yè)務(wù)單位內(nèi)部控制制度不健全

有的事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部管理體系，對核心資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等管理不到位。某些事業(yè)單位擁有相當大的收購權(quán)，包括出租、出售、處置等權(quán)利，但有的單位還沒有財產(chǎn)處置權(quán)。

（三）對有形資產(chǎn)管理不力

事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)都是事業(yè)性資產(chǎn)，這些資產(chǎn)缺乏成本核算，供大家免費使用，因此盈利能力不足，這也就導(dǎo)致事業(yè)單位重錢輕物，有形資產(chǎn)管理水平較低。

三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

（一）建立科學(xué)健全的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，嚴格控制國有資產(chǎn)投入

國有資產(chǎn)預(yù)算制度作為事業(yè)單位國家財產(chǎn)的“入口”，其內(nèi)容涉及資產(chǎn)管理和預(yù)算等方面。為杜絕盲目重復(fù)的購置，應(yīng)當建立科學(xué)合理的國有財產(chǎn)預(yù)算制度，定期核查事業(yè)單位擁有和使用國有資產(chǎn)的狀況。國有資產(chǎn)預(yù)算制度的建立應(yīng)基于以下四個原則。

第一，事業(yè)單位運作與資產(chǎn)分配的兼容性。事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配置的相互適應(yīng)具有兩個意義：一是事業(yè)單位在履行職能時，應(yīng)當滿足合理的資產(chǎn)配置需求；二是高標準、高資本化以及不考慮行政成本的資產(chǎn)配置可能導(dǎo)致成本浪費的問題出現(xiàn)。

第二，科學(xué)合理優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一是充分發(fā)揮庫存作用，避免重復(fù)，科學(xué)地規(guī)劃配置，符合工作需要；二是應(yīng)鼓勵不同單位之間的資源調(diào)配和共享，對于臨時需要的資產(chǎn)，可以在市場上租用，不需要更改配置；三是要加強存量新增資產(chǎn)管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率。

第三，勤儉節(jié)約，嚴格控制。若有科學(xué)的資產(chǎn)標準，應(yīng)按標準或?qū)嶋H需要分配，保證質(zhì)量，從而減少采購費用。

第四，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理。該組織的年度部門預(yù)算主要包括資產(chǎn)增加減少指標，各單位應(yīng)向同一財政主管部門報送部門預(yù)算審核批準。

（二）改進資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益

資產(chǎn)運營中最重要的內(nèi)容是資產(chǎn)的使用，在使用國有資產(chǎn)時，應(yīng)特別注意強化資產(chǎn)管理。為了提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率，要嚴格實行以人為本的國有資產(chǎn)管理責任制，具體包括以下四個方面。

第一，建立代表法人的法人責任制。

第二，負責日常及基本的資產(chǎn)管理工作，包括記賬卡的管理，特別是負責物資管理和統(tǒng)計報告。

第三，建立以“誰用誰負責”為原則的工作責任制，明確資產(chǎn)使用者的責任，以確保問責制。

第四，建立定期清查制度，對國家擁有和使用的財產(chǎn)進行明確認定、記賬、報告，事業(yè)單位應(yīng)當建立定期清查制度，對資產(chǎn)進行定期或者不定期清查，避免國有財產(chǎn)損失。

（三）加強資產(chǎn)處置管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整

為了有效防止國有資產(chǎn)外逃，必須合理利用資產(chǎn)清算這一手段。所有屬于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，應(yīng)當盡可能通過招標、拍賣等公開命令予以清算，根據(jù)公開原則，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓，嚴格按照許可程序處置國家財產(chǎn)，未經(jīng)事業(yè)單位許可不得進行。事業(yè)單位遭受清算、分立、合并或者變更隸屬關(guān)系的，事業(yè)單位應(yīng)當對其擁有和使用的國有財產(chǎn)進行登記，編制登記簿，報同級財政部門審核處置，及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并遵守國家稅收收入管理規(guī)定。

（四）實施行政措施，建立獎懲機制

要增強國有資產(chǎn)使用者的管理意識，采取行政手段，落實獎懲機制，確定國有資產(chǎn)管理量化目標，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，定期對有關(guān)人員進行嚴格考核。同時，要增強國有資產(chǎn)管理的嚴肅性和權(quán)威性，對挪用國有資產(chǎn)的直接責任人予以行政或刑事處罰，若有犯罪的情況應(yīng)起訴。

四、結(jié)語

事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理是一個長期過程，由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏理論研究和創(chuàng)新，工作思路不清晰，對控制國有資產(chǎn)的重要性認識不足，對其重視不夠，導(dǎo)致國家資產(chǎn)不能有效發(fā)揮其價值，降低了它們的利用率和保值增值效率。因此國家資產(chǎn)管制機構(gòu)需要做好長期作戰(zhàn)的思想準備，直面這一過程中出現(xiàn)的問題，做到履行職能與資產(chǎn)配置的相互適應(yīng)，滿足合理的資產(chǎn)配置需求?？傮w而言，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項規(guī)模龐大、內(nèi)容復(fù)雜的工程，在深化我國經(jīng)濟體制改革的同時，國有資產(chǎn)管理面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，因此，只有健全管理制度，才能促進國有資產(chǎn)保值增值。