劉芳

（蒙城縣財(cái)政局樂(lè)土財(cái)政所，安徽 亳州 233500）

一、引言

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與以往的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)組織的主要區(qū)別在于，實(shí)現(xiàn)了集約化和規(guī)模化生產(chǎn)，是引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落成，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展都具有關(guān)鍵意義，而重點(diǎn)研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的高質(zhì)量發(fā)展路徑則具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文主要圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體展開(kāi)論述，探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出有關(guān)的舉措建議。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）技術(shù)服務(wù)獲取渠道單一

當(dāng)前，很多農(nóng)村地區(qū)都存在技術(shù)服務(wù)匱乏等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的利用率較為低下，農(nóng)民面臨技術(shù)服務(wù)獲取途徑單一的問(wèn)題。而這一現(xiàn)象的成因主要為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)渠道不暢等，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相較于個(gè)體化經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)更加依賴技術(shù)服務(wù)支持，對(duì)農(nóng)技推廣也有著更高的期望，不僅需要生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)支持，也需要以生產(chǎn)前后的相關(guān)服務(wù)作為支持，從而滿足高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求。

（二）科技利用率不高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多數(shù)由個(gè)體經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變而來(lái)，但農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶所存在的問(wèn)題，如學(xué)歷較低和新技術(shù)接受能力不足等問(wèn)題仍然遺留。這些問(wèn)題都可能對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的高質(zhì)量發(fā)展造成一定的影響，具體表現(xiàn)為農(nóng)民文化水平和高新技術(shù)接受及應(yīng)用能力不足，而其高質(zhì)量發(fā)展又需以先進(jìn)科技為支持，因此產(chǎn)生了極大的矛盾。此外，農(nóng)技推廣部門(mén)也可能對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)知不全面等，存在所需的技術(shù)無(wú)法掌握，或掌握的技術(shù)服務(wù)無(wú)法滿足高質(zhì)量發(fā)展需求的問(wèn)題。

（三）融資困難

對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，資金似乎成了一個(gè)普遍性的問(wèn)題，同時(shí)融資方面也存在一些問(wèn)題需要解決，如融資擔(dān)保難、手續(xù)審批周期長(zhǎng)等。若沒(méi)有可靠的抵押或擔(dān)保，不管是家庭農(nóng)場(chǎng)還是合作社都無(wú)法直接貸款，農(nóng)機(jī)農(nóng)具和土地使用權(quán)也無(wú)法作為貸款抵押，這對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，也是一大限制因素。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)對(duì)策

（一）突出重點(diǎn)，抓好家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

在多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體模式下，農(nóng)業(yè)企業(yè)采用與農(nóng)民及合作社構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的方式，落實(shí)企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的合作社化。而在市場(chǎng)適應(yīng)階段，家庭農(nóng)場(chǎng)也會(huì)朝著這一方向進(jìn)發(fā)，可以領(lǐng)辦合作社，也可以加入大型合作社，所以家庭農(nóng)場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展是提高農(nóng)民合作社整體發(fā)展力的重要條件。2020年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社的重要性，將其作為重點(diǎn)培養(yǎng)目標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合體?！缎滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》強(qiáng)調(diào)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的重要性，要全面引導(dǎo)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，鼓勵(lì)大學(xué)生返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，在流轉(zhuǎn)土地機(jī)制的指導(dǎo)下建立家庭農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。因此，各地區(qū)都要構(gòu)建科學(xué)的家庭農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)制，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款和用地等政策支持，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的深度合作。同時(shí)，還要全面整合農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，提高農(nóng)民合作社的綜合質(zhì)量，并提高農(nóng)民合作社在市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，為地方農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間，并提高農(nóng)民合作社的影響力。

（二）優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)政策的支持與鼓勵(lì)，而扶持政策主要包含經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體的財(cái)政支持，要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體建立信用名錄的鼓勵(lì)力度，為其提供信貸支持，并實(shí)現(xiàn)溫室大棚、大型農(nóng)機(jī)以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法抵押融資。要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加大其主體與服務(wù)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障力度，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)種植要配套農(nóng)機(jī)庫(kù)房和農(nóng)業(yè)廢棄物處理機(jī)構(gòu)和制度等，一些保鮮冷藏和管理等設(shè)施也可以劃入農(nóng)業(yè)用地管理范疇，為新型農(nóng)業(yè)主體的用地提供支持。此外，還要鼓勵(lì)地方政府解決其財(cái)會(huì)人員缺乏等問(wèn)題，鼓勵(lì)地方職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參與高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社的技術(shù)人員和管理人員，積極引進(jìn)更多高新技術(shù)人才，為其高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的技術(shù)與人才支持。

（三）實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的提質(zhì)增效

要不斷提高農(nóng)業(yè)管理水平，通過(guò)培訓(xùn)教育活動(dòng)為農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)示范合作社建設(shè)，構(gòu)建更簡(jiǎn)便易操作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民利用土地流轉(zhuǎn)的方式擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。通過(guò)新技術(shù)的引進(jìn)和市場(chǎng)空間的拓展，促使農(nóng)民朝著家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶等方向發(fā)展。要構(gòu)建完善的內(nèi)部決策機(jī)制、財(cái)會(huì)管理機(jī)制等，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。組織農(nóng)業(yè)部門(mén)和市場(chǎng)部門(mén)等機(jī)構(gòu)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行檢查，淘汰不合格的經(jīng)營(yíng)主體，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)規(guī)范化發(fā)展。還要助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建貫徹產(chǎn)業(yè)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化體系及產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)特色化農(nóng)業(yè)品牌，通過(guò)培訓(xùn)教育活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的品牌意識(shí)與質(zhì)量意識(shí)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)訂單式生產(chǎn)等模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)與政策支持等服務(wù)，帶動(dòng)更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）全面落實(shí)農(nóng)村土地與金融改革

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件，因此需要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，同時(shí)促進(jìn)土地三權(quán)分置改革的順利落成，不僅要保護(hù)土地集體所有權(quán)，也要放寬土地經(jīng)營(yíng)，根據(jù)依法自愿等理念，拓展更多經(jīng)營(yíng)模式。構(gòu)建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)與有關(guān)的服務(wù)體系，能讓土地流轉(zhuǎn)過(guò)程更加便捷可靠，也能避免很多土地糾紛問(wèn)題，讓土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，保證土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。還要完善金融機(jī)構(gòu)的三農(nóng)激勵(lì)措施，利用差異化監(jiān)管等方法促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作銀行及信用社的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為其提供更便捷更放心的服務(wù)。建立并優(yōu)化其信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制，在改進(jìn)信用評(píng)定程序的同時(shí)提高征信水平，為農(nóng)民的信貸提供便利，也可以利用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系來(lái)拓展擔(dān)保與信貸業(yè)務(wù)。貸款抵押物范圍也要進(jìn)行廣域延伸，嘗試將大型農(nóng)機(jī)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入抵押融資范圍，為其提供更多元化的信貸渠道。還要鼓勵(lì)更多的工商資本入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，支持更多經(jīng)營(yíng)主體，提供更多保險(xiǎn)服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)開(kāi)發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)災(zāi)情保險(xiǎn)，嘗試向農(nóng)業(yè)機(jī)具和農(nóng)業(yè)設(shè)施方面拓展保險(xiǎn)范圍，并改進(jìn)災(zāi)害評(píng)估機(jī)制和理賠程序，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

（五）完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)

全面推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)交通建設(shè)，完善農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)范，改進(jìn)農(nóng)村物流服務(wù)質(zhì)量。完善農(nóng)村水利及電網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)與改造工程，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供可靠支持，同時(shí)，水利工程建設(shè)也能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱排澇水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)與保鮮方面，批發(fā)銷(xiāo)售等輔助設(shè)施要進(jìn)一步完善，并且探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的全新模式，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)支持，利用現(xiàn)代信息技術(shù)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加規(guī)范化和現(xiàn)代化，為其高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展提供支持。農(nóng)產(chǎn)品的電商化與農(nóng)業(yè)服務(wù)的線上化也是重點(diǎn)所在，為其高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，因此需要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，并通過(guò)向外引進(jìn)科技人員及鼓勵(lì)學(xué)生返鄉(xiāng)等方式，帶來(lái)更多技術(shù)人才和年輕血液，為高新技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)更加充分的人才支持。還要通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)來(lái)提高辦學(xué)水平，增強(qiáng)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，利用地方高校或農(nóng)民夜校等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展線上線下結(jié)合的教育培訓(xùn)活動(dòng)。一方面引進(jìn)人才，另一方面提高農(nóng)民的技術(shù)水平與先進(jìn)技術(shù)接受力，擴(kuò)大高技術(shù)農(nóng)民隊(duì)伍，為其高質(zhì)量發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

（六）引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展形勢(shì)一片大好，經(jīng)營(yíng)種類也覆蓋了種植和水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)從原本的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖延伸到了加工制造和服務(wù)等，這是近些年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展可喜的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模需要進(jìn)一步擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供更多服務(wù)，特別是在農(nóng)機(jī)農(nóng)技和農(nóng)資上，開(kāi)始傾向于產(chǎn)供銷(xiāo)的一體化發(fā)展。部分較為成熟的農(nóng)民合作社也在探索轉(zhuǎn)型路徑，開(kāi)始關(guān)注合作社的品牌建設(shè)以及綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)各種現(xiàn)代技術(shù)手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量與效益，特別是加工方面的合作社，在生產(chǎn)加工方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品與品牌的影響力也進(jìn)一步增強(qiáng)。合作社經(jīng)營(yíng)模式需要實(shí)現(xiàn)多元化，建立“合作者+農(nóng)戶”以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民合作社三方合作等經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在這些靈活的機(jī)制中，合作社所發(fā)揮的作用基本共通，都要將農(nóng)民作為中心，助推農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化發(fā)展，將個(gè)體生產(chǎn)戶集結(jié)起來(lái)合作經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)也要進(jìn)一步規(guī)范，利用靈活多樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的職能作用，實(shí)現(xiàn)個(gè)體農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效接軌。農(nóng)民合作社目前的發(fā)展也面臨一些問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)民合作社發(fā)展非常迅速，所以出現(xiàn)了“空殼化”等現(xiàn)象，要對(duì)農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管，提高農(nóng)民合作社運(yùn)作的規(guī)范性，及時(shí)整改不符合標(biāo)準(zhǔn)的合作社，大力培養(yǎng)健康的合作社，幫助合作社建立品牌，走高質(zhì)量、綠色化的發(fā)展方向，增強(qiáng)合作社的生產(chǎn)能力與組織能力，使其充分引導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量，其高質(zhì)量發(fā)展是目前我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)格局轉(zhuǎn)型的重要階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有關(guān)鍵作用，因此需要立足于農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的具體問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。