劉芳

（蒙城縣財政局樂土財政所，安徽 亳州 233500）

一、引言

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與以往的小農(nóng)戶經(jīng)營組織的主要區(qū)別在于，實現(xiàn)了集約化和規(guī)?；a(chǎn)，是引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量，也是促進鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要構成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落成，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設與發(fā)展都具有關鍵意義，而重點研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展路徑則具有現(xiàn)實意義。因此，本文主要圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體展開論述，探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的一些問題，提出有關的舉措建議。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）技術服務獲取渠道單一

當前，很多農(nóng)村地區(qū)都存在技術服務匱乏等問題，農(nóng)業(yè)科研機構及農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡的利用率較為低下，農(nóng)民面臨技術服務獲取途徑單一的問題。而這一現(xiàn)象的成因主要為農(nóng)業(yè)科技服務渠道不暢等，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相較于個體化經(jīng)營來說更加依賴技術服務支持，對農(nóng)技推廣也有著更高的期望，不僅需要生產(chǎn)過程的技術支持，也需要以生產(chǎn)前后的相關服務作為支持，從而滿足高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求。

（二）科技利用率不高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多數(shù)由個體經(jīng)營向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變而來，但農(nóng)村個體經(jīng)營戶所存在的問題，如學歷較低和新技術接受能力不足等問題仍然遺留。這些問題都可能對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展造成一定的影響，具體表現(xiàn)為農(nóng)民文化水平和高新技術接受及應用能力不足，而其高質(zhì)量發(fā)展又需以先進科技為支持，因此產(chǎn)生了極大的矛盾。此外，農(nóng)技推廣部門也可能對新型經(jīng)營主體認知不全面等，存在所需的技術無法掌握，或掌握的技術服務無法滿足高質(zhì)量發(fā)展需求的問題。

（三）融資困難

對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，資金似乎成了一個普遍性的問題，同時融資方面也存在一些問題需要解決，如融資擔保難、手續(xù)審批周期長等。若沒有可靠的抵押或擔保，不管是家庭農(nóng)場還是合作社都無法直接貸款，農(nóng)機農(nóng)具和土地使用權也無法作為貸款抵押，這對經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展來說，也是一大限制因素。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的有關對策

（一）突出重點，抓好家庭農(nóng)場及農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

在多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體模式下，農(nóng)業(yè)企業(yè)采用與農(nóng)民及合作社構建利益聯(lián)結機制的方式，落實企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)結的合作社化。而在市場適應階段，家庭農(nóng)場也會朝著這一方向進發(fā)，可以領辦合作社，也可以加入大型合作社，所以家庭農(nóng)場的高質(zhì)量發(fā)展是提高農(nóng)民合作社整體發(fā)展力的重要條件。2020年中央一號文件強調(diào)了家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社的重要性，將其作為重點培養(yǎng)目標，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結合體。《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》強調(diào)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的重要性，要全面引導勞動力返鄉(xiāng)，鼓勵大學生返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，在流轉(zhuǎn)土地機制的指導下建立家庭農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為實現(xiàn)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展打下基礎。因此，各地區(qū)都要構建科學的家庭農(nóng)場管理機制，為家庭農(nóng)場提供貸款和用地等政策支持，促進家庭農(nóng)場與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的深度合作。同時，還要全面整合農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的經(jīng)驗，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，提高農(nóng)民合作社的綜合質(zhì)量，并提高農(nóng)民合作社在市場中的話語權，為地方農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進一步拓展市場空間，并提高農(nóng)民合作社的影響力。

（二）優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展離不開政策的支持與鼓勵，而扶持政策主要包含經(jīng)營主體與服務主體的財政支持，要加大對金融機構圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務主體建立信用名錄的鼓勵力度，為其提供信貸支持，并實現(xiàn)溫室大棚、大型農(nóng)機以及土地經(jīng)營權的合法抵押融資。要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險體系，加大其主體與服務主體的風險保障力度，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)量保險、價格保險等新型保險產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)種植要配套農(nóng)機庫房和農(nóng)業(yè)廢棄物處理機構和制度等，一些保鮮冷藏和管理等設施也可以劃入農(nóng)業(yè)用地管理范疇，為新型農(nóng)業(yè)主體的用地提供支持。此外，還要鼓勵地方政府解決其財會人員缺乏等問題，鼓勵地方職業(yè)教育機構參與高質(zhì)量發(fā)展建設，培養(yǎng)家庭農(nóng)場與合作社的技術人員和管理人員，積極引進更多高新技術人才，為其高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的技術與人才支持。

（三）實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提質(zhì)增效

要不斷提高農(nóng)業(yè)管理水平，通過培訓教育活動為農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場提供技術支持，促進農(nóng)業(yè)示范合作社建設，構建更簡便易操作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體準入機制，引導農(nóng)民利用土地流轉(zhuǎn)的方式擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。通過新技術的引進和市場空間的拓展，促使農(nóng)民朝著家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶等方向發(fā)展。要構建完善的內(nèi)部決策機制、財會管理機制等，提高經(jīng)營管理水平。組織農(nóng)業(yè)部門和市場部門等機構，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行檢查，淘汰不合格的經(jīng)營主體，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時規(guī)范化發(fā)展。還要助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的標準化建設，構建貫徹產(chǎn)業(yè)全過程的標準化體系及產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，并加強農(nóng)業(yè)品牌建設，鼓勵建設特色化農(nóng)業(yè)品牌，通過培訓教育活動增強農(nóng)民的品牌意識與質(zhì)量意識。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)訂單式生產(chǎn)等模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術指導與政策支持等服務，帶動更多農(nóng)民實現(xiàn)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）全面落實農(nóng)村土地與金融改革

土地流轉(zhuǎn)機制是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件，因此需要保持土地承包關系的穩(wěn)定性，同時促進土地三權分置改革的順利落成，不僅要保護土地集體所有權，也要放寬土地經(jīng)營，根據(jù)依法自愿等理念，拓展更多經(jīng)營模式。構建土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)體系，改進經(jīng)營權價值評估指標與有關的服務體系，能讓土地流轉(zhuǎn)過程更加便捷可靠，也能避免很多土地糾紛問題，讓土地流轉(zhuǎn)順利進行，保證土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權益。還要完善金融機構的三農(nóng)激勵措施，利用差異化監(jiān)管等方法促進農(nóng)業(yè)合作銀行及信用社的農(nóng)村服務網(wǎng)點建設，為其提供更便捷更放心的服務。建立并優(yōu)化其信譽評價機制，在改進信用評定程序的同時提高征信水平，為農(nóng)民的信貸提供便利，也可以利用農(nóng)業(yè)信貸擔保體系來拓展擔保與信貸業(yè)務。貸款抵押物范圍也要進行廣域延伸，嘗試將大型農(nóng)機和土地經(jīng)營權等納入抵押融資范圍，為其提供更多元化的信貸渠道。還要鼓勵更多的工商資本入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如商業(yè)保險機構拓展農(nóng)業(yè)保險范圍，支持更多經(jīng)營主體，提供更多保險服務，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險產(chǎn)品，并根據(jù)當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特點開發(fā)新的保險產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)災情保險，嘗試向農(nóng)業(yè)機具和農(nóng)業(yè)設施方面拓展保險范圍，并改進災害評估機制和理賠程序，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進一步提升風險防控水平。

（五）完善農(nóng)村基礎建設與公共服務

全面推動農(nóng)村基礎設施建設，尤其是農(nóng)村基礎交通建設，完善農(nóng)村道路建設規(guī)范，改進農(nóng)村物流服務質(zhì)量。完善農(nóng)村水利及電網(wǎng)設施的建設與改造工程，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供可靠支持，同時，水利工程建設也能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱排澇水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益。在農(nóng)產(chǎn)品的倉儲與保鮮方面，批發(fā)銷售等輔助設施要進一步完善，并且探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的全新模式，積極引進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供技術支持，利用現(xiàn)代信息技術讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加規(guī)范化和現(xiàn)代化，為其高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展提供支持。農(nóng)產(chǎn)品的電商化與農(nóng)業(yè)服務的線上化也是重點所在，為其高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，因此需要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，加大農(nóng)民技術培訓力度，并通過向外引進科技人員及鼓勵學生返鄉(xiāng)等方式，帶來更多技術人才和年輕血液，為高新技術的應用帶來更加充分的人才支持。還要通過農(nóng)村基礎教育設施的建設來提高辦學水平，增強農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展活力，利用地方高?；蜣r(nóng)民夜校等教育機構開展線上線下結合的教育培訓活動。一方面引進人才，另一方面提高農(nóng)民的技術水平與先進技術接受力，擴大高技術農(nóng)民隊伍，為其高質(zhì)量發(fā)展提供充足的動力。

（六）引導農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展

從目前的情況來看，我國農(nóng)民合作社的發(fā)展形勢一片大好，經(jīng)營種類也覆蓋了種植和水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)領域，同時從原本的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖延伸到了加工制造和服務等，這是近些年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展可喜的進步。農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營規(guī)模需要進一步擴大，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展提供更多服務，特別是在農(nóng)機農(nóng)技和農(nóng)資上，開始傾向于產(chǎn)供銷的一體化發(fā)展。部分較為成熟的農(nóng)民合作社也在探索轉(zhuǎn)型路徑，開始關注合作社的品牌建設以及綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引進各種現(xiàn)代技術手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量與效益，特別是加工方面的合作社，在生產(chǎn)加工方面已經(jīng)實現(xiàn)了標準化，產(chǎn)品與品牌的影響力也進一步增強。合作社經(jīng)營模式需要實現(xiàn)多元化，建立“合作者+農(nóng)戶”以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民合作社三方合作等經(jīng)營機制。在這些靈活的機制中，合作社所發(fā)揮的作用基本共通，都要將農(nóng)民作為中心，助推農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化發(fā)展，將個體生產(chǎn)戶集結起來合作經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟效益和風險防控能力。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務也要進一步規(guī)范，利用靈活多樣的經(jīng)營活動助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的職能作用，實現(xiàn)個體農(nóng)戶與市場的有效接軌。農(nóng)民合作社目前的發(fā)展也面臨一些問題，因為農(nóng)民合作社發(fā)展非常迅速，所以出現(xiàn)了“空殼化”等現(xiàn)象，要對農(nóng)民合作社的經(jīng)營發(fā)展進行監(jiān)管，提高農(nóng)民合作社運作的規(guī)范性，及時整改不符合標準的合作社，大力培養(yǎng)健康的合作社，幫助合作社建立品牌，走高質(zhì)量、綠色化的發(fā)展方向，增強合作社的生產(chǎn)能力與組織能力，使其充分引導地方農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

四、結語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵力量，其高質(zhì)量發(fā)展是目前我國重點關注的問題。目前我國農(nóng)業(yè)處在結構轉(zhuǎn)型和市場格局轉(zhuǎn)型的重要階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說具有關鍵作用，因此需要立足于農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體問題，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。