扈培信

（淄博市淄川區(qū)龍泉鎮(zhèn)人民政府，山東 淄博 255100）

社區(qū)型股份合作制改革的核心是產權問題，在經濟發(fā)展和改革過程中，必須保證農民全體成員的利益，在產權封閉壟斷下，通過外部競爭很難解決這一困境。

一、現實環(huán)境的束縛

（一）正式制度環(huán)境的約束

股份合作制合作社不具備法人資格，用事業(yè)法人的身份來經營股份公司，在市場經濟條件下是不合時宜的，也不利于政企分開的目標實現。

（二）非正式制度環(huán)境

人們對公共財產的認識存在一些偏差，使社區(qū)共同行動的合作制度改革遇到阻力，在集體行動的發(fā)展方向上，要根據發(fā)展公共社區(qū)服務的資金需要，確定必要的行動量，用于社區(qū)公共服務的建設。

（三）人文環(huán)境

每年有保障的社會援助收入可能導致農村人口的惰性，與該地區(qū)在經濟建設中表現出的精神面貌不符，而且不利于在農村建立兩種精神文明。同時，社區(qū)自身的孤立加劇了問題的嚴重性，不利于社區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)農戶的創(chuàng)新。

二、當前股份合作制存在的不足

（一）股權設置上的不足

集團的股權設立，集體、合作和發(fā)行股份分別占比65.4%、34.6%、30%，并規(guī)定股份合作經濟組織在未來發(fā)展中根據實際情況提高募集股份比例。

（二）政府和公司之間沒有分離

股份制社會集體行為的比重很高，投入的資金占行政村集體資產的60%以上。當村的權重較大時，村的行政級別應考慮保證其收入來源，經濟發(fā)展公司只是政策的產物，不能避免村管理辦公室對其活動的直接干預。

（三）股份制集團公司雖有其名稱，但很難有其實質內涵

共同承擔制度的建立，是以公司法為指導，以建立更加規(guī)范的現代企業(yè)制度為指導的一項創(chuàng)新。從聯(lián)合行動到聯(lián)合行動的集團社會產權結構和制度運作，反映了典型聯(lián)合行動的合作社經濟組織特征，如勞資結合、業(yè)主和員工統(tǒng)一、按勞分配與按資分配相結合、民主決策和管理等。

三、進一步完善的方向與路徑選擇

（一）要解決的基本問題

成立的聯(lián)合行動小組公司仍然是一種以社區(qū)為基礎的聯(lián)合行動合作組織，其存在一些不足，堅持正確的發(fā)展方向，必須找準基本問題，理論界提出了幾個需要解決的主要問題：商品化程度低、產權不確定、市場化程度低、效率低、政企不分?？雌饋硭坪跤卸鄠€問題有待解決，其實這些問題可以看作是同一個問題，雖然側重點不同，但根本問題是產權不清，主要表現為政企不分、社區(qū)封閉。

（二）進一步完善的方向

在研究了合作共同體制度存在的主要問題，分析了“新經驗”后，我們特別注重明確以物權法登記為主要方向，創(chuàng)新制度，規(guī)范公司作為產權人的行為，把共同行動的社區(qū)合作轉化為市場經濟微觀項目的自主經營、自負盈虧、自我控制、自我發(fā)展。

（三）路徑選擇

通過對基本問題的厘清和改進方向的定位，我們可以有目的地、正確地推進以社區(qū)為基礎的共同行動合作組織的發(fā)展路徑選擇，在社區(qū)基礎上界定合作社內部權利的途徑，有兩個操作層面，即所有權水平、所有權類別，它們并不是互相割裂、相互排斥的，兩者相輔相成，缺一不可。

（四）階段性步驟及操作方案

股份集團公司的改革分為三個階段。

第一個階段：社區(qū)型股份合作組織向企業(yè)型股份合作組織轉變。其主要內容是公司內部產權結構調整。具體措施有：其一，村民委員會轉化成城市居民委員會，抓住農村城市化的契機，將村委會改成居委會。其二，集體股改革，集體股權分解為期股和募集股兩個部分。期股的設置是對經濟組織以后的管理人員、技術人員以及其他作出較大貢獻人員的一種激勵，也是外來人力資本進入組織打破封閉的方式之一。其三，合作股改革，合作股具有福利性和封閉性，不利于經濟組織的發(fā)展。分紅規(guī)定，為保證社區(qū)福利事業(yè)收入來源和彌補股權改革后的空缺，須對合作組織分紅水平進行限制，提高公共積累，提供一個固定金額作為社區(qū)福利開支。其四，建立福利基金，為保證社區(qū)當前和以后一段時間改革所需資金，把集體股和合作股轉化為募集股所得資金的一個固定份額納入所建立的福利基金中進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

在集體股改革和村民委員會轉化成城市居民委員會改革后，必然使原有社區(qū)福利事業(yè)的建設受到影響，這就需要政府財政的有效支持，必須充分考慮到政府自身的承受能力及利益的調配。多年的集體福利措施使社區(qū)人養(yǎng)成了一種依賴習慣，缺乏在市場經濟中弄潮的勇氣和經驗，在改革過程中要增強人們的憂患意識，對人們進行生存技能的培訓和采取一定措施進行激勵誘導是必要的。

第二個階段：企業(yè)型股份合作組織向股份有限公司轉變。其主要內容是公司職能和治理機制調整。具體措施有：完善公司治理，以《公司法》為指導，形成公司章程，在運作過程中，要嚴格按照公司章程辦事，真正建立和運行股東大會、董事會、總經理制度，促進經濟組織的成功轉型。

當前，土地制度是改革的最大局限，而土地制度是這一輪改革的關鍵，農村經濟組織是否有權占用和棄置土地，收益權和轉讓權是否完整，是這一輪改革必須明確的，如果這方面不能實現，股權就無法擺脫福利股的性質，股權打破封閉、走向流通和開放是不可能的。此時社區(qū)土地必須從履行生活保障功能轉化為履行投資功能，村民的生活已經有保障（如有房子等一些固定性資產），在股權轉讓后能夠維持自身生活的需要，或者村民通過資源轉讓能把自己最有限的資源配置到更急需的用途上，達到資源配置優(yōu)化，或者能使自身人力資源實現自由流動，尋求人力資本價值的提升。把企業(yè)型股份合作公司轉化為股份有限公司必須有人們思想意識的支持，在政府部門要達成一個共識，經濟組織內村民的支持是重要的，簡單地說，要把理論上升到一個共有意識層面，然后才能轉化為行動。

第三個階段：跨村、跨區(qū)域公司之間的合并重組。其主要內容是公司外部尋求比較優(yōu)勢。具體措施有：鼓勵公司之間優(yōu)化重組、兼并合作，有利于避免因股權分布和行政區(qū)域同構所帶來的居委會與公司之間的關系摩擦，同時股權結構也得到優(yōu)化。在激烈的市場競爭中，通過企業(yè)家對市場商機的捕捉和把握，通過對公司核心競爭力的培育，公司將改變以往社區(qū)型股份合作組織之間低層次競爭狀態(tài)，逐步形成自己的主導產品。

在第二個階段的改革達到之前，第三個階段的農村經濟組織跨村、跨區(qū)域公司之間的合并重組難以通過市場機制得到非常好的實踐，即使有合并重組，也必定有行政的手段摻雜在里面。

四、配套改革措施

（一）新聞媒體的輿論支持與配合

改革離不開新聞媒體的輿論支持和造勢，在改革的過程中，必定存在利益關系的調整和變革，必定存在創(chuàng)新思維與保守傳統(tǒng)的碰撞，必定存在外在壓力和內在矛盾沖突。新聞媒體輿論支持和造勢能減少改革過程中眾多分歧和阻力，降低改革的成本，增加制度變遷的預期收益，達到產出的最大化。

（二）試點后推廣

先在一些經濟條件成熟的地方推行改革，進行農村經濟組織的制度創(chuàng)新，減少整體推進的成本和混亂局面。在取得創(chuàng)新成效之后，形成示范效應，得到農民的擁護和社會各界的認同，再逐步實行條件成熟一個就改造一個的方針，或在條件不同的地方，根據具體情況具體實施。可以選擇股份集團作為改革的實驗基地，利用其較好的群眾基礎，雄厚的經濟勢力，領導集體的改革創(chuàng)新精神，使改革順利進行。

（三）縱向層次

各級政府要對本次改革的目標和方略達成共識，在改革措施出臺前，盡可能進行廣泛探討和深入調研是必要的，特別是對改革形成一致的目標，較統(tǒng)一的模式構架是改革成功與否的基礎。在改革中要始終關注農民的態(tài)度，保護農民的利益，使農民滿意。

（四）橫向層次

農村經濟組織改革是一項系統(tǒng)的工程，單靠某方面的力量難以有所突破，在某種條件下，它只能生活在“襁褓”里，難以長大。這一系統(tǒng)工程既要有縱向層次溝通，又要進行橫向層次的協(xié)調。這里包括國土部門、民政部門、社保部門、交通部門、財政部門、宣傳部門之間的橫向聯(lián)動，在統(tǒng)一規(guī)劃和領導之下，拋棄部門利益，從整體利益出發(fā)推動這場改革。

五、結語

農村經濟組織的變遷是一個系統(tǒng)的工程，是一個復雜利益關系調整的過程，既要充分認識到改革過程中坎坷路途，又要有改革魄力、勇氣和智慧，以此推動農村經濟發(fā)展。