文_劉 梅

為進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)常態(tài)化幫扶和送溫暖工作，2020年12月，湖北省總工會(huì)印發(fā)《湖北省工會(huì)困難職工檔案管理實(shí)施細(xì)則》《湖北省工會(huì)困難職工專項(xiàng)幫扶資金使用管理實(shí)施細(xì)則》《湖北省工會(huì)送溫暖資金使用管理實(shí)施細(xì)則》。現(xiàn)將主要事項(xiàng)解答如下：

1 工會(huì)常態(tài)化幫扶和送溫暖，主要采取哪些形式？

（一）常態(tài)化幫扶。職工家庭生活發(fā)生困難時(shí)，開展分類幫扶，幫助走出困境。加大困難職工幫扶與政府救助制度銜接，推動(dòng)符合條件的困難職工納入政府救助覆蓋范圍。政府救助制度未覆蓋或覆蓋后仍有困難的職工，應(yīng)建立困難職工檔案及時(shí)幫扶，其中，對(duì)暫時(shí)無(wú)法脫困的深度困難職工實(shí)施常態(tài)化幫扶，幫助緩解困難；對(duì)相對(duì)困難職工和意外致困職工，為其建立檔案幫扶解決暫時(shí)困難，防止陷入深度困難。

（二）工會(huì)送溫暖。對(duì)于遇到臨時(shí)性特殊困難而又不符合困難職工建檔條件的職工，實(shí)施臨時(shí)生活救助；在元旦春節(jié)等重要節(jié)日期間和特殊時(shí)期，集中開展送溫暖活動(dòng)；對(duì)工作在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的職工，執(zhí)行重大任務(wù)的職工，以及重點(diǎn)職工群體，開展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，體現(xiàn)黨委政府對(duì)職工的關(guān)懷和工會(huì)組織對(duì)職工的關(guān)愛。

2 建立困難職工檔案，有哪些必要條件？

根據(jù)職工致困原因和困難程度，按照深度困難職工、相對(duì)困難職工、意外致困職工類別，建立困難職工檔案，實(shí)施建檔幫扶。

基本條件是，本人戶籍在湖北省內(nèi)，在省內(nèi)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織就業(yè)的職工，以及本人戶籍雖不在湖北省內(nèi)，但在省內(nèi)單位就業(yè)的職工。

（一）深度困難職工。職工本人或家庭成員因病、因殘、因子女上學(xué)等原因造成生活困難，并且家庭收入扣減剛性支出后，低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的職工家庭。計(jì)算辦法為，（家庭連續(xù)12個(gè)月總收入-家庭連續(xù)12個(gè)月剛性總支出費(fèi)用）/家庭總?cè)丝?12個(gè)月≤當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（二）相對(duì)困難職工。職工本人或家庭成員因病、因殘、因子女上學(xué)等原因造成生活困難，并且家庭收入扣減剛性支出后，低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的職工家庭。計(jì)算辦法為，（家庭連續(xù)12個(gè)月總收入-家庭連續(xù)12個(gè)月剛性總支出費(fèi)用）/家庭總?cè)丝?12個(gè)月≤當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍。

（三）意外致困職工。職工本人或家庭成員因突發(fā)事件、意外傷害、患重大疾病，在獲得各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶后，生活仍暫時(shí)有困難的意外致困職工家庭。計(jì)算辦法為，（家庭連續(xù)12個(gè)月總收入-家庭連續(xù)12個(gè)月剛性總支出費(fèi)用和家庭意外支出費(fèi)用）/家庭總?cè)丝?12個(gè)月≤當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍。

3 申請(qǐng)建立困難職工檔案，有哪些否決條件？

有以下情形之一的，不能申請(qǐng)建立深度困難職工、相對(duì)困難職工、意外致困職工檔案：

（一）本人或家庭成員為公司控股股東和實(shí)際控制人（不含個(gè)體工商戶），在農(nóng)村合作社務(wù)工的人員。

（二）子女進(jìn)入高收費(fèi)私立學(xué)校就讀或自費(fèi)出國(guó)（境）留學(xué)的，包括小學(xué)、初中、高中階段的高收費(fèi)私立學(xué)校（不含優(yōu)錄免費(fèi)生），以及大學(xué)中外合作專業(yè)。

（三）故意隱瞞家庭真實(shí)情況，提供明顯虛假證明資料的；拒絕配合調(diào)查核查，致使無(wú)法核實(shí)家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況的；有在就業(yè)年齡段內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)家庭成員的。

（四）本人或家庭成員為農(nóng)村低保戶的農(nóng)民工。

4 申請(qǐng)建立深度困難職工檔案，還有哪些否決條件？

（一）本人及家庭成員實(shí)際擁有2套（含）以上房產(chǎn)的（不含農(nóng)村宅基地、車庫(kù)車位），不能申報(bào)建立深度困難職工檔案，可申請(qǐng)建立相對(duì)困難職工、意外致困職工檔案。在查實(shí)家庭成員實(shí)際居住住房后，其他實(shí)際擁有的房產(chǎn)，不論是否出租，均要參照同地段同類型房屋的市場(chǎng)租賃價(jià)格計(jì)入家庭收入。

（二）本人及家庭成員擁有機(jī)動(dòng)車、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具的（摩托車、三輪車、殘疾和患病職工功能性代步車除外）不能申報(bào)深度困難職工。本人及家庭成員擁有以上其中一項(xiàng)或多項(xiàng)，合計(jì)購(gòu)買價(jià)格在15萬(wàn)元（含）以內(nèi)的，可申請(qǐng)建立相對(duì)困難職工或意外致困職工。

5 申請(qǐng)建立困難職工檔案，應(yīng)該提供哪些資料？

（一）基本資料：困難職工家庭建檔申報(bào)表及家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢授權(quán)書；職工本人及家庭成員身份證；戶口本信息頁(yè)；公示場(chǎng)景圖片。

（二）針對(duì)不同致困原因，提供以下分類資料：低保戶提供低保證；殘疾人提供殘疾證；失業(yè)人員提供領(lǐng)取失業(yè)金證明；因公犧牲職工遺屬和工亡家屬家庭提供去世職工因公證明；離異家庭，提供離婚協(xié)議書或裁判文書；家庭擁有機(jī)動(dòng)車、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具的，提供購(gòu)買票據(jù)和所有權(quán)證明。

（三）家庭收入。職工本人及家庭成員申請(qǐng)建檔前連續(xù)12個(gè)月的家庭收入。包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入，以及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。工資性收入提供工資支付銀行流水單（所在單位蓋章）或者單位出具的收入證明。其他收入也應(yīng)提供佐證材料。

（四）家庭剛性支出。針對(duì)不同致困原因，提供以下分類資料：子女上學(xué)的，提供錄取通知書或?qū)W籍證明，以及學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、長(zhǎng)途路費(fèi)的票據(jù)；職工本人及家庭成員患病的，提供診斷證明、醫(yī)藥費(fèi)單據(jù)（包含醫(yī)保范圍內(nèi)的自付部分和醫(yī)保以外的自費(fèi)部分）；有殘疾人的，提供康復(fù)治療費(fèi)用發(fā)票，長(zhǎng)期照料的，提供有法律效力的護(hù)理協(xié)議或合同；因自然災(zāi)害或安全事故造成重大人身傷害的，提供消防、公安等部門或街道（社區(qū)）出具的相關(guān)材料；屬于無(wú)自住房租房的，提供有法律效力的租房合同或協(xié)議。

6 建立困難職工檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)哪些程序？

（一）職工申請(qǐng)。向所在單位工會(huì)組織提交建檔申報(bào)表和家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢授權(quán)書。

（二）入戶調(diào)查。基層工會(huì)應(yīng)在收到職工書面申請(qǐng)之日10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)職工的家庭困難狀況完成入戶調(diào)查，核實(shí)申報(bào)資料，確保情況真實(shí)。

（三）核對(duì)信息。由省總工會(huì)權(quán)益保障部通過(guò)湖北省困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)，對(duì)困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問(wèn)題，由基層工會(huì)核實(shí)。

（四）評(píng)議公示?；鶎庸?huì)進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果公示不少于5天，及時(shí)將無(wú)異議的申報(bào)職工材料報(bào)上級(jí)工會(huì)。公示內(nèi)容包括職工姓名、致困原因、建檔類別、監(jiān)督電話等。

（五）基層建檔?；鶎庸?huì)將符合條件和程序的困難職工紙質(zhì)資料錄入全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)。

（六）審核備案。基層工會(huì)按照層級(jí)上報(bào)電子和紙質(zhì)檔案，由職工服務(wù)中心或地方總工會(huì)審核、備案。

7 對(duì)建檔困難職工實(shí)施幫扶，工會(huì)有哪些主要項(xiàng)目？

根據(jù)致困原因和資金保障情況，對(duì)符合條件的建檔困難職工家庭，重點(diǎn)實(shí)施一項(xiàng)救助，也可實(shí)施多項(xiàng)救助。

（一）生活救助項(xiàng)目。主要用于困難職工家庭基本生活支出、住房、取暖降溫等方面生活保障。

（二）醫(yī)療救助項(xiàng)目。主要用于困難職工本人或家庭成員因患重特大疾病、罕見病、重病殘疾護(hù)理、患慢性病長(zhǎng)期服藥、感染重特大傳染病等，經(jīng)各類醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和其他部門救助后，仍然難以承擔(dān)的醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)用的補(bǔ)助，補(bǔ)助不超過(guò)個(gè)人承擔(dān)部分（含自付和自費(fèi)部分）。

（三）助學(xué)救助項(xiàng)目。主要用于困難職工家庭子女上學(xué)期間所需學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、路費(fèi)和其他必要支出以及工會(huì)勤工儉學(xué)項(xiàng)目崗位的補(bǔ)貼。

8 退出或調(diào)整困難職工檔案，應(yīng)當(dāng)如何辦理？

建檔條件發(fā)生變化，已不符合建檔或需要調(diào)整困難類別的，按以下程序進(jìn)行:

（一）調(diào)查。基層工會(huì)入戶調(diào)查，如實(shí)填寫《困難職工家庭情況認(rèn)定表》，應(yīng)經(jīng)困難職工簽字認(rèn)可；如遇困難職工不方便或不愿簽字時(shí)，由基層工會(huì)負(fù)責(zé)人、幫扶聯(lián)系人或入戶調(diào)查人員簽字。

（二）認(rèn)定。根據(jù)入戶掌握的困難職工情況，提出退出建檔或調(diào)整檔案類別的建議。

（三）審批。根據(jù)管理層級(jí)，報(bào)職工服務(wù)中心或地方總工會(huì)、中央和省屬大型企事業(yè)工會(huì)、省直產(chǎn)業(yè)（廳局）工會(huì)、省直機(jī)關(guān)工會(huì)審批。

（四）調(diào)整。依據(jù)審批結(jié)果進(jìn)行退檔處理或檔案調(diào)整，退檔或調(diào)整情況告知困難職工家庭。

9 工會(huì)送溫暖活動(dòng)，可以慰問(wèn)哪些對(duì)象？

（一）因非個(gè)人意愿下崗失業(yè)、家庭收入水平明顯偏低、子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重等原因，造成家庭臨時(shí)生活困難的職工。

（二）本人或家庭成員（限配偶、父母、子女）患重大疾病、遭受重大災(zāi)害或突發(fā)意外等情況，造成家庭臨時(shí)生活困難的職工。

（三）工傷或職業(yè)病致殘的職工，因公犧牲職工的家屬。

（四）因重大疾病住院或手術(shù)的職工。

（五）重大災(zāi)害、重大疫情等特殊時(shí)期堅(jiān)守一線的干部職工。

（六）在重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程中做出突出貢獻(xiàn)的職工，生產(chǎn)一線涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)模范人物。

（七）長(zhǎng)期在高（低）溫、高空、有毒有害、戶外等環(huán)境中和苦臟累險(xiǎn)等艱苦行業(yè)崗位上工作的職工群體。

（八）元旦春節(jié)等節(jié)日期間堅(jiān)守在生產(chǎn)一線和交通運(yùn)輸、電力、環(huán)衛(wèi)等直接面向群眾服務(wù)的基層崗位干部職工群體。

（九）資源枯竭型礦山、獨(dú)立工礦區(qū)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革企業(yè)、困難企業(yè)的離退休人員，本人或家庭成員患重大疾病或生活遇到特殊困難，可納入送溫暖對(duì)象。

10 工會(huì)幫扶和送溫暖資金發(fā)放，應(yīng)當(dāng)采取什么方式？

對(duì)個(gè)人發(fā)放幫扶及送溫暖資金，通過(guò)一卡通、工會(huì)會(huì)員卡或銀行卡。對(duì)車間班組和職工群體慰問(wèn)，發(fā)放慰問(wèn)物資。