田 馨

（阿拉善盟委黨校，內(nèi)蒙古 阿拉善 750306）

生態(tài)文明建設(shè)是支撐國(guó)家落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，國(guó)家能否保證生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量將會(huì)影響到人民群眾的生活水平與民族的未來(lái)發(fā)展，所以生態(tài)文明建設(shè)的重要性毋庸置疑。因此，有必要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)法律保障與構(gòu)建進(jìn)行深入分析，以此來(lái)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)更多發(fā)展空間。

一、生態(tài)文明建設(shè)綜述

生態(tài)文明是工業(yè)文明持續(xù)發(fā)展下的全新產(chǎn)物，是不同于工業(yè)文明的一種全新文明形態(tài)，以人為主導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展將會(huì)促使人類與自然之間變得更加和諧，因此生態(tài)文明的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)的統(tǒng)一，所以生態(tài)文明建設(shè)是世界文明發(fā)展下的必然趨勢(shì)。在很多國(guó)家的治國(guó)理念中，生態(tài)文明理念已經(jīng)成為必須堅(jiān)決貫徹的重要思想［1］。我國(guó)為了能夠貫徹生態(tài)文明理念，專門(mén)引申出了生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程就是工業(yè)文明轉(zhuǎn)化生態(tài)文明的過(guò)程，當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)完成后，社會(huì)就會(huì)逐漸走向綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。工業(yè)文明社會(huì)發(fā)展的依托是自然資源，通過(guò)消耗自然資源來(lái)不斷加強(qiáng)科技力量，當(dāng)自然資源消耗到一定程度之后，地球原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)就會(huì)被打破，進(jìn)而影響到人類文明的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。而生態(tài)文明則要堅(jiān)持人類與自然之間的和諧共處，雖然短時(shí)間內(nèi)無(wú)法從科技層面突破工業(yè)文明帶來(lái)的桎梏，但是卻能夠?yàn)槿祟愇拿鞯拈L(zhǎng)期發(fā)展提供支持。我國(guó)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重視程度非常高，所以在短短幾十年內(nèi)從生態(tài)、資源、環(huán)保等方面頒布了相關(guān)法律40余部，如我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等，若算上地方性法規(guī)，則相關(guān)規(guī)定就會(huì)變得更加豐富，因此在國(guó)家發(fā)展階段，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重視。良性持續(xù)發(fā)展理念可以衡量地區(qū)、社會(huì)的生態(tài)文明情況，通過(guò)對(duì)資源與生態(tài)系統(tǒng)的平衡性進(jìn)行分析，能夠發(fā)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行分析并完善相關(guān)法律，就可以在法律保障的情況下實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而讓人與自然之間的關(guān)系變得更加緊密。

二、生態(tài)文明建設(shè)下的社會(huì)發(fā)展分析

工業(yè)文明的出現(xiàn)形成了一個(gè)不斷追逐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代，在工業(yè)文明思想的影響下，各個(gè)國(guó)家為了在國(guó)際領(lǐng)域獲得更多話語(yǔ)權(quán)，投入了大量資源進(jìn)行了工業(yè)文明發(fā)展。我國(guó)在新中國(guó)成立初期，為了趕超國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家便進(jìn)行了一系列工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，若國(guó)家過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)性，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)保、資源利用率等因素被忽略，進(jìn)而為國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)影響。因?yàn)橐誀奚匀毁Y源為代價(jià)所換取的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)異于飲鴆止渴。只有在可持續(xù)發(fā)展的理念下注意人與自然的共存，才是國(guó)家得以長(zhǎng)期發(fā)展的根本。因此落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)成為我國(guó)進(jìn)入綠色文明時(shí)代的標(biāo)志，這也是由工業(yè)文明轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明的必經(jīng)之路。

生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等為一體的綜合性復(fù)雜工程，需要人們對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行持續(xù)探索，只有這樣才能夠逐漸完善現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)期間，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。環(huán)保意識(shí)是開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的根本，對(duì)于普通群眾而言，雖然人們可能無(wú)法了解生態(tài)文明建設(shè)，但是卻知道環(huán)境保護(hù)的重要性，只有讓環(huán)保成為社會(huì)的主旋律，才能夠讓生態(tài)文明建設(shè)得以順利開(kāi)展。第二，堅(jiān)持綠色發(fā)展模式。在生態(tài)文明建設(shè)中，必須注意對(duì)自然資源的利用，通過(guò)綠色的可持續(xù)發(fā)展模式，能夠?yàn)閲?guó)家、社會(huì)提供非常大的幫助。第三，社會(huì)生態(tài)制度。完善社會(huì)生態(tài)制度是開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的第一步，通過(guò)以生態(tài)文明建設(shè)為核心不斷完善環(huán)境保護(hù)制度，能夠?yàn)閲?guó)家長(zhǎng)期發(fā)展提供導(dǎo)向作用［2］。

三、生態(tài)文明建設(shè)下典型發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境法律體系分析

（一）美國(guó)環(huán)境法律體系分析

美國(guó)在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)期間，其法律制度處于世界領(lǐng)先地位。在美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展中，環(huán)境保護(hù)逐漸被納入到了美國(guó)的立法體系中。美國(guó)立法體系突出的地方在于各個(gè)州的立法權(quán)，因此法律體系可以由國(guó)會(huì)法案、行政機(jī)關(guān)立法兩者共同組成。最高法院與各區(qū)環(huán)境法案共同完善了美國(guó)的生態(tài)環(huán)境法律。由國(guó)會(huì)所頒發(fā)的《環(huán)境政策法》屬于國(guó)家大方向的環(huán)境基本法，各個(gè)州則可以結(jié)合實(shí)際需求來(lái)深入挖掘基本法內(nèi)容，以此來(lái)推出其他諸如《清潔空氣法》《清潔水法》等環(huán)境保護(hù)法［3］。因?yàn)槊绹?guó)極為強(qiáng)調(diào)公民參與性，所以環(huán)境公益訴訟與環(huán)境法律落實(shí)會(huì)更加容易。

（二）日本環(huán)境法律體系分析

自二戰(zhàn)結(jié)束之后，日本為了能夠快速恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的影響，并在國(guó)力上超越其他發(fā)達(dá)國(guó)家，針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了超高速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)騰飛的過(guò)程中，日本為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成了很多震驚全球的公害事件，因?yàn)榄h(huán)境受到的破壞非常嚴(yán)重，所以日本一度被譽(yù)為世界上的“公害大國(guó)”。在發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響后，日本國(guó)會(huì)專門(mén)頒發(fā)了《環(huán)境基本法》，作為綜合性環(huán)境保護(hù)法，該法為日本的環(huán)境保護(hù)提供了綱領(lǐng)作用，日本現(xiàn)有的環(huán)境法律體系便是依托基本法開(kāi)展的［4］。在環(huán)境法律體系中，日本形成了以基本法為中心，輔助其他民法、刑法的環(huán)境保障體系。

（三）法國(guó)環(huán)境法律體系分析

法國(guó)屬于典型的大陸法系國(guó)家，也是最早提出《環(huán)境法典》的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，法國(guó)《環(huán)境法典》將環(huán)境保護(hù)條例進(jìn)行了系統(tǒng)化、規(guī)范化梳理，因此法典內(nèi)容極為豐富，基本涵蓋了法國(guó)的整個(gè)環(huán)境法律體系。因此可以將《環(huán)境法典》看作法國(guó)環(huán)境法律體系的一種外在表現(xiàn)。作為大陸法系國(guó)家，法國(guó)的立法是在傳承中不斷完善的，通過(guò)不斷在法典中融入符合時(shí)代進(jìn)程的單行法規(guī)，能夠讓法律體系逐漸變得更加豐富。

四、生態(tài)文明建設(shè)法律保障構(gòu)建分析

（一）環(huán)境立法保障體系的完善

中國(guó)所實(shí)行的環(huán)境保護(hù)法多數(shù)屬于單行法，如我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》《城市綠化條例》等，由于單行法的針對(duì)性相對(duì)較強(qiáng)，所以立法理念、原則等概念性理論滯后于國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家，因此為了在生態(tài)文明建設(shè)中占取先機(jī)，就應(yīng)該從現(xiàn)有的環(huán)境立法保障體系中著手，通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)來(lái)為今后的生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。我國(guó)近些年對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度正在逐漸提高，多部相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)讓生態(tài)文明建設(shè)得到了人們的關(guān)注。法律法規(guī)制度的不斷完善讓我國(guó)的環(huán)境法律保障體系有了開(kāi)展的基礎(chǔ)，但是因?yàn)榄h(huán)境基本法尚未完全成型，因此我國(guó)的環(huán)境立法保障體系依然有待完善。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》屬于單行法，因此立法理念、原則等概念性理論滯后于國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家，所以為了在生態(tài)文明建設(shè)中占取先機(jī)，就應(yīng)該從現(xiàn)有的環(huán)境立法保障體系中著手，通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)來(lái)為今后的生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

在完善基本法與環(huán)境立法保障體系時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)決貫徹以下幾點(diǎn)：第一，在我國(guó)《憲法》啟動(dòng)修改時(shí)，應(yīng)該將“生態(tài)中心主義”理念作為我國(guó)《憲法》根基，通過(guò)明確生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要性，來(lái)全面推行生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的完善。第二，在我國(guó)《刑法》領(lǐng)域中，需要將環(huán)保法律中現(xiàn)有的刑罰規(guī)定與我國(guó)《刑法》領(lǐng)域刑罰相結(jié)合，以此來(lái)避免不同法律在落實(shí)期間出現(xiàn)銜接不當(dāng)?shù)那闆r。第三，通過(guò)法律規(guī)定來(lái)提高人們的環(huán)保意識(shí)，并在提高全民維權(quán)意識(shí)的同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的快速落實(shí)。第四，完善現(xiàn)有的程序法，以此來(lái)讓環(huán)境保護(hù)執(zhí)法得到更好的落實(shí)。第五，完善國(guó)際領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)法的雙邊條約，保證國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律法規(guī)與國(guó)際法相互之間的協(xié)調(diào)性。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有環(huán)境立法保障體系進(jìn)行完善，可以讓生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)內(nèi)的推行變得更加簡(jiǎn)單［5］。

（二）環(huán)境執(zhí)法體系的全面落實(shí)

為了提高生態(tài)文明建設(shè)力度，就必須重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題，通過(guò)全方位落實(shí)環(huán)境執(zhí)法體系來(lái)創(chuàng)造出一個(gè)良好的生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境。在環(huán)境執(zhí)法體系落實(shí)期間，不僅需要嚴(yán)格貫徹依法行政的發(fā)展原則，還應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：第一，大氣污染防治法落實(shí)。該法律法規(guī)是20世紀(jì)80年代制定的環(huán)境法，但是法律法規(guī)的落實(shí)效果卻不如人意。因此要在執(zhí)法體系中加強(qiáng)對(duì)此類法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)管，以此來(lái)降低環(huán)境污染，進(jìn)而保證環(huán)境法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。第二，提高環(huán)境執(zhí)法力度。通過(guò)明確環(huán)境執(zhí)法力度等級(jí)，可以讓環(huán)境執(zhí)法力度得到量化，全面貫徹環(huán)境執(zhí)法則能夠提高環(huán)境違法成本，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的全面落實(shí)。第三，執(zhí)法人員培養(yǎng)。通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法人員的整體素質(zhì)來(lái)改變執(zhí)法部門(mén)存在的工作混亂等問(wèn)題。第四。建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度。通過(guò)完善責(zé)任追究制度，能夠?qū)崿F(xiàn)違法必究、違規(guī)必查，進(jìn)而達(dá)到提高執(zhí)法力度的目的。

（三）環(huán)境司法體系的優(yōu)化

生態(tài)系統(tǒng)屬于綜合系統(tǒng)，所以為了真正落實(shí)生態(tài)系統(tǒng)，就必須構(gòu)建一套切實(shí)可行的環(huán)境管理體系，通過(guò)在環(huán)境管理體系中考量社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面行為，能夠有效解決生態(tài)文明建設(shè)期間出現(xiàn)的各種問(wèn)題。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)而言，立法、執(zhí)法、司法體系的構(gòu)建可以讓環(huán)境保護(hù)變得更加具有規(guī)范性。通過(guò)成立生態(tài)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，可以為環(huán)境司法帶來(lái)組織基礎(chǔ)，為今后的生態(tài)文明建設(shè)提供更多環(huán)保經(jīng)驗(yàn)。在此期間，還可以通過(guò)創(chuàng)建環(huán)境公眾參與制度來(lái)提高公民群體在環(huán)境保護(hù)中的重要性，降低行政機(jī)關(guān)官本位思想所帶來(lái)的影響。通過(guò)保障公民群體的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，可以讓環(huán)境司法發(fā)揮出更加重要的作用。除此之外，還應(yīng)該對(duì)環(huán)境公益訴訟體系進(jìn)行完善，這樣可以讓環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題得到更好的解決。在傳統(tǒng)環(huán)境法律體系中，環(huán)境侵權(quán)需要由行政處罰來(lái)進(jìn)行制裁，但是因?yàn)樾姓撇玫木窒扌?，所以很難保證懲罰效果，而完善的環(huán)境訴訟制度則可以進(jìn)一步維護(hù)公民的環(huán)境保護(hù)權(quán)益［6］。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則

在生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建期間，要注意始終遵循生態(tài)優(yōu)先性原則，這樣便可以讓法律保障體系發(fā)揮出應(yīng)有的作用。從利益角度出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的利益關(guān)系同質(zhì)同源，即兩者均源自人類的需求與環(huán)境資源之間的關(guān)系。在法律保障構(gòu)建過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益存在沖突，則應(yīng)該優(yōu)先考慮生態(tài)利益，這也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的核心原則之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期貫徹的是“協(xié)調(diào)發(fā)展原則”，社會(huì)在發(fā)展階段要找出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)點(diǎn)，雙方在妥協(xié)中促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，而在生態(tài)優(yōu)先原則下，則要打破傳統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的方式，以此來(lái)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。從實(shí)踐角度出發(fā)，生態(tài)優(yōu)先與協(xié)調(diào)發(fā)展主要取決于社會(huì)發(fā)展階段。當(dāng)人們并未解決溫飽問(wèn)題時(shí)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先必須重點(diǎn)考慮的一環(huán)，而當(dāng)社會(huì)解決溫飽問(wèn)題后，便可以在能力范圍內(nèi)貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，以此來(lái)推動(dòng)社會(huì)的長(zhǎng)期持續(xù)性發(fā)展。

（五）專項(xiàng)環(huán)境管理法律的整合

專項(xiàng)環(huán)境管理法是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法中的重要法律保障。如我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，但是即便我國(guó)的專項(xiàng)環(huán)境管理法具有較多的法律內(nèi)容，卻很難在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，所以應(yīng)該加強(qiáng)專項(xiàng)法律整合，以此來(lái)為生態(tài)文明建設(shè)提供幫助。通過(guò)整合各種專項(xiàng)環(huán)境法，能夠構(gòu)建出一個(gè)相對(duì)更加完整的法律體系、在整合階段要注意滿足融合性與開(kāi)放性。從融合性角度出發(fā)，需要保證法律內(nèi)容彼此之間融合后的連貫性，在面對(duì)不同內(nèi)容時(shí)，還要明確優(yōu)先貫徹的生態(tài)法律順序。而從開(kāi)放性角度出發(fā)，則要具有足夠的可拓展性，因?yàn)樵谏鷳B(tài)文明建設(shè)期間，不同時(shí)期對(duì)于環(huán)境法律的需求往往各有不同，所以必須通過(guò)開(kāi)發(fā)性來(lái)不斷更新法律內(nèi)容，以此來(lái)為生態(tài)文明建設(shè)提供具有持續(xù)性的環(huán)境法律支撐生態(tài)發(fā)展。

總而言之，生態(tài)文明建設(shè)法律保障的重要性毋庸置疑，生態(tài)文明作為工業(yè)文明未來(lái)的發(fā)展方向，如今已經(jīng)成為支撐我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的一項(xiàng)根本動(dòng)力。因此要完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，以此來(lái)為生態(tài)文明建設(shè)奠定更好的發(fā)展條件。相信隨著更多人了解到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，其法律保障一定會(huì)更加完善。