米 萍 劉東濤

（1.華北理工大學(xué)冀唐學(xué)院，河北 唐山 063200；2.唐山學(xué)院文法系，河北 唐山 063000）

鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前各省市較為關(guān)鍵的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，需要引起各級(jí)組織的高度重視。全面開展鄉(xiāng)村振興工作，具備國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)激活的歷史價(jià)值。在2018年進(jìn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，給出了法治建設(shè)的建議與指導(dǎo)戰(zhàn)略，旨在全面發(fā)揮法治優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有序的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品交易的有序性、合法性，減少不法事件發(fā)生，具有重大的民生意義。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)建法治體系的必要性

（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵

在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要從生活環(huán)境、文明凝聚、法治體系、食品監(jiān)管等多個(gè)視角，加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)村發(fā)展平穩(wěn)，減少環(huán)境污染、食品風(fēng)險(xiǎn)等問題發(fā)生，切實(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。在各項(xiàng)鄉(xiāng)村發(fā)展工作中，法治體系作為各項(xiàng)工作的法律依據(jù)與行為標(biāo)準(zhǔn)，極具行為指導(dǎo)價(jià)值。應(yīng)確定法制工作的最高地位，為鄉(xiāng)村各項(xiàng)農(nóng)務(wù)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、垃圾資源化處理、污水凈化等環(huán)節(jié)，建立法治標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村邁向現(xiàn)代化社會(huì)管理進(jìn)程。

（二）法治保障含義

法治作為治理區(qū)域各項(xiàng)活動(dòng)的方針與依據(jù)，能夠保障各方主體的權(quán)益，提升社會(huì)秩序的平穩(wěn)性，圍繞人們的生命安全、飲食衛(wèi)生、環(huán)境生態(tài)等工作，給予法律保護(hù)。對(duì)于威脅他人生命、食品制作與加工使用有毒物質(zhì)、惡意破壞環(huán)境等各類不法行為，給予嚴(yán)厲打擊，形成社會(huì)組織法律約束，減少犯罪，維護(hù)鄉(xiāng)村各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)展的合法性。

（三）構(gòu)建法律體系的重要意義

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，各項(xiàng)交易活動(dòng)依賴于法治保障工作，需要法治內(nèi)容給出行為指導(dǎo)［1］。法治保障工作是落實(shí)“三農(nóng)”工作的有效措施，從體系全環(huán)節(jié)、行為規(guī)范性、監(jiān)管目標(biāo)明確性、監(jiān)管執(zhí)行強(qiáng)制性等多個(gè)角度，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。與此同時(shí)，借助法治保障工作，積極引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展各項(xiàng)活動(dòng)，讓法治工作成為鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)。借助制度約束、制度規(guī)范、內(nèi)容創(chuàng)新等形式，賦予鄉(xiāng)村發(fā)展依據(jù)。

二、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的法治問題

（一）村民法治意識(shí)不強(qiáng)

受到農(nóng)耕文明的傳統(tǒng)文化影響，國(guó)內(nèi)大多數(shù)鄉(xiāng)村均表現(xiàn)出薄弱的法治意識(shí)，難以有效接受法治思想的引導(dǎo)與約束，甚至部分村民無法得知自身權(quán)益的項(xiàng)目，在遭受不法待遇時(shí)，不能發(fā)揮法律武器的價(jià)值，引起小糾紛惡化發(fā)展，加重民事糾紛情節(jié)。因此，加強(qiáng)法治宣傳，提升村民法治認(rèn)知，需要積極落實(shí)。

（二）農(nóng)法機(jī)制不全面

鄉(xiāng)村圍繞森林建設(shè)、草原保護(hù)、動(dòng)物防疫、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生等各項(xiàng)主題，建立的法治保障內(nèi)容，共有二十多項(xiàng)，作為依法治農(nóng)的主要依據(jù)。然而，各項(xiàng)法治內(nèi)容，在實(shí)際法治實(shí)踐中，需要進(jìn)行法律完善，從全流程、實(shí)效性等視角，全面完善農(nóng)法機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治支持力度，積極維護(hù)村民法律權(quán)益。

（三）法治團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度不足

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)參與法治工作的團(tuán)隊(duì)，存在設(shè)施不全面、老齡群體較多、復(fù)合人才缺失、司法力量不充足等問題［2］。多數(shù)區(qū)域的司法所，工作人員數(shù)量較少，且具有青黃不接、崗位級(jí)別粗放、司法工作執(zhí)行力有待增強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，在構(gòu)建完善鄉(xiāng)村法治體系時(shí)，需要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，確保各項(xiàng)法治工作有序落實(shí)。

三、助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建法治體系的路徑

（一）開展法制宣傳活動(dòng)，逐步建立村民法治意識(shí)

在現(xiàn)階段法治建設(shè)工作逐步完善、深入施行的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村各級(jí)組織能夠依據(jù)法律規(guī)范內(nèi)容，積極解決問題，化解初期矛盾問題，逐步增強(qiáng)村民法律意識(shí)，提升鄉(xiāng)村法治管控效果。在實(shí)際開展鄉(xiāng)村法治工作時(shí)，存在鄉(xiāng)村基層管理、鄉(xiāng)村人們對(duì)法治內(nèi)容認(rèn)知不強(qiáng)、依法辦事的遵循意識(shí)薄弱等問題，甚至部分管理人員，無法理解法律中的內(nèi)容，回避了義務(wù)與權(quán)責(zé)的相關(guān)問題，過分強(qiáng)調(diào)利益。因此，在法治體系構(gòu)建時(shí)，需要加強(qiáng)法治宣教工作。如果在法治宣教中，未融合有效的宣傳方式，增加了法律宣傳的不實(shí)用特點(diǎn)，降低了法律宣傳工作的有效性，由此降低法律宣傳質(zhì)量。

1.鄉(xiāng)村普法

在國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村環(huán)境中，加強(qiáng)法律普及與宣傳，具有工作量大、面向群體基數(shù)多等特點(diǎn)，增加了普法工作難度。在進(jìn)行法律普及工作時(shí)，采取管理層多學(xué)、基層少學(xué)、干部多學(xué)、群眾少學(xué)、一般普及、專項(xiàng)普及等多種形式，降低普法難度，逐步完成法律宣傳工作。必要時(shí)，設(shè)定模范人物，給予村民樹立法律學(xué)習(xí)榜樣，逐步加強(qiáng)法律的宣傳效果。

2.建設(shè)法治領(lǐng)頭軍

在全面落實(shí)法治普及工作的基礎(chǔ)上，需要開展深度普法工作，建設(shè)法治領(lǐng)頭軍，加強(qiáng)重要崗位人員的法治建設(shè)成果。在法治領(lǐng)頭軍建設(shè)時(shí)，圍繞致富帶頭人、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者、科技創(chuàng)新人才等群體，組建成法治培養(yǎng)的集中群體，對(duì)其進(jìn)行深度法治宣教，構(gòu)建法治領(lǐng)頭兵隊(duì)伍。以法治為核心，加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，開設(shè)法治課堂，全面落實(shí)法治宣教活動(dòng)［3］。與此同時(shí)，組織規(guī)劃各項(xiàng)文藝活動(dòng)，比如小品、相聲、樂曲、舞蹈等，以群眾喜愛的方式，開展法律宣傳，逐步提升村民法治意識(shí)。

3.構(gòu)建完善的司法便民體系

其一，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三層司法服務(wù)機(jī)制，以司法服務(wù)辦公區(qū)為運(yùn)作方式，便于村民咨詢相關(guān)法律問題，提升司法問題的解決速度，防止問題惡化。其二，設(shè)立司法顧問崗位，采取一個(gè)鄉(xiāng)村區(qū)域配置一個(gè)司法顧問的方式，讓司法滲透在鄉(xiāng)村中，積極采集各類鄉(xiāng)村司法問題，給予有效的解決方案。其三，構(gòu)建鄉(xiāng)村矛盾防范體系，加強(qiáng)法律問題根源處理，有效調(diào)解矛盾問題，提升司法預(yù)防效果。

（二）完善農(nóng)務(wù)司法內(nèi)容

1.構(gòu)建鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)法治規(guī)范

為保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序性，積極完善各項(xiàng)法治工作。借助立法具有的功能，加強(qiáng)法治體系建設(shè)，融合現(xiàn)代化管理方式，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興司法體系時(shí)，主要是圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村管理、脫貧攻堅(jiān)、各類群體司法權(quán)責(zé)等內(nèi)容，確保司法建設(shè)的全面性。與此同時(shí)，在健全司法內(nèi)容時(shí)，需要結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際狀況，建設(shè)適宜的司法內(nèi)容，增強(qiáng)法律內(nèi)容的適用性。

2.加強(qiáng)村民行為規(guī)范

采取村民自治方式，讓村民結(jié)合自身農(nóng)務(wù)需求，以法治為基礎(chǔ)，進(jìn)行農(nóng)務(wù)自治，保障農(nóng)務(wù)活動(dòng)的合法性。在此基礎(chǔ)上，踐行村規(guī)民約，加強(qiáng)司法宣傳，給予村民全面的司法引導(dǎo)，促使村民形成監(jiān)督意識(shí)，讓村民切實(shí)參與村規(guī)的完善規(guī)劃中，積極展現(xiàn)村民主人思想價(jià)值，有效推進(jìn)陽光工程，最大程度地挖掘村民自治潛能。

（三）落實(shí)法治團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作

在振興鄉(xiāng)村期間，法治團(tuán)隊(duì)是戰(zhàn)略性資源，能夠保障鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。因此，在鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作中，需要以法治團(tuán)隊(duì)為視角，進(jìn)行組織規(guī)劃、人才建設(shè)，嘗試打造一支熱愛村民、掌握農(nóng)務(wù)生產(chǎn)規(guī)范的法治團(tuán)隊(duì)。在法治團(tuán)隊(duì)建設(shè)時(shí)，需要以鄉(xiāng)村為基點(diǎn)，進(jìn)行法治平臺(tái)建設(shè)，積極整合人才、物資各項(xiàng)資源，積極展現(xiàn)法治團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，依據(jù)鄉(xiāng)村振興方案的規(guī)劃與需求，加強(qiáng)基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)，合理規(guī)劃崗位，順應(yīng)各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展需求。與此同時(shí)，各地區(qū)政府單位，積極構(gòu)建公共司法便民體系，為村民提供基礎(chǔ)性司法服務(wù)，加強(qiáng)司法服務(wù)力度，提升鄉(xiāng)村司法工作者的服務(wù)主動(dòng)性。有效建設(shè)司法服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)，給予司法專業(yè)學(xué)生更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，使其能夠有效參與鄉(xiāng)村司法建設(shè)工作，增加學(xué)習(xí)實(shí)踐占比。

在外部司法人才引進(jìn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原有鄉(xiāng)村基層人員進(jìn)行專業(yè)性教育與司法素養(yǎng)提升，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展補(bǔ)充人才力量。司法素養(yǎng)建設(shè)的群體包括：鄉(xiāng)村黨員干部、婦女代表、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合單位等，以黨員為中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍的司法建設(shè)，最大化發(fā)揮各崗位優(yōu)秀人士的作用，借助其自身崗位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建村民與政府之間的交流樞紐，使其在鄉(xiāng)村矛盾中積極發(fā)揮作用，防止矛盾升級(jí)。

（四）提升規(guī)劃法的完善性

在各項(xiàng)法律體系制定的基礎(chǔ)上，需要迎合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的各項(xiàng)需求，合理開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。在國(guó)內(nèi)前期制定的鄉(xiāng)村規(guī)劃方案中，存在多項(xiàng)需要整改的內(nèi)容。其一，堅(jiān)決處理違建項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建筑中的違建工程，需要采取強(qiáng)制措施，進(jìn)行建筑拆除，對(duì)于違建人員進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管，比如承擔(dān)違建法律責(zé)任。其二，加強(qiáng)鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃的合理性。在規(guī)劃期間，結(jié)合村民的種植需求，展現(xiàn)區(qū)域鄉(xiāng)村種植特色，為村民規(guī)劃出休閑娛樂、農(nóng)務(wù)種植、文化學(xué)習(xí)、宜居生活、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)等多區(qū)域，提升各區(qū)域功能的明確性，為后續(xù)30年鄉(xiāng)村區(qū)域管理、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃給出具體方案。圍繞鄉(xiāng)村開展的司法規(guī)劃，需要以鄉(xiāng)村整體發(fā)展為視角，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，展現(xiàn)旅游、民俗各項(xiàng)活動(dòng)的鄉(xiāng)村文化價(jià)值。

（五）構(gòu)建完整的食品安監(jiān)體系

圍繞食品法，積極建設(shè)鄉(xiāng)村安監(jiān)體系，保障鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品飲食安全性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間，可能會(huì)使用多種化肥與農(nóng)藥，由此增加了農(nóng)產(chǎn)品食用風(fēng)險(xiǎn)。因此，在構(gòu)建鄉(xiāng)村法治體系時(shí)，設(shè)立鄉(xiāng)村食品法專項(xiàng)，積極落實(shí)食品加工監(jiān)管，從食品顏色、味道多個(gè)方面，進(jìn)行安全監(jiān)管。同時(shí)，在食品儲(chǔ)運(yùn)期間，會(huì)使用一定量的食品保鮮劑。多類化肥、添加藥物的使用，極大程度地降低了農(nóng)產(chǎn)品的食用安全性，對(duì)人們生命健康形成了較大威脅。因此，積極建立鄉(xiāng)村食品法，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管，順應(yīng)人們需求。從農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、冷藏各環(huán)節(jié)中，給出食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極推廣無機(jī)肥使用，切實(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品食用的安全性。

四、A鄉(xiāng)村以環(huán)境法為驅(qū)動(dòng)，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）設(shè)定A鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)宗旨

A鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作中，以環(huán)境保護(hù)為主要事項(xiàng)，旨在提升鄉(xiāng)村環(huán)境清潔性，積極構(gòu)建宜居生活園地，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綠色性，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境問題。

（二）A鄉(xiāng)村存在的環(huán)境問題

其一，在2019年，A鄉(xiāng)村全區(qū)范圍內(nèi)建立了百余個(gè)美麗鄉(xiāng)村。然而，生活垃圾與污水處理工作，并未獲得有效解決。A鄉(xiāng)村存在垃圾收集點(diǎn)設(shè)計(jì)不合理、污水截流不到位、污水排入河流等環(huán)境問題。

其二，A鄉(xiāng)村存在農(nóng)廁衛(wèi)生監(jiān)管不到位的問題，作為縮短城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵性環(huán)境整治項(xiàng)目。A鄉(xiāng)村中有20%的農(nóng)戶未完成農(nóng)廁建設(shè)與規(guī)劃。

其三，禽畜養(yǎng)殖形成的污染物，資源化處理與有效整治工作有盲區(qū)。對(duì)于禽畜糞便、養(yǎng)殖污水，將其進(jìn)行集中凈化、有機(jī)肥轉(zhuǎn)化，減少污染物排放量，維護(hù)環(huán)境清潔。然而，A鄉(xiāng)村中，依然存在糞土污染環(huán)境、禽畜管理無序等問題。

（三）A鄉(xiāng)村法治現(xiàn)狀

其一，環(huán)境法治體系不完善。A鄉(xiāng)村整體環(huán)境法內(nèi)容不全面，對(duì)于污染防治工作，尚未形成監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管內(nèi)容缺失操作性，無法達(dá)成鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的法治保障目標(biāo)。

其二，環(huán)境保護(hù)司法執(zhí)行力度不高。在A鄉(xiāng)村，對(duì)于污染物排放，并未設(shè)立專員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，存在經(jīng)費(fèi)無專項(xiàng)資金、監(jiān)測(cè)設(shè)備配置不完整等問題，削弱了鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管力度，環(huán)境保護(hù)方面開展的司法執(zhí)行工作有待加強(qiáng)。

（四）A鄉(xiāng)村環(huán)境法的構(gòu)建方法

1.建立鄉(xiāng)村環(huán)境法

其一，轉(zhuǎn)變環(huán)境法治保障的確立思想，切實(shí)保障鄉(xiāng)村環(huán)境清潔性，展現(xiàn)環(huán)境法治體系建立的公正性，側(cè)重突出鄉(xiāng)村居民擁有的環(huán)境權(quán)益，積極處理環(huán)境污染問題，使村民主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)工作。

其二，積極建立環(huán)境保護(hù)相關(guān)的司法內(nèi)容，提升環(huán)境保護(hù)政策的操作性、內(nèi)容細(xì)化性［4］。以三年為基點(diǎn)，規(guī)劃環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)的各項(xiàng)工程，積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)、污染整治多項(xiàng)工作。以我國(guó)原有《環(huán)境法》為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理，積極制定鄉(xiāng)村環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度

采取一崗雙責(zé)管理方式，明確鄉(xiāng)村各級(jí)人員的環(huán)境保護(hù)、污染整治工作權(quán)責(zé)，塑造各級(jí)管理人員較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。與此同時(shí)，引進(jìn)相關(guān)設(shè)施，開展鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)于動(dòng)態(tài)勘測(cè)的環(huán)境污染問題，及時(shí)落實(shí)環(huán)境執(zhí)法，將污染問題控制在萌發(fā)中。在此基礎(chǔ)上，開展日常巡查、全面落實(shí)環(huán)境執(zhí)法工作，給予鄉(xiāng)村強(qiáng)有力的環(huán)境法治保障。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)村發(fā)展時(shí)，面臨食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等多重問題，需要從食品安全、鄉(xiāng)村生態(tài)等多個(gè)視角，給予完善的法律保護(hù)，加強(qiáng)法律監(jiān)督與約束。為人們提供安全的農(nóng)產(chǎn)品，減少農(nóng)務(wù)活動(dòng)帶來的環(huán)境污染問題，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境法治監(jiān)管的信任與認(rèn)可，以法律形成保障與約束，最大程度地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。