夏璐 新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

作為項(xiàng)目建設(shè)與施工過程中的重要階段，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重要性毋庸置疑，其作用不僅在于確定規(guī)模與判斷項(xiàng)目的推進(jìn)可行性，也是核驗(yàn)整體的工程投資量與投資控制額的重要基礎(chǔ)。從項(xiàng)目的實(shí)際推進(jìn)角度看，前期設(shè)計(jì)階段是影響項(xiàng)目投資可能性的關(guān)鍵因素，尤其是在技術(shù)與施工圖的設(shè)計(jì)階段，影響可能性能夠達(dá)到30%至90%，因此將設(shè)計(jì)階段作為項(xiàng)目整體投資控制的核心。

1.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的必要性

項(xiàng)目投資與工程完成交付后的日常消耗費(fèi)用為項(xiàng)目的全壽命周期費(fèi)用，包括建筑末期產(chǎn)生的拆除費(fèi)用。從整體角度來看，雖然設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的費(fèi)用消耗僅僅只占據(jù)整體建設(shè)全費(fèi)用的1%左右，但卻扮演著后續(xù)全部費(fèi)用的決定角色，在決策正確的條件下將對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生高達(dá)75%的影響，因此也可以說保證水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量，也就提升了工程的整體造價(jià)控制效果。

在工程的前期設(shè)計(jì)階段若能夠保證計(jì)價(jià)分析的準(zhǔn)確性與完全性，就能夠在保證造價(jià)合理性的基礎(chǔ)上，為資金使用效率與投資控制效率的提升奠定基礎(chǔ)；控制設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)能夠突顯投資控制的主動(dòng)性，是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)完美融合的重要基礎(chǔ)，為工程項(xiàng)目的整體造價(jià)控制工作顯著成效的突顯提供了完備條件。

2.現(xiàn)階段設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)計(jì)價(jià)與控制過程中存在的主要問題

（1）難以依照預(yù)先設(shè)計(jì)中的招標(biāo)方案與設(shè)計(jì)方案做競(jìng)選。以某水利工程管理單位為例，在進(jìn)行大中型水利工程施工時(shí)，作為監(jiān)理必須保證招投標(biāo)相關(guān)制度的落實(shí)全面性與有效性，但實(shí)際情況卻是在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)很少嚴(yán)格依據(jù)招投標(biāo)相關(guān)制度的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因有：

第一是部分水利項(xiàng)目由于具有特殊性與復(fù)雜性，這使得在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)所涉及到的專業(yè)知識(shí)較多，且地域流通性極差。在工程項(xiàng)目中，大多以流域規(guī)劃的具體要求為依據(jù)，其主要是以不同河段與流域?yàn)橹黧w，在確定的水體流態(tài)與目的的前提下，制定總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案，通過修建不同種類型的水利工程設(shè)施能夠從根本上充分發(fā)揮其應(yīng)用效果。再加上部分水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)難度較大且具有較高的專業(yè)性，與普通的民用建筑項(xiàng)目存在著諸多的不同之處。但在區(qū)域內(nèi)，若設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)能力有限，將使得建設(shè)單位在選擇時(shí)只能夠被局限在一個(gè)極小范圍內(nèi)。再加上部分水利工程項(xiàng)目續(xù)建存在著諸多的配套環(huán)節(jié)，改建工程數(shù)量較多，因此通常以更為合適的原設(shè)計(jì)單位推進(jìn)設(shè)計(jì)流程。

第二是由于部分水利機(jī)構(gòu)所管理的水利工程項(xiàng)目是夏季防洪的重要設(shè)施類型，建設(shè)時(shí)間較為緊迫。若去除施工難度較大的冬季時(shí)間，給予工程的建設(shè)時(shí)間并不多，在設(shè)計(jì)時(shí)要求水利設(shè)計(jì)院充分利用所有時(shí)間推進(jìn)設(shè)計(jì)流程。

第三是部分水利工程由于地域性差別較為突出，具有水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位卻較少。尤其是在近些年，在社會(huì)飛速發(fā)展的環(huán)境條件下，水利工程的數(shù)量增長(zhǎng)極快，設(shè)計(jì)院需要承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)極為繁重，設(shè)計(jì)市場(chǎng)中已經(jīng)出現(xiàn)了供小于求的情況。

第四是我國(guó)雖然已經(jīng)正式加入了WTO，但并不意味著已經(jīng)完全消除了地方保護(hù)主義。部分地區(qū)經(jīng)過不斷努力所爭(zhēng)取到的水利工程建設(shè)資金，不想讓其輸入到外省與其他地區(qū)，甚至不愿意將其作為與其他地區(qū)必要部門的交流基礎(chǔ)。

（2）價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案無法保證運(yùn)用的有效性。作為一項(xiàng)具有組織特點(diǎn)的管理活動(dòng)，價(jià)值工程的特點(diǎn)就是涉及到的領(lǐng)域較多且具有較為復(fù)雜的研究過程。而當(dāng)下雖然部分設(shè)計(jì)部門管理體制已經(jīng)較為完善，一些原本以差額撥款為主的事業(yè)單位已經(jīng)逐漸邁入了自收自支的事業(yè)單位發(fā)展步伐，將設(shè)計(jì)任務(wù)的完成多少作為工資分配的重要基礎(chǔ)。但在設(shè)計(jì)人員工作積極性被充分激活的情況下，卻由于缺少了集體智慧，創(chuàng)新不足使得價(jià)值工程的原理運(yùn)用受到了極大的影響。

（3）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提升與項(xiàng)目成本的增加。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化離不開標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與規(guī)范，作為關(guān)鍵的技術(shù)規(guī)范類型，應(yīng)選擇應(yīng)用具有標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)特征的一系列設(shè)計(jì)規(guī)范以提升最終的設(shè)計(jì)質(zhì)量，滿足建筑工業(yè)化的相關(guān)建設(shè)要求。此外勞動(dòng)生產(chǎn)率也將會(huì)進(jìn)一步提升，繼而縮短工程建設(shè)時(shí)間，從根本上縮減工程建設(shè)成本。但需要注意的是，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的施行，使得在水利工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，作為設(shè)計(jì)人員往往是從自身所獲利益與名譽(yù)的角度出發(fā)，最大限度的將設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提升，不在乎成本的增加，一切均是為了不出現(xiàn)工程質(zhì)量問題而服務(wù)。

（4）限額設(shè)計(jì)落實(shí)效果不佳。作為投資分解環(huán)節(jié)的重要方式，限額設(shè)計(jì)的重要性毋庸置疑，但由于部分設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平不足，使得在落實(shí)投資分解相關(guān)要求時(shí)極有可能導(dǎo)致出現(xiàn)偏差，繼而形成限額的突破隱患；只顧質(zhì)量而將經(jīng)濟(jì)要求放松的傾向的缺失，使得在落實(shí)施工圖紙相關(guān)設(shè)計(jì)措施時(shí)，只顧著明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以忽略。甚至在有某項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重超出任務(wù)書投資限額的情況出現(xiàn)后，也將無法保證反映的及時(shí)性，繼而影響施工圖紙的設(shè)計(jì)投資預(yù)期；在初步設(shè)計(jì)階段已經(jīng)受到了明顯局限的情況下，無論是施工圖紙的修改還是局部變更，均已經(jīng)超出了概算的限額，繼而使得整體投資增加。

3.解決上述問題的解決對(duì)策

（1）強(qiáng)化水利建筑市場(chǎng)的行業(yè)管理。應(yīng)提高引導(dǎo)招投標(biāo)制度在設(shè)計(jì)階段的應(yīng)用積極性，無論是勘察還是監(jiān)理，整個(gè)工程建設(shè)流程均應(yīng)以規(guī)范化與完善化為發(fā)展方向。另外需要采取合適的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段以幫助設(shè)計(jì)院實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展目標(biāo)，提供完善的設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度的實(shí)施運(yùn)作平臺(tái)。

（2）設(shè)計(jì)院現(xiàn)有管理模式的優(yōu)化與完善。設(shè)計(jì)管理水平的不斷提升是各部門設(shè)計(jì)人員團(tuán)結(jié)協(xié)作的重要基礎(chǔ)，也是突顯群策群力主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)。另外也應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)管理人員的全局觀念與責(zé)任意識(shí)予以嚴(yán)格要求，并應(yīng)將價(jià)值工程相關(guān)理念融入至工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，從而達(dá)到精品設(shè)計(jì)意識(shí)的強(qiáng)化與設(shè)計(jì)水準(zhǔn)的提高目的，為突顯工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)合理性與設(shè)計(jì)方案的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面且有效控制工程造價(jià)的目標(biāo)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的落實(shí)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格遵循。重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的思想是幫助樹立設(shè)計(jì)人員責(zé)任感與高標(biāo)準(zhǔn)不盲目追求的重要基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)注重美觀與中等適用原則的建設(shè)客觀條件，應(yīng)保證各項(xiàng)資源的投入與使用的合理性，為從根本上提高建設(shè)投資效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)施應(yīng)建立在全員經(jīng)濟(jì)控制的基礎(chǔ)上，并應(yīng)明確每個(gè)工作人員的具體責(zé)任，將經(jīng)濟(jì)適用原則作為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，以保證相關(guān)功能要求的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

（4）限額設(shè)計(jì)的推行過程中應(yīng)融入動(dòng)態(tài)管理的觀念。作為設(shè)計(jì)人員應(yīng)定期核查專業(yè)工程費(fèi)用，并應(yīng)保證造價(jià)工作的落實(shí)有效性，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一目標(biāo)，奠定動(dòng)態(tài)控制的重要基礎(chǔ)，具體包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

第一是應(yīng)以建設(shè)程序作為推進(jìn)一切事務(wù)的重要依據(jù)，從而保證對(duì)設(shè)計(jì)限額理解與確定的合理性，實(shí)現(xiàn)可行性研究深度的加深目標(biāo)，并從根本上提高投資估算的合理性與準(zhǔn)確性，以制定出與日常功能相匹配的一系列設(shè)計(jì)方案。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量避免變更與盲目提升，若經(jīng)常性的要求增加現(xiàn)有預(yù)算，那么一切的投資控制環(huán)節(jié)將失去其存在的意義與價(jià)值；第二是提高對(duì)各個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與專業(yè)設(shè)計(jì)階段的重視，并需要在滿足功能要求的前提下，嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定，依據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)設(shè)計(jì)流程。獨(dú)立思考與創(chuàng)新性是設(shè)計(jì)人員應(yīng)具備的基本素養(yǎng)，并要在實(shí)際的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)融入經(jīng)濟(jì)分析的相關(guān)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)有限額偏離的情況出現(xiàn)，就應(yīng)立即改變?cè)O(shè)計(jì)，以避免出現(xiàn)總投資額頻頻被突破的現(xiàn)象。

4.結(jié)束語

綜上所述，伴隨工程建設(shè)體制的改革深入，建筑市場(chǎng)也將逐漸完善，這使得設(shè)計(jì)階段所控制的一切項(xiàng)目造價(jià)途徑均將突顯出有效性與通暢性的特征。不僅能夠達(dá)到節(jié)約社會(huì)資源的目的，也是促使建筑領(lǐng)域技術(shù)與經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。