周傳玲

（郴州市規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院，湖南 郴州 423000）

在城市化不斷深入之下，出現(xiàn)了很多城鄉(xiāng)規(guī)劃的新思想，人們逐步意識(shí)到可持續(xù)人居環(huán)境打造的重大價(jià)值，另外目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的不足也逐步顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在規(guī)劃?rùn)C(jī)制、規(guī)劃科學(xué)性、城鄉(xiāng)發(fā)展平衡性等層面，應(yīng)當(dāng)采用恰當(dāng)?shù)呐e措加以健全，為群眾打造更適宜居住與工作的環(huán)境，推動(dòng)人居環(huán)境的長(zhǎng)效、低碳、環(huán)保發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)實(shí)施背景和意義

（一）城鄉(xiāng)可持續(xù)人居環(huán)境實(shí)施背景

科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于搞好城市人居環(huán)境建設(shè)，具有重大的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新審視城市人居建設(shè)工作，切實(shí)把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)豐富城市人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新城市人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展觀念、開(kāi)拓城市人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展思路、破解城市人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展難題，推動(dòng)城市人居環(huán)境建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)意義

在城鄉(xiāng)規(guī)劃形勢(shì)下，可持續(xù)人居環(huán)境營(yíng)造是主要組成部分，科學(xué)的規(guī)劃方案不僅可以為城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)，還能夠提升資源的運(yùn)用率。在人居環(huán)境打造方面，能夠讓某空間中的人和生態(tài)友好共處，某空間內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，和政府所倡導(dǎo)的友好型社會(huì)相契合。新時(shí)代的新形勢(shì)下，很多常規(guī)的建設(shè)舉措與方式已無(wú)法發(fā)揮作用，城鄉(xiāng)建設(shè)為新社會(huì)的規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，可以經(jīng)過(guò)恰當(dāng)?shù)某青l(xiāng)謀劃，達(dá)成可持續(xù)人居環(huán)境營(yíng)造目標(biāo)，減小打造可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的困難程度，對(duì)人和生態(tài)的和平共處而言意義重大。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)的快速城市化過(guò)程一直存在著人口數(shù)量多、資源匱乏、生態(tài)條件薄弱、地區(qū)發(fā)展不均衡等各種類型的問(wèn)題。目前，低質(zhì)高價(jià)的傳統(tǒng)城市化發(fā)展方式已暴露出諸多缺陷，無(wú)法可持續(xù)發(fā)展，不但致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)無(wú)法提升，同時(shí)也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境負(fù)載過(guò)重。為此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)城市建設(shè)朝著環(huán)保、低碳、可持續(xù)方向邁進(jìn)是目前我國(guó)非常重要的工作。2018年舉行的黨的第19次全國(guó)代表大會(huì)將“生態(tài)文明”置于國(guó)家戰(zhàn)略的層面，將來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)的建設(shè)必定會(huì)向著綠色、環(huán)保、長(zhǎng)效發(fā)展的方向前進(jìn)。

三、城鄉(xiāng)可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)存在問(wèn)題

在城市化進(jìn)程持續(xù)增快的背景下，盡管人們的經(jīng)濟(jì)生活需要被有效滿足，然而卻給生態(tài)環(huán)境造成很大的不良影響。過(guò)去的城市規(guī)劃中存有很多缺陷，致使住房、交通等領(lǐng)域存在諸多矛盾，人居環(huán)境逐步惡化，具體表現(xiàn)在下述幾點(diǎn)。

（一）規(guī)劃體系不完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度間具有密切關(guān)聯(lián)，乃至對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有不可忽視的影響，如果存在一定的問(wèn)題，會(huì)致使各方利益不清晰，呈現(xiàn)為不均衡形態(tài)，妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，也或許由于規(guī)劃?rùn)C(jī)制不完善，致使規(guī)劃工作缺乏參考根據(jù)，存有諸多人為主觀要素，因?yàn)槿鄙僦攸c(diǎn)信息扶持妨礙規(guī)劃方案的合理性，從而導(dǎo)致整個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)速度減慢，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展產(chǎn)生不均衡。從這可以看出，具有完善的規(guī)劃價(jià)值對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，有非常重要的推動(dòng)效能，不然會(huì)妨礙城鄉(xiāng)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)空間類規(guī)劃具體包含功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土及土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃類規(guī)劃4類主要規(guī)劃，在實(shí)際的運(yùn)行和管理過(guò)程中，各個(gè)規(guī)劃時(shí)常存在條塊分割、矛盾沖突，各個(gè)部門(mén)各自為政，難以協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響規(guī)劃效力、部門(mén)效能，導(dǎo)致國(guó)土空間管控不力。不同規(guī)劃之間存在矛盾，一是規(guī)模邊界沖突矛盾。二是用地權(quán)屬性質(zhì)沖突矛盾。三是分區(qū)管控矛盾沖突。四是開(kāi)發(fā)時(shí)序矛盾沖突。五是目標(biāo)指標(biāo)矛盾沖突。六是規(guī)劃管理矛盾沖突?，F(xiàn)在的規(guī)劃體系整體上缺乏有機(jī)地整合，各部門(mén)之間爭(zhēng)利益、爭(zhēng)權(quán)力，造成了許多浪費(fèi)和破壞。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

立足于總體層面而言，當(dāng)前存有城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡問(wèn)題，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的核心問(wèn)題，分析其成因，大多是受產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、投資環(huán)境、基建等要素的影響，國(guó)家在規(guī)劃過(guò)程中對(duì)城市的資金與資源投入要比鄉(xiāng)村多很多，這主要是因?yàn)槌鞘性诰哂谐浞值幕A(chǔ)設(shè)施投入后，和鄉(xiāng)村比較，產(chǎn)業(yè)架構(gòu)調(diào)整難度更小，并且在投資條件等層面具有顯著有利條件，時(shí)間長(zhǎng)了，因?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)在技術(shù)、資本等方面大幅滯后，和城市的差距逐漸增大，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題逐漸突出。另外，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展速度快，人居環(huán)境優(yōu)越，很多到城市打工的村民不愿意回到西農(nóng)村，致使農(nóng)村人才匱乏，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的差距逐漸增大。

（三）缺乏科學(xué)規(guī)劃

在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展方面，一些策略出臺(tái)者編制的規(guī)劃方案不恰當(dāng)，設(shè)施地點(diǎn)分布不合理，致使區(qū)域差別出現(xiàn)，時(shí)間長(zhǎng)了，便產(chǎn)生諸多無(wú)法處理的問(wèn)題，妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)。從這可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃期間應(yīng)當(dāng)保證規(guī)劃計(jì)劃的恰當(dāng)適宜，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃可以為群眾帶來(lái)益處，經(jīng)過(guò)打造科學(xué)的人居環(huán)境，讓人們的居住環(huán)境更優(yōu)良，為精神文明建設(shè)奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）規(guī)劃缺乏前瞻性

在應(yīng)對(duì)目前問(wèn)題的前提下，沒(méi)有考慮城鄉(xiāng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，超前研究建設(shè)中將出現(xiàn)的問(wèn)題，大部分?。▍^(qū)）都編制了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，然而規(guī)劃的綜合控制功能并未得以全面發(fā)揮。具體體現(xiàn)在規(guī)劃實(shí)施辦法出臺(tái)滯后、規(guī)劃實(shí)行的內(nèi)容與具體過(guò)程、職責(zé)無(wú)法明晰、區(qū)域中不按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題依舊嚴(yán)重存在。因?yàn)槿狈?duì)政府各單位科學(xué)的協(xié)調(diào)體系，缺少組織協(xié)調(diào)部門(mén)，導(dǎo)致有關(guān)管理單位在規(guī)劃的制定和實(shí)行中參與度不夠，缺乏配合，規(guī)劃管理缺少上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管。未構(gòu)成全面、整體的大體系，無(wú)法讓各地區(qū)取得生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)層面效益統(tǒng)一的理想效果。

四、新時(shí)代下可持續(xù)人居環(huán)境提質(zhì)對(duì)策

新時(shí)期背景下，人們不斷提升對(duì)可持續(xù)人居環(huán)境的關(guān)注度，這種類型的建設(shè)能夠讓人居環(huán)境更為科學(xué)，而這需依托恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃落到實(shí)處。為此，對(duì)于目前城鄉(xiāng)規(guī)劃存有的不足，應(yīng)采用下述解決方法。

（一）完善法律保障機(jī)制

對(duì)于目前城鄉(xiāng)規(guī)劃狀況，政府應(yīng)當(dāng)不斷加大各項(xiàng)法規(guī)機(jī)制的保障力度，讓規(guī)劃工作有可依照的章法，深化城市管理人員的責(zé)任心，加深規(guī)劃工作對(duì)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展影響的認(rèn)知，在健全的機(jī)制下避免經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生，讓社會(huì)沖突得以緩和。在保障機(jī)制健全期間，應(yīng)當(dāng)明晰建設(shè)內(nèi)容、要注意的問(wèn)題、核心環(huán)節(jié)、存在的不足和解決的方式。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)注意采納群眾的建議，聆聽(tīng)群眾的心聲，而且確保民眾正當(dāng)權(quán)益不被損害，防止政府職能置于民眾權(quán)益之上，確定以群眾為核心的城鄉(xiāng)發(fā)展準(zhǔn)則，讓民眾需求有全面的保證，打牢夯實(shí)的群眾根基，如此不僅能夠讓規(guī)劃方案更合理，還能夠加快可持續(xù)人居環(huán)境的發(fā)展速度。

（二）建立完善的城鄉(xiāng)建設(shè)體制

以人為本、多規(guī)合一國(guó)土空間規(guī)劃背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要圍繞生態(tài)文明示范省建設(shè)要求扎實(shí)推進(jìn)，要始終堅(jiān)持生態(tài)立省、以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，土地綜合整理和鄉(xiāng)村空間重構(gòu)問(wèn)題解決好，把生態(tài)文明的理念貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制當(dāng)中，科學(xué)確定城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面。使規(guī)劃既能指導(dǎo)我省城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，又能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。建成綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以制度建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，探索高密度條件下建設(shè)生態(tài)宜居城市的新路徑，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。變革生態(tài)治理思想與模式，構(gòu)成國(guó)家、企業(yè)、群眾共同參與的生態(tài)治理機(jī)制，達(dá)成環(huán)境質(zhì)量整體優(yōu)化的目標(biāo)。構(gòu)成住有所居的群眾生活保障機(jī)制。完善常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，避免源頭上產(chǎn)生城市管理頑癥。建立滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展綜合整治，對(duì)實(shí)踐中行之有效的綜合治理措施以法規(guī)形式加以固化。堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的城市空間發(fā)展格局，構(gòu)建“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”多層次城鄉(xiāng)體系，注重交通引導(dǎo)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約緊湊、功能復(fù)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。提升主城區(qū)設(shè)施能級(jí)水平。

（三）構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制

制度是保證措施落實(shí)的重要因素，唯有在保證制度健全的基礎(chǔ)上，才可以讓各種舉措落到實(shí)處。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行之后，或許對(duì)環(huán)境造成一些影響，需依托規(guī)劃環(huán)評(píng)的方法降低對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的不良影響，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。為此，應(yīng)構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)、探究、評(píng)價(jià)等，提升規(guī)劃管控成效，規(guī)劃編制更為合理，降低盲目性。然而，國(guó)內(nèi)目前在規(guī)劃環(huán)評(píng)方面依舊存在諸多不足，具體表現(xiàn)在主體不夠多元化、評(píng)價(jià)方法傳統(tǒng)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效率不理想等，應(yīng)采用下述舉措進(jìn)行健全與改進(jìn)，

具體如下：

1．將一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃作為根本，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)組織，支持規(guī)劃成員、環(huán)評(píng)小組成員、管理人員加入規(guī)劃編制活動(dòng)中，改變編制主體單一的現(xiàn)狀，提升規(guī)劃方案的合理性水平。

2．明確規(guī)劃環(huán)評(píng)流程，把環(huán)評(píng)劃入編制工作范疇，保證環(huán)評(píng)機(jī)制健全，有實(shí)操性，依托制度力量達(dá)成長(zhǎng)效發(fā)展的目的。

3．健全規(guī)劃審批管理機(jī)制，把城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處，健全規(guī)劃舉措，取得理想的規(guī)劃成效。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)受到社會(huì)的高度重視，這是一項(xiàng)事關(guān)重大的工作，要求政府與主管部門(mén)謹(jǐn)慎開(kāi)展。在規(guī)劃實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)完善法律保障機(jī)制、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制等方法，為群眾打造更優(yōu)良的宜居環(huán)境，推動(dòng)人和生態(tài)的和平共處。為此一定要全面掌握民眾的實(shí)際訴求，以以人為本作為根本原則，協(xié)同配置城市與鄉(xiāng)村資源，這樣才可以著重推動(dòng)可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)工作的開(kāi)展。