陸燕

（上海城建職業(yè)學(xué)院，上海 201415）

高職院校是我國教育體系中的關(guān)鍵部分，同時(shí)肩負(fù)著培養(yǎng)專業(yè)人才的重要任務(wù)，目前已經(jīng)體現(xiàn)出嶄新的發(fā)展活力。然而受到各個(gè)方面的因素影響，一些院校自身的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理不足，在資金的使用渠道以及辦學(xué)資源等方面有明顯的問題。就此，完善與優(yōu)化高等職業(yè)院校的資源配置、科學(xué)合理使用財(cái)政撥款等關(guān)鍵性更為凸顯，與此同時(shí)，也對高等院校的預(yù)算績效管理提出了更高的要求。全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作不僅達(dá)到國家政策的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也有利于提升高職院校的預(yù)算績效管理的措施。所以，接下來文章從內(nèi)部控制視角出發(fā)，針對高職院校預(yù)算績效管理存在的問題進(jìn)行分析研究，并提出有效的處理措施，使得高職院校不但有效提升預(yù)算績效管理，同時(shí)還能夠有效發(fā)揮高職院校的職能。

一、內(nèi)部控制視角下高職院校實(shí)施預(yù)算績效管理的作用

（一）高職院校內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理

高等學(xué)校內(nèi)部控制指的就是通過制定一系列的規(guī)章制度，實(shí)施辦法等防范與控制自身的經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的目標(biāo)。高等職業(yè)院校預(yù)算績效管理主要就是在預(yù)算管理工作中融入績效概念，預(yù)算產(chǎn)出與投入同樣重要，同時(shí)將預(yù)先設(shè)定目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)的過程績效評價(jià)結(jié)果歸納至編制考核中，進(jìn)而加強(qiáng)國家資源的效率。內(nèi)部控制作為管理系統(tǒng)中的關(guān)鍵部分，與預(yù)算績效管理互相依存，相互促進(jìn)，都是為了共同有效實(shí)現(xiàn)高效的績效管理而服務(wù)的。

（二）內(nèi)部控制下高職院校實(shí)施預(yù)算績效管理的作用

首先，提升管理的水平。在高職院校中預(yù)算績效管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容，針對提升院校管理具有重要的影響。到現(xiàn)如今為止，高職院校管理工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了理想化的成效，然而運(yùn)用以往的管理模式依舊存在隨意性問題。基于此，內(nèi)部控制視角為基礎(chǔ)，在熬制院校中實(shí)施預(yù)算績效管理，使得以往的粗放式管理模式轉(zhuǎn)為精細(xì)化管理模式，確保資金使用的精準(zhǔn)明確，進(jìn)而提升管理水平；其次，確保資金的合理運(yùn)用。高職院校辦學(xué)需要大量的資金，然而，辦學(xué)的層次確實(shí)各種各樣的，而且使用的經(jīng)費(fèi)復(fù)雜且隨意，進(jìn)而導(dǎo)致資金的浪費(fèi)?；诖藘?nèi)部控制視角為背景，在高職院校中實(shí)施預(yù)算績效管理，利用內(nèi)部控制監(jiān)督管理資金運(yùn)用情況，確保資金的運(yùn)用達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，防止發(fā)生資金浪費(fèi)的情況，有效提升自己弄得使用率；最后，構(gòu)建完善的高職院校建設(shè)需求，高職院校依然在繼續(xù)改革中，在高職院校中實(shí)施預(yù)算績效管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)的需求[1]。

二、高職院校預(yù)算績效管理存在主要問題

（一）預(yù)算績效目標(biāo)十分模糊

高等職業(yè)院校在開展預(yù)算績效管理的過程中，依然存在一些問題，很多高職院校已經(jīng)構(gòu)成了慣性思維，以往的投入控制預(yù)算思維模式過于牢固，導(dǎo)致預(yù)算績效管理目標(biāo)十分薄弱，其中，最為凸顯的問題就是重支出、輕績效的思維，也只是針對預(yù)算的投入加以重視，針對產(chǎn)出的結(jié)果并沒有充分考慮。然而在預(yù)算績效管理中，目標(biāo)是十分重要的指引，在預(yù)算管理中要結(jié)合各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)，才可以為預(yù)算管理工作提供良好的保障。但是，高等職業(yè)院校針對預(yù)算績效目標(biāo)認(rèn)知不是很明確，加之對績效目標(biāo)的理解也僅僅是表面化，最后導(dǎo)致高等職校的績效目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)合理的量化與評估，最后使得績效目標(biāo)在高職院校中沒有發(fā)揮其重要性。

（二）績效目標(biāo)執(zhí)行欠缺實(shí)時(shí)管控

在高職院校中預(yù)算績效管理沒有把握好側(cè)重點(diǎn)，重視的也僅僅是資金的成本支出情況，進(jìn)而對預(yù)算項(xiàng)目的績效目標(biāo)落實(shí)缺少充分的關(guān)注。除此之外，預(yù)算績效管理人員由于缺少有效的監(jiān)督與管控，使得工作在執(zhí)行過程中太過于粗獷，并沒有重視預(yù)算績效管理工作。同時(shí)將預(yù)算目標(biāo)需求應(yīng)該以預(yù)算編制作為參考，然而高職院校的預(yù)算編制質(zhì)量不高，關(guān)鍵因素還是由于預(yù)算編制技術(shù)缺少先進(jìn)性，特別是實(shí)行支出預(yù)算編制的過程中十分隨意，一般情況下僅僅是針對上一年度作為參考進(jìn)行簡單地增加，而這樣的方式根本無法達(dá)到預(yù)算績效管理的預(yù)期效果。其次，則是預(yù)算管理不夠詳細(xì)化，詳細(xì)化就是編制的領(lǐng)域狹隘，沒有將相關(guān)自己弄得流程列入編制范圍中，因此造成預(yù)算編制的不具體，因此無法做到高職院校的全面覆蓋[2]。

（三）預(yù)算執(zhí)行欠缺科學(xué)的分析評估

現(xiàn)階段，一些高職院校對評估結(jié)果的重要性沒有引起重視，因此，在預(yù)算執(zhí)行考核的分析方面并沒有充分的重視，也沒有形成有效的預(yù)算執(zhí)行考核體系，與此同時(shí)預(yù)算考核指標(biāo)也沒有將其細(xì)化，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果好與壞直接偏離有關(guān)執(zhí)行負(fù)責(zé)人。因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行的效果、執(zhí)行進(jìn)度尚沒有引起重視，也沒有采取合理的評估方式，直接使得預(yù)算執(zhí)行效果不能有效的體現(xiàn)在高職院校領(lǐng)導(dǎo)層面；同時(shí)也無法為高職院校領(lǐng)導(dǎo)人員提供有效的參考借鑒。

（四）信息技術(shù)問題

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國已經(jīng)全面開啟新時(shí)代，人們的生活以及工作都出現(xiàn)了較大的變化，社會的各個(gè)領(lǐng)域都普及的信息技術(shù)。高職院校如果運(yùn)用信息技術(shù)開展財(cái)務(wù)信息的整合、傳遞以及處理等工作，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部控制工作科學(xué)運(yùn)用于預(yù)算績效的管理中。然而高職院校財(cái)務(wù)人員的思想受到一定的影響，無法完全熟練運(yùn)用信息技術(shù)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)依然使用人工方式，進(jìn)而造成績效數(shù)據(jù)結(jié)果不精準(zhǔn)，高職院校預(yù)算績效管理也不能確保數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，不能有效發(fā)揮其價(jià)值[3]。

三、內(nèi)部控制體質(zhì)構(gòu)建高職院校預(yù)算績效管理體系

（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)施內(nèi)部管理

隨著信息化的不斷建設(shè)，高職院校要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，使得預(yù)算績效管理工作流程在完整的信息系統(tǒng)中有效運(yùn)行，例如績效目標(biāo)以及業(yè)務(wù)核算等等，也唯有不斷完善的信息體系才得以體現(xiàn)真實(shí)的預(yù)算績效信息數(shù)據(jù)，更有利于工作人員及時(shí)做出評價(jià)。就此可以看出，高等職業(yè)院校一定要充分認(rèn)識到績效管理工作的重要性。然而績效管理工作沒有與內(nèi)部控制實(shí)行有效的結(jié)合，則一姑娘該運(yùn)用信息化系統(tǒng)。高等職業(yè)院校如果想要將內(nèi)部控制與預(yù)算績效?工作有機(jī)結(jié)合，那么就一定要滿足信息需求，構(gòu)建信息化系統(tǒng)，提升高職院校的管理效率。

（二）加強(qiáng)治理和建設(shè)高職院校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，夯實(shí)內(nèi)部管理

在發(fā)展過程中，高職院校要根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新自身的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制理念，明確財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的重要性，全面開展管理工作，開創(chuàng)新的發(fā)展模式，并結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況，加強(qiáng)對績效考核體系的認(rèn)識，以滿足發(fā)展需要。優(yōu)化高校內(nèi)部控制體系，確保高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理水平的提高，優(yōu)化會計(jì)信息質(zhì)量，形成完善的管理體系，適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展背景，開創(chuàng)新的發(fā)展模式，優(yōu)化現(xiàn)有模式，進(jìn)行合理引導(dǎo)，促進(jìn)教育水平的提高。創(chuàng)新現(xiàn)有模式，制定完善的內(nèi)部會計(jì)制度，優(yōu)化現(xiàn)有會計(jì)需求，深化資金支出，確保其科學(xué)性和合理性，提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知，確保內(nèi)部控制的全面性，強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化現(xiàn)有內(nèi)部控制模式，促進(jìn)高職院校發(fā)展。另外，高職院校也好進(jìn)一步完善與優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)意識，進(jìn)而提升效益觀念，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理體系。每一項(xiàng)管理制度需要對可持續(xù)發(fā)展，確保信息的流暢，完善客觀的評價(jià)。與此同時(shí)，在資金的分配上，高職院校要合理分配將績效分配取代按需分配。并且高職院校還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在以內(nèi)部扣工資視角下進(jìn)行績效管理管理，提升管理水平，進(jìn)一步確保完成高職院校預(yù)期的績效管理目標(biāo)[4]。

（三）加強(qiáng)宣傳預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制

高等職業(yè)院校要進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)工作。在高等職業(yè)院校中，預(yù)算績效管理以及內(nèi)部控制都是現(xiàn)代的新生事物，如果采用以往的培訓(xùn)方式，則無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。因此，需要嚴(yán)格按照國家的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，針對員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使得員工能夠充分掌握績效管理的文化，進(jìn)而明確管理的理念。當(dāng)開展預(yù)算管理的工作中，應(yīng)該為管理人員營造良好的文化氛圍，確保全體員工對內(nèi)部控制制度充分掌握。高職院校的員工還應(yīng)該主動學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理工作，積極調(diào)動有關(guān)人員的工作積極性以及工作的執(zhí)行能力。與此同時(shí)，還應(yīng)該充分掌握財(cái)政資金的性質(zhì)，進(jìn)一步確定資金的投入使用具有一定的效益。

（四）充分發(fā)揮預(yù)算績效評估結(jié)果的作用

高職院校應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)階段績效評價(jià)體系，提高自身的分析能力，應(yīng)對現(xiàn)階段的實(shí)際情況，制定完善的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，樹立正確的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的量化評價(jià)，分析其影響因素，實(shí)現(xiàn)動態(tài)內(nèi)部控制，通過數(shù)據(jù)分析，明確高校的實(shí)際情況，確保高校的穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，還需要將預(yù)算績效評估結(jié)果與績效薪酬掛鉤，就預(yù)算績效結(jié)果差的高職學(xué)院或者執(zhí)行部門需要將預(yù)算額度適當(dāng)減小[5]。

四、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前時(shí)代背景下，高職院校在發(fā)展過程中，應(yīng)明確財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理和績效考核管理的重要性，多角度創(chuàng)新，建立完善的控制體系，優(yōu)化現(xiàn)有的控制思路，合理開展績效評估，確保其指標(biāo)量化。由此得知，高職院校要有效融合預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換管理思想意識，創(chuàng)新內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)對內(nèi)部控制的管理，保證預(yù)算績效管理符合實(shí)際。實(shí)施信息化建設(shè)，推動教育事業(yè)發(fā)展，為社會培養(yǎng)全方位人才。