左曉花

（內(nèi)蒙古烏蘭察布市興和縣市場監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 013650）

近年來，我國的社會經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)體系的融合愈發(fā)廣泛，同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場范圍從寬度、廣度方面都有較大層次的提升，隨之而來的是市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管對象、領(lǐng)域以及方式的變化，工商管理職能的轉(zhuǎn)變成為應(yīng)對這些變化、提高市場監(jiān)管質(zhì)量的最重要方式。

一、工商管理職能轉(zhuǎn)變的意義

中共中央于2018年3月引發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，同時(shí)創(chuàng)建了國家市場監(jiān)督管理總局，旨在對市場監(jiān)管體系進(jìn)行改革，對市場實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管，同時(shí)在我國建立統(tǒng)一開放且競爭有序的市場體系。國家市場監(jiān)督管理總局的職能包括但不限于對市場的綜合監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)、對市場主體進(jìn)行統(tǒng)一登記并創(chuàng)建信息公示與共享機(jī)制、承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法、對市場秩序進(jìn)行規(guī)范和維護(hù)等。各級市場自上而下進(jìn)行“放管服”的深入改革，堅(jiān)持簡化政權(quán)、提高監(jiān)管強(qiáng)度同時(shí)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，使中央到地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

二、市場監(jiān)督管理部門職能轉(zhuǎn)變過程中基層市場監(jiān)管人員的問題

（一）基層市場監(jiān)管人員普遍具有較低的文化水平

嚴(yán)格地依照監(jiān)管法律法規(guī)來履行職能、保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益是基層監(jiān)管部門的主要職責(zé)?！胺殴芊备母锏囊淮笞钪匾蟊闶菍⒆缘怯浀牧鞒踢M(jìn)行簡化，縮短群眾的辦事時(shí)長，提高市場監(jiān)督管理部門的服務(wù)電子化水平，這就要求基層市場監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)熟練地掌握計(jì)算機(jī)的各項(xiàng)基礎(chǔ)操作。然而從現(xiàn)實(shí)情況來看，基層監(jiān)管部門部分工作人員的文化水平不高，專業(yè)過硬的高學(xué)歷人才更是少之又少，薄弱的專業(yè)素養(yǎng)使得這些工作人員對于信息化、電子化的工作的適應(yīng)是有一定難度的。部分基層的服務(wù)人員無法適應(yīng)新時(shí)代的崗位要求，他們?nèi)狈π碌闹R和新的技能。很多基層單位業(yè)缺乏對于員工的定期專業(yè)培訓(xùn)，其內(nèi)部的學(xué)習(xí)制度對于當(dāng)前的執(zhí)法要求也具有一定的滯后性，有些工作人員存在嚴(yán)重的依賴思想，缺乏自主學(xué)習(xí)的動(dòng)力以及交流學(xué)習(xí)的意識，甚至缺乏較強(qiáng)的服務(wù)意識?？偨Y(jié)來講，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大形勢之下，很多基層監(jiān)管人員欠缺新的技能無法滿足監(jiān)管崗位的新要求，他們在工作中側(cè)重于那些傳統(tǒng)的簡單業(yè)務(wù)，卻無法得心應(yīng)手地處理那些突發(fā)性的和新的執(zhí)法問題。

（二）基層市場監(jiān)管部門的人才結(jié)構(gòu)失衡

近幾年多數(shù)基層管理部門的編制管理比較嚴(yán)格，招錄的新人數(shù)量很少，基層的監(jiān)管部門人員呈現(xiàn)嚴(yán)重的老化性特點(diǎn)，人才結(jié)構(gòu)也有一定的失衡性，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏對于人才交流關(guān)鍵意義的認(rèn)識，導(dǎo)致部門內(nèi)沒有形成科學(xué)完備的績效考核評價(jià)體系，進(jìn)而導(dǎo)致無法創(chuàng)建人盡其才的工作氛圍。部分大齡干部容易在日常的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中出現(xiàn)“不愿學(xué)”的問題，他們?nèi)狈?yīng)對新情況的能力，習(xí)慣用陳舊的方法來處理新的問題，基層部門缺乏復(fù)合型的青年人才，更不必提那些掌握現(xiàn)代執(zhí)法知識與技能的高學(xué)歷人才，人才結(jié)構(gòu)失衡的情況導(dǎo)致基層市場監(jiān)管部門在執(zhí)法的過程中無法涉足很多監(jiān)管領(lǐng)域，與“放管服”改革所要求的高質(zhì)量服務(wù)、高效能監(jiān)管存在很大的差距。

三、提高基層市場監(jiān)管人員素質(zhì)的有效策略

（一）加強(qiáng)對于基層市場監(jiān)管人員的風(fēng)險(xiǎn)意識教育

風(fēng)險(xiǎn)意識是決定基層市場監(jiān)管人員開展工作質(zhì)量的重要因素，對于當(dāng)前的基層市場監(jiān)管人員而言，他們所受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育呈現(xiàn)比較貧乏的狀態(tài)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策、規(guī)定等，對基層的市場監(jiān)管人員給予規(guī)范的工作風(fēng)險(xiǎn)教育，將其與基層人員的日常工作或?qū)W習(xí)緊密靈活地融合在一起，使得他們能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)的存在和后果牢記于心，使得各個(gè)工作人員能夠敢于管理出現(xiàn)的各種問題，不讓任何的違法行為有可乘之機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)教育能夠在根源上幫助基層市場人員規(guī)避執(zhí)法過當(dāng)?shù)那闆r。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)幫助工作人員端正工作態(tài)度，防止出現(xiàn)違法執(zhí)法、越法執(zhí)法的情況，遵守法律規(guī)定 并非僅僅是對市場監(jiān)督管理人員提出的要求，各個(gè)公民與商戶也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地遵守相關(guān)法律法規(guī)中的要求，只有雙方相互配合才能實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管體系的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）為基層市場監(jiān)管人員組織定期的培訓(xùn)

加強(qiáng)對基層市場監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)可以從以下三個(gè)方面展開：

首先，在部門內(nèi)進(jìn)行全員的專業(yè)能力培養(yǎng)。要想全面地幫助基層市場監(jiān)管人員適應(yīng)工商、質(zhì)監(jiān)職能合并后市場監(jiān)管與行政執(zhí)法工作的需要，各個(gè)層級的市場監(jiān)督管理部門可以組織專業(yè)人員將兩部門法律法規(guī)進(jìn)行對照，將其中涉及的資料進(jìn)行整理，并以此為基礎(chǔ)組織對全體工作人員的培訓(xùn)。具體而言，可以將“互幫互帶、以上帶下、以強(qiáng)帶弱”的方式來幫助員工熟悉、了解與本職工作相關(guān)的行為規(guī)范，切實(shí)地提高工作人員的實(shí)際執(zhí)法能力。同時(shí)，部門可以聘請當(dāng)?shù)氐墓珯z法機(jī)關(guān)法律專家為工作人員舉辦法律講座，為工作人員設(shè)置與法律專家交流的機(jī)會，通過互動(dòng)、交流來切實(shí)地提高職工的法律素養(yǎng)，為了保障職工的學(xué)習(xí)效果部門可以指定相關(guān)規(guī)定，比如將培訓(xùn)后的考核測試結(jié)果作為職工日后職位晉升以及評獎(jiǎng)評優(yōu)的依據(jù)之一，以此調(diào)動(dòng)職工的學(xué)習(xí)積極性。

其次，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)；“放管服”改革要求基層工商部門對群眾的注冊登記流程進(jìn)行簡化，縮短群眾的辦事等待時(shí)間，增強(qiáng)服務(wù)的電子化程度，這對基層市場監(jiān)管人員的計(jì)算機(jī)操作能力提出了較高的要求，因而基層市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對癥下藥，對員工開展相應(yīng)的算機(jī)操作實(shí)訓(xùn)，比如利用網(wǎng)絡(luò)平臺來對員工開展計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，打破線下培訓(xùn)的時(shí)間、空間局限性。以“國家工商局總局行政學(xué)院網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺”為例，建議市場監(jiān)管總局對該平臺進(jìn)行有針對性的調(diào)整，將計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作培訓(xùn)課程以及新增法規(guī)的系統(tǒng)講解上傳至該平臺，保障課程的實(shí)效性與實(shí)用性，工作人員可以根據(jù)自己的時(shí)間安排自行在該平臺上進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的論壇交流區(qū)，由專業(yè)的人員負(fù)責(zé)幫助工作人員解答學(xué)習(xí)中的困惑，還可以在該平臺上設(shè)置相應(yīng)的實(shí)際操作考核區(qū)，使工作人員能夠隨時(shí)檢驗(yàn)并不斷鞏固自己的學(xué)習(xí)成果。

最后，組織大齡干部培訓(xùn)交流會。針對部分市場監(jiān)管部門內(nèi)的有些同志缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)態(tài)度的這一情況，部門內(nèi)可以組織相應(yīng)的大齡干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，在部門內(nèi)營造濃郁的主動(dòng)學(xué)習(xí)氛圍。各個(gè)干部可以與大家交流自己最近一段時(shí)間內(nèi)的學(xué)習(xí)感悟以及心得，也可以討論部門內(nèi)的一些事項(xiàng)，通過面對面的交流來提高干部的思想素養(yǎng)。根據(jù)工作中的需要，有針對性地開展渠道多形式多的培訓(xùn)，將職業(yè)道德作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)工作人員的敬業(yè)精神，幫助其建立科學(xué)正確的職業(yè)道德規(guī)范、價(jià)值觀和個(gè)人理想。提高對作風(fēng)情況的監(jiān)督，治庸、治懶、治散，并且不斷地提高工作人員的實(shí)際履職水平，在部門內(nèi)打造作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的市場監(jiān)管隊(duì)伍。

（三）提高考核實(shí)效性，優(yōu)化部門內(nèi)的人才結(jié)構(gòu)

當(dāng)前基層監(jiān)管部門具有人員老化嚴(yán)重且缺乏合理的年齡結(jié)構(gòu)。基層的監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過招考、聘用等方式吸引新鮮血液的流入，特別是那些精通法律、會計(jì)知識、計(jì)算機(jī)等知識的復(fù)合型人才。同時(shí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建人才儲備庫機(jī)制，對人員開展分類管理制度，使得行政執(zhí)法類以及綜合管理類人員能夠發(fā)揮好各自的職能，謀求最好的監(jiān)管效果。在人才任用機(jī)制方面，基層監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)高度重視年輕人與專業(yè)性人才的發(fā)展，使得選拔干部以及人員的任用機(jī)制不斷地日益健全與完善。提高績效考核評價(jià)體系的科學(xué)性與完備性，任人唯賢、唯才是舉，將真正有本事的人才進(jìn)行提拔，不斷地增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對于人才交流關(guān)鍵意義的認(rèn)識，提高整個(gè)工作隊(duì)伍的素質(zhì)與工作能力，創(chuàng)建具有階梯式特點(diǎn)的干部晉升體制，充分地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性與主動(dòng)性，用好人才，防止出現(xiàn)人才流失的情況。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及“放管服”改革的深化對我國的基層工商管理部門提出了嚴(yán)格的挑戰(zhàn)，但其實(shí)這也是一個(gè)良好的發(fā)展契機(jī)。我國的基層工商管理部門應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前時(shí)代的特點(diǎn)，緊跟時(shí)代形勢，采取各種具有針對性與實(shí)效性的措施來提高基層市場監(jiān)督管理人員的素質(zhì)與專業(yè)技能，創(chuàng)造和諧的現(xiàn)代化社會市場監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)工商管理職能的科學(xué)化轉(zhuǎn)變，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。