劉衛(wèi)東

每年世界各國會舉行無數(shù)的選舉，而美國的大選無疑是最受關注的。這不僅是因為美國的選舉結果會直接或間接影響到很多國家的發(fā)展環(huán)境和條件，還因為在這場世界上持續(xù)時間最久、消耗金錢最多的選舉中，會出現(xiàn)許多別處聞所未聞的現(xiàn)象，其充滿懸念的結果也吊足了大家的胃口。2020 年的美國大選被稱為世上最重要的大選，它決定了美國是繼續(xù)沿著特朗普確立的驚世駭俗的道路前行，還是回歸正常，給國際社會帶來一些新的氣息。

特朗普為什么會輸?shù)簦?/h2>

在大選開始前，特朗普曾躊躇滿志，志在必得，他也確實占據(jù)優(yōu)勢。任職四年來，特朗普大力推行美國優(yōu)先政策，積極兌現(xiàn)自己的承諾；通過減稅來刺激經(jīng)濟增長，使得美國經(jīng)濟出現(xiàn)了近年來少見的快速增長和低失業(yè)率，54%的人感覺自己的經(jīng)濟水平比四年前有所改善；他任命了三名最高法院大法官和270 多名聯(lián)邦法官，此舉深得保守派的歡心；特朗普還避開華盛頓的繁文縟節(jié)，直接用推特與選民溝通。這一系列的舉措，為他贏得了數(shù)量不多但異常忠誠的選民群體。

但是，恰恰是這同一個特朗普，也在其四年執(zhí)政期間得罪了大量美國選民。一是他與共和黨建制派的關系始終無法徹底改善，后者表面上支持他，但一直在見風使舵；二是特朗普打貿(mào)易戰(zhàn)的做法傷害了一些核心選民的利益，他們雖然認同特朗普的部分主張，但心里還是有很多疑慮；三是特朗普特立獨行的行事風格令很多人不滿，他信口開河、不講原則、侮辱婦女、對俄羅斯難掩好感、默許白人至上主義，使得注重傳統(tǒng)和基本道德的人士、婦女以及少數(shù)族裔對他的印象不僅沒有改觀，反而更為厭惡。

不過如果只是因為這些，特朗普相信自己還是可以應付的，畢竟鐵桿選民的忠誠度更勝一籌；而競爭對手拜登身體欠佳，個性不足，沒有提出不同尋常的政策，所以特朗普覺得不足為懼。直到突然間，新冠肺炎疫情橫掃而來。

疫情對特朗普選情的傷害表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是造成了前所未有的國內(nèi)危機，特朗普糟糕的抗疫舉措使得美國人心惶惶，大部分人對政府的低效、欺騙和不負責怒火中燒；二是疫情直接導致美國經(jīng)濟陷入衰退，大量小企業(yè)倒閉，失業(yè)人口創(chuàng)下大蕭條以來的新紀錄，中低收入群體受到嚴重打擊，共和黨核心選民白人藍領也同樣難逃厄運；三是華爾街的金融巨頭也對特朗普的執(zhí)政充滿怨恨，一方面經(jīng)濟衰退使其利益受損，另一方面特朗普飄忽不定的經(jīng)濟政策也使其難以制定長期規(guī)劃，因此他們給特朗普的捐款大幅縮水。這些因素相互疊加，“倒特”之聲響遍全美，雖然特朗普仍獲得了核心選民的全力支持，但終究功虧一簣。新冠肺炎疫情成為壓垮駱駝的最后一根稻草。

拜登新政府的處境

2020 年的美國大選創(chuàng)造了很多新的紀錄。從選舉數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，拜登贏得了8100 萬張選票，成為第一位得票超過8000 萬的總統(tǒng)候選人；特朗普贏得7400萬張選票，成為輸?shù)舸筮x者中得票最多的一位；超過1.59 億的美國選民參加了投票，創(chuàng)下新的歷史紀錄；其66.7%的投票率也是120 年來最高的；在同時舉行的國會選舉中，女性議員的數(shù)量也創(chuàng)下新高。當前兩黨在美國政府中的力量對比是：民主黨人拜登奪取了行政部門的控制權，兩黨在參議院平分秋色，分別占據(jù)50 個席位，這種情況下副總統(tǒng)哈里斯可以在雙方僵持不下時參與投票，賦予了民主黨微弱的優(yōu)勢地位。在眾議院，民主黨失去了9 個席位，但仍然保持著10 個席位的領先；在州和地方層面上，共和黨控制著27 個州長職位和59 個州議會中的多數(shù)席位，民主黨則控制了23個州長席位且在39 個州議會中占據(jù)優(yōu)勢；在司法系統(tǒng)中，保守派控制了最高法院9 個席位中的6 個，這對共和黨非常有利。從這一結果來看，失敗的只是特朗普，共和黨并未失敗，兩黨總體上打成了平手。

拜登雖然贏得了白宮，擺在他面前的卻是一個爛攤子。新冠肺炎疫情的肆虐已經(jīng)導致40 多萬美國人死亡，超過了美國在二戰(zhàn)中陣亡將士的總和，且沒有任何減緩的跡象。由于不斷需要投入資金刺激經(jīng)濟和維持民眾最低生活標準，政府預算赤字已經(jīng)達到GDP 的127%，創(chuàng)下歷史新高。美國國內(nèi)白人至上主義者與黑人的沖突仍時有發(fā)生，中美洲的移民大軍正在浩浩蕩蕩開赴美墨邊界。民主共和兩黨選民的分裂和極化已經(jīng)達到前所未有的程度，甚至在走向暴力沖突的邊緣。一些長期積累下來的社會難題如貧富差距、醫(yī)保改革、非法移民、同性戀、墮胎問題等依然難以找到令兩黨選民都滿意的方案。國會中的共和黨人將會繼續(xù)與拜登政府對抗，而已經(jīng)下野的特朗普憑借7000 多萬選民的支持，一定會千方百計給拜登政府制造麻煩。甚至在民主黨內(nèi)部，由于自由派與建制派之間的分歧并未解決，拜登政府如何應對來自黨內(nèi)的挑戰(zhàn)更是一個難題。

拜登進入白宮后立即開始了撥亂反正的行動，當天就簽署了17 條總統(tǒng)行政令，在盡快肅清特朗普影響的同時，也向民眾展示出其不弱于特朗普的行動力。但是，解決國內(nèi)遺留的大量難題不僅要靠疾風暴雨般的行動力，更要依賴兩黨的合作以及選民的配合。從這一角度來看，拜登政府前面的道路絕不會平坦。2022 年美國即將迎來中期選舉，從歷史經(jīng)驗來看，掌控白宮的政黨在中期選舉中失去在眾議院的席位是大概率事件。如果民主黨繼續(xù)堅持弗洛伊德事件之后諸如國會跪祭、取消警局、打砸歷史遺產(chǎn)等極端行為，雖然可以討好黨內(nèi)的左派，但會失去更多人的支持?？梢娒裰鼽h的執(zhí)政地位并不穩(wěn)定，一旦在中期選舉中失去對國會一院的控制，拜登政府就會立即呈現(xiàn)出跛腳狀態(tài)，執(zhí)政前景會更艱難。

美國新政府的對華政策規(guī)劃

在特朗普政府任內(nèi)，美國一再對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，導致中美關系跌落至建交以來的最低點。拜登政府就職后如何處理中美關系，基本上會為兩國關系的未來走向徹底定調。拜登與特朗普的執(zhí)政風格明顯不同，他的班子對中國的認知也沒有那么消極。但是當前在美國國內(nèi)，對華強硬已經(jīng)成為兩黨共識，對中國施壓無須付出什么政治成本，誰對中國更狠似乎就意味著誰更愛國。在這一背景下，對華強硬施壓似乎也成為拜登政府的不二選擇，只是其不會像特朗普政府那樣武斷和易變，而是會更加謹慎和可預測。

從拜登本人及其班子成員一直以來的表態(tài)來看，美國新政府的對華政策規(guī)劃包含這樣一些要點：

第一，要與中國展開正面競爭。拜登相信中美競爭是不可避免的，但美國“應把更少的注意力放在試圖讓中國慢下來方面，而主要應關注如何讓美國自己跑得更快”。通過做好美國自身的改革開放，借助于體制和技術創(chuàng)新，把美國的優(yōu)勢進一步發(fā)揮出來，與中國展開正面競爭，通過顯著提升自身實力再度與中國拉開距離。

第二，重新成為世界領袖，在國際上排擠中國。拜登團隊認為，特朗普政府退群的做法嚴重削弱了美國的軟實力，并為中國提供了領導世界的新機遇。美國應該重返國際舞臺，重新?lián)斊痤I導使命，為世界提供公共產(chǎn)品和美國方案，壓制中國擴大國際影響的努力。

第三，以國際聯(lián)盟體系來施壓中國。拜登認為中國一個顯著的戰(zhàn)略弱點是缺乏聯(lián)盟。美國應充分發(fā)揮自己聯(lián)盟體系的優(yōu)勢，集中力量應對中國，加強與盟友的溝通協(xié)調，爭取建立應對中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第四，確保美國的經(jīng)濟安全。拜登團隊強調要在高新產(chǎn)業(yè)領域確保美國的優(yōu)勢地位，控制壟斷技術，確保產(chǎn)業(yè)鏈的安全，大力減少對外部供應和市場的依賴。同時，確保美國商品具有不受或少受國際政治沖擊、替代性強的穩(wěn)定外部市場，削弱中國利用巨大的國內(nèi)市場對美討價還價的能力。

第五，繼續(xù)對華有選擇性脫鉤。拜登政府計劃在高科技領域與中國徹底脫鉤，在經(jīng)濟領域則要脫掛結合，敏感產(chǎn)業(yè)脫鉤，普通產(chǎn)業(yè)要保持掛鉤，為美國對華出口糧食能源、進口廉價消費品始終維持暢通渠道；而在人文交流領域則不必脫鉤，利用美國在價值和制度方面的所謂優(yōu)勢繼續(xù)演變中國。

第六，顯著提升用人權問題對華施壓的力度。拜登團隊認為美國在人權議題上對中國具有單邊優(yōu)勢，容易贏得盟友的支持，而中國也很難找到有效的反擊手段。但拜登并不推崇意識形態(tài)外交，而是會堅持實用主義，其一再倡導建立所謂“民主國家同盟”，就是打著價值觀同盟的旗號，服務于現(xiàn)實利益的嘗試。

總的來說，拜登任職初期將專注于國內(nèi)議題，在對華方面會相對理性。我們應抓住這難得的機遇，努力處理好中美關系，爭取兩國能夠在良性競爭中保持友好交往。