一、引言

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。黨的十九大報告提出了到2035年“基本公共服務均等化基本實現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標。而滿足人民日益增長的美好生活需要與我國基本公共服務建設的出發(fā)點是相契合的，基本公共服務關涉人民根本利益，加快基本公共服務的均等化，才能使改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，才能不斷提高滿足人民美好生活需要的能力，增強人民群眾的幸福感、安全感和獲得感。

作為沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，山東城鄉(xiāng)基本公共服務均等化走在全國前列。為切實優(yōu)化山東省城鄉(xiāng)基本公共服務配置情況，動態(tài)把控山東城鄉(xiāng)基本公共服務。本文從社區(qū)居民享有的基本社會服務視角對山東城鄉(xiāng)基本公共服務配置情況進行分析，對山東城鄉(xiāng)基本公共服務均等化研究具有重要意義。

二、基本公共服務概念

公共服務概念最早源于19世紀后半葉的德國社會政治學派和20世紀初期的法國公法學派。19世紀中后期，瓦格納（Wagner）第一次提出了“公共服務”的概念，政府除了應該維護市場經(jīng)濟正常運作外，還具有增強社會文化和福利的作用，而公共服務則是政府財政支出的重要部分[1]。20世紀初期，萊昂·狄驥（Leon Duguit）認為，作為公法基礎的公共權力觀念應該被公共服務觀念所替代[2]?！肮卜站褪侵改切┱辛x務實施的行為。任何因其與社會團結的實現(xiàn)和促進不可分割，而必須由政府來加以規(guī)范和控制的活動就是一項公共服務，只要它具有除非通過政府干預，否則便不能得到保障的特征”[3]。

國內(nèi)學者中，郭小聰、代凱認為：“基本公共服務是公共服務范圍中最基礎、最核心和最應該優(yōu)先保證的部分，包括基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等領域[4]。而《“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃》則正式將我國基本公共服務明確劃分為基本公共教育、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會服務、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務等八大類[5]。

盡管表述略有差別，但不論從哪一種分類來看，基本社會服務都是基本公共服務的最重要組成部分之一。本文從社區(qū)居民享有的基本社會服務視角對山東城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進行研究。

三、山東城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施和居民享有的基本社會服務情況分析

2017年山東城鄉(xiāng)地區(qū)通公路、通電、通電話、通有線電視“四通”實現(xiàn)全覆蓋，說明公共服務設施不斷健全，城鄉(xiāng)地區(qū)差距不斷縮小。如表1所示：2019年城鎮(zhèn)居民有98.74%的戶能在社區(qū)便利乘坐公共汽車，有96.98%的戶所在社區(qū)飲用水經(jīng)過集中凈化處理，91.94%的戶有衛(wèi)生站（室），84.17%的戶有安全保衛(wèi)，90.24%的戶有合法行醫(yī)證的醫(yī)生;農(nóng)村居民有85.86的戶能在社區(qū)便利乘坐公共汽車，有86.78%的戶所在社區(qū)飲用水經(jīng)過集中凈化處理，86.58%的戶有衛(wèi)生站（室），68.78%的戶有安全保衛(wèi)，80.66%的戶有合法行醫(yī)證的醫(yī)生。

與此同時，城鎮(zhèn)居民有81.69%的戶開通了管道燃氣，有77.72%的戶開通了集中供暖，81.56%的戶有園林綠化景觀，而農(nóng)村居民有15.90%的戶開通了管道燃氣，有4.52%的戶開通了集中供暖，46.67%的戶有園林綠化景觀。在管道燃氣開通方面，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民多出65.78%;在暖氣開通方面，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民多出73.20%;在園林綠化景觀方面，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民多出34.89%?？梢娫诠艿廊細忾_通、園林綠化景觀、集中供暖等方面，城鄉(xiāng)居民與農(nóng)村居民享有的社會服務差別還是很大?？梢?，山東基本公共服務供給、質(zhì)量和規(guī)模依然不能滿足農(nóng)村居民的實際需要，與城鎮(zhèn)居民相比在數(shù)量和質(zhì)量上依然存在較大差距。

四、對策與建議

1.形成以基本公共服務均等化為導向的財政支出結構

根據(jù)公共財政理論“財政資金應退出競爭性領域，投入市場失靈的非競爭性領域 ”的要求以及公共財政強調(diào)的基本公共服務均等化提供，財政支出應當更多的投入到基本公共服務領域?以加快包括社會保障均等化在內(nèi)的基本公共服務均等化步伐，才能實現(xiàn)“人人共享 ”改革發(fā)展的成果。

2.健全基本公共服務法律體系

完善基本公共服務法律體系、推動均等化政策法治化才能實現(xiàn)其平穩(wěn)健康運行，這也是依法治國的內(nèi)在要求。應 及時總結各地基本公共服務均等化成功實踐經(jīng)驗，將其上升為國家法律法規(guī)，構建以憲法為根本，以公共服務基本法律、專門法律和行政法規(guī)為主干，以地方性法規(guī)和行政規(guī)章為補充的層級完備、與時俱進的現(xiàn)代基本公共服務法律體系[6]。

3.加強基本公共服服務均等化政策績效評估

加強基本公共服務均等化政策績效評估是政策資源重置和政策調(diào)整的重要依據(jù)。開展對基本公共服務進行系統(tǒng)、定期的質(zhì)量監(jiān)測，以破解基本公共服務滿意度不高的困境[7]。

參考文獻：

[1]CLARK E A. Adolf Wagner： from national economist to national socialist[J]. Political science quarterly， 1940， 55（3）： 378-411.

[2]萊昂·狄驥. 公法的變遷： 法律與國家[M]. 鄭戈， 冷靜， 譯. 沈陽：遼海出版社、春風文藝出版社， 1999： 53.

[3]蔡秀云. 社會基本公共服務均等化標準探析[J]. 經(jīng)濟研究參考，2011（22）： 31-36.

[4]〕郭小聰，代凱：國內(nèi)近五年基本公共服務均等化研究：綜述與評估[J].《中國人民大學學報》2013年第1期.

[5]《國務院關于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2017〕9號）》.2017.01

[6]張啟春，楊俊云.基本公共服務均等化政策：演進歷程和新發(fā)展階段策略調(diào)整———基于公共價值理論的視角[J].《華中師范大學學報（人文社會科學版）》，2021年（3）：：47-56.

[7]張啟春、梅瑩：《基本公共服務質(zhì)量監(jiān)測：理論邏輯、體系構建與實現(xiàn)機制》[J].《江海學刊》，2020年第4期. ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?作者簡介：楊寶利（1987年1月），男，漢族，山東省臨沂市，

研究生，泰山學院，助教，研究方向：基本公共服務均等化