摘要：因?yàn)椤案N土地規(guī)模小、資本實(shí)力偏弱”玉米種植戶很難成為農(nóng)民合作社的成員。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品期貨市場“高門檻”的屬性，玉米種植戶很難運(yùn)用套期保值規(guī)避玉米價格波動風(fēng)險。借助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與期貨交易，規(guī)避價格波動風(fēng)險。借助于農(nóng)業(yè)政策性保險，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格波動風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 ?農(nóng)產(chǎn)品期貨 ?農(nóng)業(yè)政策性保險

一、吉林省玉米價格波動風(fēng)險分析

2020年吉林省玉米全面豐收。不但產(chǎn)量有所突破，價格也持續(xù)高企。截止到2021年7月22日，國標(biāo)一等14%水干玉米收購價格2609元/噸（吉林），由峰位價格2980元/噸降幅372元/噸。截止到2021年7月29日，產(chǎn)地農(nóng)民自主銷售價國標(biāo)一等14%水干玉米1.25元/斤，與去年秋末濕糧收購價0.90元/斤相比，呈掉價狀態(tài)。與春節(jié)1.35元相比，掉價更為明顯。可見，峰價存續(xù)期極短，玉米價格波動幅度比較大。

另外，玉米種植戶“始終抱有還會回到價格高位”，玉米價格預(yù)期較高，種植戶惜售心理比較嚴(yán)重，致使“大量玉米”處于待售狀態(tài)，致使玉米種植戶收回種植成本愈發(fā)困難。

二、吉林省玉米種植戶避險能力不足的成因分析

1、經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，難以應(yīng)對價格風(fēng)險。

第二輪承包確權(quán)始于2016年，止于2018年。土地確權(quán)之后，玉米主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶戶均占有土地1.13公頃，相較于1997年略有增加，玉米種植戶戶均耕種土地面積上升比較明顯，為3.35公頃/戶。但是，受制于傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)玉米種植戶都是以家庭為主，開展獨(dú)立經(jīng)營，并沒有組建農(nóng)民合作社，至少是沒有成為農(nóng)民合作社的核心社員。土地規(guī)模、資本實(shí)力、從業(yè)觀念、交通便利條件等諸多因素都成為“分散經(jīng)營的玉米種植戶”難以應(yīng)對玉米價格風(fēng)險的主要原因。

2、“明補(bǔ)”過大，難以應(yīng)對價格風(fēng)險和成本風(fēng)險。

實(shí)施綜合直補(bǔ)以來，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)有所改善，但是，“收入類”特征仍然比較嚴(yán)重。

直補(bǔ)，雖然有利于土地所有者流轉(zhuǎn)土地，但不利于土地的耕種者規(guī)避風(fēng)險。

3、難以參與期貨交易，難以規(guī)避價格波動風(fēng)險。

國內(nèi)建有兩家農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所，交易的農(nóng)產(chǎn)品多達(dá)十余項(xiàng)。但是，我國的期貨市場準(zhǔn)入門檻極高，“法人會員制”，一般的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，尤其是種糧大戶，很難成為交易會員和結(jié)算會員，只能尋求中介機(jī)構(gòu)的幫助，需要支付巨額的傭金和手續(xù)費(fèi)，才能涉足期貨市場。交易成本極高，難以“低成本套期保值”。

“高門檻”的期貨交易市場，并不是“小農(nóng)”規(guī)避價格波動風(fēng)險的“避風(fēng)港”。

三、財政與政策性金融協(xié)同改革的設(shè)想

1、完善財政預(yù)算制度。

第一點(diǎn)，提高政策性農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼預(yù)算比例，適當(dāng)提高補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險給付標(biāo)準(zhǔn);

第二點(diǎn)，適當(dāng)提高農(nóng)發(fā)行財政補(bǔ)貼預(yù)算比例，引領(lǐng)更多的商業(yè)金融資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;

第三點(diǎn)，減少收入補(bǔ)貼比例，提高間接補(bǔ)貼比例;

第四點(diǎn)，適當(dāng)加大“三獎一補(bǔ)”預(yù)算比例，提高對產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的財政補(bǔ)貼力度，便于建設(shè)農(nóng)業(yè)合作社，便于實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品套期保值，規(guī)避價格波動風(fēng)險;

第五點(diǎn)，降低地方政府財政配套比例，減輕地方政府的財政壓力。

2、完善涉農(nóng)組織體系建設(shè)。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，以貫徹、配合政府農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)政策或意圖為宗旨，是政府在市場上的延伸。以政府信用為依托共建投融資平臺，逐步建立“政府推薦、政策保障、銀行融資、企業(yè)承貸”的合作模式。變“糧棉油收購銀行”為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銀行”。

我國應(yīng)該建設(shè)以國家專營為主的金字塔型農(nóng)業(yè)保險體系。由中央政府出資發(fā)起組建中央農(nóng)業(yè)保險專營機(jī)構(gòu)，實(shí)施“寬范圍、低保費(fèi)、高標(biāo)準(zhǔn)、高賠付”的強(qiáng)制性政策保險。明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與涉農(nóng)保險公司在承保收費(fèi)、賠款支付方面的合作方式、結(jié)算辦法。

以“產(chǎn)糧大縣獎勵基金”入股組建“縣域農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司”，能夠保證國有資本是“縣域農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司”的控股股東，能夠按照政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意圖有效調(diào)整“財政與金融資源”充分介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速將康發(fā)展?！翱h域農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司”作業(yè)范圍主要是：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)民金融合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）的信用評價、資信升級、信貸擔(dān)保。因此，“縣域農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司”運(yùn)行過程中，一方面要與金融機(jī)構(gòu)保持合作（包括央行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)政策性保險公司、商業(yè)銀行、民間金融），另一方面要與縣級財政部門、縣級農(nóng)經(jīng)部門保持溝通，同時，也要與縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和 “農(nóng)民金融合作社”保持聯(lián)系。

組建農(nóng)民合作社，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的談判能力?！凹胁少忁r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”，“規(guī)模采購”，有利于降低生產(chǎn)資料的采購成本?！凹袖N售產(chǎn)品”，有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售價格，減少“惡意競爭”。社員以“不動產(chǎn)”和“土地收益權(quán)”等為抵押申請貸款，降低融資成本，解決“融資難”問題。有利于擴(kuò)大融資規(guī)模，有利于增加生產(chǎn)投入，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。“技術(shù)指導(dǎo)”、“生產(chǎn)互助”，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?！皡f(xié)調(diào)農(nóng)用機(jī)械”，有利于擴(kuò)大機(jī)耕面積，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

四、吉林省玉米種植戶規(guī)避玉米價格波動風(fēng)險的策略

1、加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的扶持力度，拓寬農(nóng)業(yè)保險范圍，開展農(nóng)產(chǎn)品價格波動保險，為玉米種植戶規(guī)避價格波動風(fēng)險提供保障。

2、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的利益引導(dǎo)，帶領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社從事期貨交易，利用套期保值規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格波動風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

1、賈萬軍、王寒菊：農(nóng)村金融創(chuàng)新的路徑選擇，河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008

2、王寒菊、沈金虎：中日兩國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對比分析，吉林農(nóng)業(yè)，2014

作者簡介;

姓名：張競鳴 性別：男 ?民族：漢族 籍貫：遼寧省葫蘆島市 ?學(xué)歷：學(xué)士 ?單位：遼寧省葫蘆島市遼寧財貿(mào)學(xué)院 ?職稱：無研究方向：金融工程