朱丹

摘要：本文主要探究基層疾病預防控制機構(gòu)艾滋病防治經(jīng)費的使用管理措施。以經(jīng)費來源與應(yīng)用為切入點，分析經(jīng)過多年努力，艾滋病防控逐漸構(gòu)建“政府領(lǐng)導、部門各負其責、社會共同參與”的機制，且經(jīng)費逐年增加，2020年達到754.78萬元，用于宣傳咨詢、培訓干預、檢測檢測、科研項目。以此為基礎(chǔ)，提出經(jīng)費使用管理措施，從而為相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：基層疾病預防控制機構(gòu);艾滋病防治;經(jīng)費管理

前言：

艾滋病防治中，基層疾病預防控制機構(gòu)作為深入接觸社會特殊群體，具靈活工作特點，開展艾滋病病毒患者關(guān)懷支持、高危人群干預等服務(wù)受到目標人群歡迎，對于我國防治艾滋病工作具有重要作用?，F(xiàn)階段，在落實傳染病防控工作中，如何科學管理艾滋病防治經(jīng)費，提高資金利用率，推動艾滋病防治事業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為社會關(guān)注重點，其作為富有挑戰(zhàn)性且復雜的工程，應(yīng)當合理使用防治經(jīng)費，加強資金管理，提高防控效率。

一、經(jīng)費來源與應(yīng)用

國家衛(wèi)生健康委員會于2018年11月的新聞發(fā)布會中，就我國防治艾滋病工作進展提出，通過多年努力，艾滋病防控政策也逐漸完善，逐漸建立“政府領(lǐng)導、部門各負其責、社會共同參與”的機制，防治經(jīng)費也逐年增加，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，防控工作獲得顯著成效。經(jīng)費來源通過查詢艾滋病經(jīng)費矩陣表可知，經(jīng)費投入特點如下：經(jīng)費總投資不斷增加，從2016年的306.89萬元，增長至2020年的754.78萬元，增長了145.94%，經(jīng)費來源較多，包含中央財政經(jīng)費、省級財政經(jīng)費、州級財政經(jīng)費及市級財政經(jīng)費，其中，中央財政占比39.56%，省級財政占比10%，州級財政占比16.32%，市級財政占比34.12%。在艾滋病防治經(jīng)費應(yīng)用中，主要分為宣傳咨詢、培訓干預、檢測檢測、科研項目這四類，遵循收支平衡、量入為出的原則，突出緊迫性與重點工作，根據(jù)輕重緩急需求及工作計劃要求對資金使用額度進行核定，以科研項目和宣傳咨詢?yōu)橹?，其次為培訓干預和監(jiān)測檢測。

二、艾滋病防治經(jīng)費的使用管理建議

1.規(guī)范項目資金實施

在艾滋病防治經(jīng)費管理中，應(yīng)當規(guī)范項目實施，保證資金用于合理位置，提高資金利用率。一是促進合理立項。建議基層疾病防治機構(gòu)組織艾滋病防治專家，共同成立專家咨詢委員會，深入、全面總結(jié)現(xiàn)有艾滋病防治效果的基礎(chǔ)上，尋找防治前沿熱點和工作盲點問題，為防治發(fā)展及資金應(yīng)用提供方向，指導項目立項，整體把握艾滋病防治更完善的發(fā)展，避免低水平、重復項目的立項;二是科學管理創(chuàng)新項目。在艾滋病防治中，對于創(chuàng)新項目管理應(yīng)符合項目發(fā)展普遍規(guī)律，總結(jié)現(xiàn)有管理經(jīng)驗，不同類型防治艾滋病項目進行調(diào)查研究以有經(jīng)驗分析，安排專家及項目負責人組建專家團隊，制定有效的資金使用方法，付諸于實踐;三是做好項目資金總結(jié)工作，需改變不合理的做法，遵循利益方回避原則，結(jié)合技術(shù)背景、單位要求組建專家委員會，制定獎懲制度，使得專家能夠嚴肅、認真行使自身評審權(quán)利，分析資金支出各環(huán)節(jié)效用，總結(jié)資金使用經(jīng)驗，為后續(xù)項目實施提供經(jīng)驗支持。

2.加強預算編制

高質(zhì)量預算是在長期規(guī)劃下的年度計劃，艾滋病防治經(jīng)費應(yīng)用也需要做好科學預測工作，把握整體艾滋病疫情發(fā)展趨勢與總體情況，確定防治崽子并經(jīng)費使用的中長期計劃，確保安排經(jīng)費可持續(xù)性。并且，為保證安排預算合理、科學，需測算每項支出的成本，做出各個項目支出費用的定額和標準。在編制預算中，相關(guān)部門單位需確保向上一級報送真實、客觀的需求信息，上報虛假信息需層層追責，以免產(chǎn)生認為虛報的情況。結(jié)合艾滋病傳播的3種主要方式進行防治，提高阻斷工作可行性，在加強宣傳的同時，根據(jù)傳播艾滋病特點，將防治經(jīng)費多數(shù)用于阻斷性、血液傳播，遵循“防治結(jié)合、預防為主”的原則。

3.建立經(jīng)費管理機制

在艾滋病防治中，為發(fā)揮經(jīng)費管理的核心作用，需構(gòu)建規(guī)范、科學的管理運行機制。經(jīng)費作為開展防治工作的基礎(chǔ)，是順利實施創(chuàng)新項目的前提，以現(xiàn)有情況而言，經(jīng)費統(tǒng)一調(diào)配與集中管理刻不容緩，監(jiān)管方需加強監(jiān)控執(zhí)行單位使用清肺情況，通過控制經(jīng)費應(yīng)用情況及效益，發(fā)揮防治工作中經(jīng)費效能，使得經(jīng)費支出與項目進度同步進行。并且，明確經(jīng)費管理作為循環(huán)工程，需匹配防治艾滋病項目執(zhí)行周期，經(jīng)費管理包含經(jīng)費使用計劃、預測、核算、經(jīng)費應(yīng)用及財務(wù)監(jiān)控，經(jīng)費管理每個步驟均緊密聯(lián)系、不可分割，對于監(jiān)督控制項目經(jīng)費管理作為重要環(huán)節(jié)。該工作不僅局限于事后審計、監(jiān)督經(jīng)費應(yīng)用，還在執(zhí)行項目的內(nèi)部構(gòu)建全方位經(jīng)費監(jiān)管體系，通過建立合理經(jīng)費管理機制，從執(zhí)行項目的預測、信息反饋、監(jiān)控、分析、考核，再到目標修正，強化艾滋病防治工作經(jīng)費管理。

4.爭取更多經(jīng)費支持

艾滋病防治工作不能僅基層疾病防控機構(gòu)人員落實，還需要社會、政府的高度支持，現(xiàn)有防治經(jīng)費盡管逐年增加投入，對于防治工作這一巨大工程，卻仍有所不足。因此，一方面應(yīng)當根據(jù)防治艾滋病工作的重難點問題，建議政府出臺相應(yīng)政策，媒體為防治艾滋病提供工藝廣告宣傳等;另一方面，根據(jù)本單位、本地區(qū)實際情況，積極參與國家、國際課題項目或立項，不僅能夠獲得上級單位經(jīng)費支持，也能鍛煉自身單位防治人員的業(yè)務(wù)能力及綜合水平。并且，通過深入、廣泛的宣傳工作，爭取獲得國內(nèi)、國際社會集體的專項資金捐助，從而為防治艾滋病提供支持。

總結(jié)：綜上所述，艾滋病防治工作中，基層疾病預防控制機構(gòu)面對有限的資金，應(yīng)當加強經(jīng)費使用管理，以此提高資金利用率，保證各項防治工作能夠有序開展。因此，應(yīng)當結(jié)合現(xiàn)有資金使用情況，通過規(guī)范項目資金實施、加強預算編制、建立經(jīng)費管理機制、爭取更多經(jīng)費支持的方式，從而提高艾滋病防控效果。

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