劉耐冠　姜才鳳

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境是“做好中部地區(qū)崛起工作”重要內容之一。江西省對標政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快“四最”要求，從完善政策、改善基礎服務、提高辦事效率做起，讓各大企業(yè)吃下“定心丸”、安心謀發(fā)展。調查顯示，高安市全力打造“四最”營商環(huán)境，在全省率先組建“營商辦”，先后選派521名科級以上干部為企業(yè)提供“五星級專屬服務”?！八淖睢睜I商環(huán)境助力高安發(fā)展成效顯著。

關鍵詞：營商環(huán)境;“四最”營商環(huán)境;營商辦

正文

高安市全力打造“四最”營商環(huán)境，極大地推進了全市經濟社會的大發(fā)展。目前，僅是建陶基地就有119家企業(yè)落戶，陶瓷生產企業(yè)達64家，2020年總產值達310億元。這些成績，與高安市優(yōu)化營商環(huán)境息息相關。為此，筆者慕名前往高安市營商辦和部分企業(yè)進行了走訪調查，以期探析“四最”營商環(huán)境助力高安發(fā)展的情況。

一、高安市打造“四最”營商環(huán)境的成功經驗

高安市全力打造“四最”營商環(huán)境，在全省率先組建“營商辦”，積極開展“四最”優(yōu)化營商環(huán)境工作。據調查，2019年度，高安市被評為宜春市優(yōu)化營商環(huán)境先進縣（市、區(qū)）;2020年9月，高安市營商辦，獲得江西省人力資源和社會保障廳第五批及時獎勵——通報表揚;2020年11月，在宜春市各區(qū)縣營商環(huán)境評價中，高安市名列第一，獲2020年度全宜春市“產業(yè)招商升級戰(zhàn)”活動（一類縣市區(qū)）第一名、營商環(huán)境建設工作先進縣市區(qū)兩項榮譽。高安市推進“四最”營商環(huán)境工作能夠取得如此佳績，有著其自身獨特的做法，最突出的就是從“六個一”入手，優(yōu)化營商環(huán)境。

（一）設“長”派“員”，一支隊伍。

全市優(yōu)化營商環(huán)境一盤棋，實行頂層設計，“一支隊伍”系統(tǒng)化管理，這是高安市突出的做法之一。據調查，高安市著力構建“四長一專員”一支隊伍管理機制體系，“四長”即市長、營長、聯(lián)長、群長，分別從市長統(tǒng)籌謀劃、督導調度，到營長牽頭協(xié)調、優(yōu)化提升，再到聯(lián)長聯(lián)絡督促、政策落地，又再到群長緊盯“企群”、受理訴求，形成層層緊湊、又一條龍式的管理與服務，不留漏洞與空白。“一專員”即營商專員，全市派遣了521名科級以上干部擔任專職營商專員，全覆蓋分別進駐全市各大企業(yè)，身肩指導員、宣講員、協(xié)調員、服務員、督查員“五員”大任，下企業(yè)、進車間，打通“最后一公里”，“零接觸”優(yōu)化環(huán)境。

（二）措施跟進，一套制度。

強有力的措施，步步跟進，是高安市打造“四最”營商環(huán)境的保障。高安市建立了一套隨環(huán)境變化而不斷更新跟進的優(yōu)化營商環(huán)境措施。比如，2020年，高安市委、市政府印發(fā)《高安市優(yōu)化營商環(huán)境十六條措施》，包括打造高效便捷的政務環(huán)境、打造開放透明的市場環(huán)境、打造公平規(guī)范的法治環(huán)境、打造親清融洽的人文環(huán)境等四個方面十六條措施。2021年，又印發(fā)了《高安市進一步優(yōu)化營商環(huán)境十條措施》，從工作機制、融資平臺、巡回法庭、審批辦理、用能成本、中介管理、柔性執(zhí)法、收費優(yōu)惠、專員考核十個方面提出優(yōu)化舉措。

（三）整合職能，一個“機構”。

一個專門的機構——營商辦，是高安打造“四最”營商環(huán)境的后方大本營。“專用場所、專班人員、專設機構、專項經費”，高安是江西省首個設置營商辦的縣市，營商辦整合了金融辦、降專辦、五型政府辦、非公企業(yè)維權中心等等各項職能，確保了營商環(huán)境有機構、有職能、有人員，一“辦”多能，全方位服務企業(yè)。

（四）政務下沉，一“串”服務。

服務最好是“四最”的突出之“最”。高安市推行政務下沉，推出一“串”優(yōu)質服務，為優(yōu)化營商環(huán)境添彩。調查顯示，高安市開發(fā)基層政務綜合受理平臺，將涉及17個部門的54項政務事項下沉村（社區(qū)）;開通“網上申請、網上流轉、網上審批”，讓數據跑路，將政務下沉網絡，高安是江西省首創(chuàng)贛服通“云上辦”惠企政策兌現(xiàn)平臺的縣市，目前已有89條惠企政策可實現(xiàn)“精準推送、一次不跑、一鍵辦理”;高安還推進“零門檻”入駐，將政務下沉中介，統(tǒng)計顯示，2020年新入駐的中介機構達204家，全年累計交易達754個中介服務項目。

（五）親商安商，一波優(yōu)惠。

為企業(yè)解決實際困難惠企，這是優(yōu)化營商環(huán)境的關健。高安市突出問題導向，瞄準難點和困難，對癥下藥，惠企暖企，親商安商，有一大波優(yōu)惠舉措。比如，針對中小企業(yè)融資難融資貴的問題，高安市利用財園信貸通、惠農信貸通搭平臺助企業(yè)發(fā)展;還設立了1000萬元出口退稅“資金池”，以池中金墊付退稅款，助企業(yè)周轉。還有針對涉企糾紛案件問題，設立了巡回法庭;在親商安商方面，給投資者頒發(fā)綠卡，為外商子女入學、免費體檢、融資優(yōu)先等大開綠色通道，讓投資者倍覺溫暖;特別是針對企業(yè)用氣成本較高的問題，降價供氣，如今，各大企業(yè)用氣價格每立方米降低了0.6元，一個每天用氣10萬方的企業(yè)一天就可以節(jié)省6萬元。梧桐茂，鳳來棲;環(huán)境優(yōu)，商家至。據調查，2021年上半年，新簽約的億元以上項目就達30個，另外，龍工、璐克斯等5家在高安落戶多年的老企業(yè)追加投資30億元。

（六）駐企幫扶，“一員”對接。

2019年以來，高安市發(fā)揮營商專員的作用，實行“一員”對接一企的政策，責任到人，深入一線，駐企服務。據調查，2021年度全市521名營商專員奔赴521個重點企業(yè)駐點幫扶，一人對接一個企業(yè)，為了聯(lián)系方便，營商專員的單位、姓名、職務、聯(lián)系電話、對接企業(yè)名稱等信息都在安排表上寫得清清楚楚。

二、高安市打造“四最”營商環(huán)境困擾與難點

高安市打造“四最”營商環(huán)境取得了巨大成績，但是在工作過程中也遇到了一些困難、困擾和難點。

一是專職編制申請難

據調查，目前營商辦工作人員并沒有專職編制，編制申請難這是最大的困擾，成為阻礙工作向前推進的瓶頸，在一定程度上，影響了工作積極性，讓營商辦工作人員有后顧之憂。

二是“四最”標桿定標難

優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好，營商環(huán)境是一個動態(tài)發(fā)展變化的環(huán)境，有時候今天定下的標準明天就過時了，所以，“四最”之“最”標桿定標難。

三是網絡更新跟進難

據調查，目前，營商辦盯緊網絡動態(tài)變化滯后，導致新政策、新變化在網上難以及時更新跟進。有時候造成部分政策不能及時在網上看到，有的甚至過期了還沒有掛到網上去，影響政策執(zhí)行到位。

四是“云上辦理”推送難

“云上辦理”是推進數字經濟發(fā)展，實現(xiàn)大數據化的重要步驟，目前，高安各大企業(yè)，云上辦理的覆蓋面并不廣，推送也有一定的難度，有的與企業(yè)內部商業(yè)管理相關，企業(yè)并不完全放心去“云”上。

五是政策惠企通知難

企業(yè)的商業(yè)活動流動性大，有時候企業(yè)人外出營商一年半載都有可能出差在外，營銷行程甚至隨意性較大，為此，造成有的惠企政策難以通知到位，等回歸駐地，早已時過境遷，惠企政策過時了。

六是企業(yè)矛盾調解難

調解企業(yè)矛盾是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵，企業(yè)矛盾調解難是高安優(yōu)化營商環(huán)境遇到的難點之一。有的是司法矛盾、有的是股東糾紛、有的是企業(yè)薪酬矛盾，還有的是企業(yè)內部的管理矛盾，更有企業(yè)與本地百姓之間的矛盾……凡此種種矛盾，調解十分困難。

三、打造更優(yōu)“四最”助力高安發(fā)展對策建議

為了讓營商環(huán)境更優(yōu)，為了解決打造“四最”營商環(huán)境中遇到的困難和問題，筆者對高安市進一步打造“四最”營商環(huán)境推進高安發(fā)展提出以下初淺對策與建議。

一是定崗定編穩(wěn)隊伍

隊伍穩(wěn)，人心齊，力量強，工作優(yōu)，業(yè)績大。打造一支穩(wěn)定的隊伍才能安心工作，為高安發(fā)展作出更大的貢獻。針對營商辦工作人員編制沒有隨人轉的問題，應迅速把編制隨人一起“調”過來，讓編制跟人走。所以，需要編辦迅速跟進，上下對接，定政策，求創(chuàng)新，營商辦本身就是新設立的特殊機構，需要新事新辦，特事特辦，解決新機構設編制問題。

二是更優(yōu)更好定標桿

“四最”沒有固定的標準，更沒有約定俗成的框框，做得更好更優(yōu)，則能推進高安更大的發(fā)展。針對“四最”營商環(huán)境標桿難定這一困擾，要以動態(tài)、發(fā)展、科學的眼光進行頂層設計，更優(yōu)更好定標桿。要建立一套隨環(huán)境變化而可以隨時調整的制度措施十分必要。特別是面對各大企業(yè)高質量發(fā)展轉型升級的新時期，營商環(huán)境更需要隨機應變求適應。比如，“十四五”開啟以來，高安市新引進了一批高新產業(yè)，有新能源、新陶瓷、新物流、大數據等新產業(yè)，營商環(huán)境機制就需要隨“新”而調整。

三是盯緊網頁常翻新

對于與優(yōu)化營商環(huán)境相關的網頁、微信群要做到時刻關注。有新政策新消息準確及時在網頁上發(fā)布。安排專人專“盯”網頁，形成網頁責任制，誰管理誰負責。一旦出現(xiàn)漏洞、或者是工作失誤，都要問責處理，真正讓一方網“政”惠一市企業(yè)。

四是“云”聚企業(yè)促發(fā)展

各大企業(yè)走向“云”實現(xiàn)“云”聚，才能適應社會發(fā)展，實現(xiàn)更大的飛躍。為此，要讓企業(yè)“云”聚，推進高安緊緊跟進“云”發(fā)展步子。這就需要招聘網絡專才，發(fā)揮專才的智慧，研發(fā)出高安企業(yè)專門的“區(qū)塊鏈”，讓企業(yè)放心踏上高安“區(qū)塊鏈”祥云，登“云”創(chuàng)造更大的成就。

五是打通信息對接點

目前高安全市有521名營商專員，這就是521個對接點，要全身心撲在這個“點”上，不可疏忽，調查顯示，2021年有20名營商專員獲得優(yōu)秀營商專員表彰，優(yōu)秀率只占總數的0.038%，如果優(yōu)秀率達到100%，都能做好做到位，何愁信息對接不到位？當然微信群信息對接更快捷，目前高安營商辦創(chuàng)建了五大優(yōu)化營商環(huán)境微信群，包括規(guī)上工業(yè)、汽運物流、新型農業(yè)、商貿服務、房地產建筑五個方面為主要訴求的群，作為100萬人口的大市，這類訴求群還需要細化，才能讓信息跑得更快。

六是司法服務全覆蓋

調查顯示，521名營商專員中有99名來自司法部門，這為依法服務企業(yè)提供了不可多得的法律支援。當然，要擴大司法上門服務企業(yè)的覆蓋面，還需要在企業(yè)內部派駐更多的“專職”法律專員。一以專員為引領在企業(yè)內部建立法律顧問工作室，依法治企，調解矛盾。二要普及廣大營商專員的法律知識，依法推進服務。三要發(fā)揮全市司法隊伍的力量，讓更多的法律界人士擔任營商專員，強化企業(yè)法治服務。

*本文系2021年度江西省黨校行政學院系統(tǒng)哲學社會科學研究立項課題文章，立項編號：21YB28