摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，生態(tài)問題的存在日益嚴(yán)峻。近年來，越來越多的企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，積極地從事保護(hù)環(huán)境和綠色采購，在綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)之間架起橋梁。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府綠色采購既對(duì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源具有引導(dǎo)作用，在一定程度上企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任在政府綠色采購制度上也發(fā)揮更好的作用。但是現(xiàn)階段，政府綠色采購的相關(guān)理論和實(shí)踐研究成果存在一定不足。

關(guān)鍵詞：政府綠色采購;監(jiān)管機(jī)制;保護(hù)環(huán)境

政府采購制度是實(shí)施國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵制度之一，是國家反腐敗的重要制度工具，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理和加強(qiáng)宏觀調(diào)控起到了重要作用，也切實(shí)的保護(hù)了國內(nèi)的企業(yè)，形成企業(yè)和消費(fèi)者的習(xí)慣，其行為也將在公民和企業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一、政府綠色采購的界定

（一）政府綠色采購的定義

《中華人民共和國政府采購法》第二條規(guī)定，本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。一般來說，政府的綠色采購是政府在利用國家資金采購產(chǎn)品時(shí)，從符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，選取產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)選用環(huán)保和低污染的產(chǎn)品。同時(shí)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、重視環(huán)境的平衡及保護(hù)，企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的政府綠色采購制度中得到一定程度的呈現(xiàn)。

（二）政府綠色采購的特征

政府綠色采購是指政府采購過程中對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用和最終回收等環(huán)節(jié)必須選擇對(duì)環(huán)境危害較小的產(chǎn)品。對(duì)于各環(huán)節(jié)都要注重環(huán)保，任何環(huán)節(jié)都是至關(guān)重要的，各個(gè)的環(huán)保程度都決定了該產(chǎn)品的環(huán)保性，為了保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的理念應(yīng)貫穿于產(chǎn)品選擇的各個(gè)過程中，這就是政府綠色采購的跨時(shí)域性。

政府綠色采購的跨區(qū)域性意味著政府采購機(jī)構(gòu)與綠色產(chǎn)品供的應(yīng)商必須共同實(shí)施以環(huán)境保護(hù)為目的的合作。只有政府采購各相關(guān)部門與綠色產(chǎn)品供應(yīng)商相互協(xié)調(diào)、配合，政府綠色采購才能實(shí)現(xiàn)最高效率。在這種情況下，制定統(tǒng)一的管理制度，建立長(zhǎng)期、有效的合作機(jī)制，同時(shí)要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)思想，才會(huì)有利于政府綠色采購的順利進(jìn)行。

政府綠色采購的生態(tài)性是指政府采購過程中其本質(zhì)是落實(shí)政府采購的生態(tài)性，以環(huán)境保護(hù)的理念為核心，在保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)也要兼顧環(huán)境的發(fā)展。通過合理利用各種資源，不斷提高科技創(chuàng)新能力，這樣既可以不浪費(fèi)對(duì)各種資源的開發(fā)，又可以有效的減少污染物的排放，促使了高新技術(shù)對(duì)于循環(huán)利用、再利用廢物的研發(fā)能力，達(dá)到最大價(jià)值使用，努力將其變廢為寶，將所有物品放入創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)過程中。所以要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高社會(huì)效益和生態(tài)效益，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化和綜合現(xiàn)代化。

二、我國政府綠色采購法律制度的現(xiàn)狀分析

（一）政府綠色采購的法律體系不健全

我國政府采購制度在規(guī)范政府采購程序、促進(jìn)企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮了重要作用，但是，在節(jié)能環(huán)保政策任務(wù)的落實(shí)中，還存在政策執(zhí)行缺乏具體條件和政策與法律的互操作性不強(qiáng)的問題。2014年新修訂的《中華人民共和國政府采購法》第九條規(guī)定了：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！墩少彿ā纷鳛檎少徶贫鹊幕痉桑皇腔\統(tǒng)地將“保護(hù)環(huán)境”作為政府采購的公共政策目標(biāo)，并沒有規(guī)定實(shí)施的具體措施。2015年頒布實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第6條規(guī)定：通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)?？梢钥闯觥秾?shí)施條例》對(duì)政府采購實(shí)現(xiàn)“保護(hù)環(huán)境”的政策目標(biāo)雖然做出了一些措施上的改變，但是采購人在具體執(zhí)行上仍然可操作性不強(qiáng)。

（二）政府綠色采購監(jiān)督機(jī)制較為薄弱

在我國的政府采購實(shí)踐中，問題總是層出不窮，這些問題一般表現(xiàn)為地方政府在具體操作中對(duì)國家政府采購法律的忽視和故意規(guī)避，實(shí)質(zhì)上重點(diǎn)為詳細(xì)解決問題的深層次原因和法律體系中對(duì)于監(jiān)管環(huán)節(jié)的回顧。由于各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和政治文化環(huán)境的不同，國家采購法在具體運(yùn)用上有很大的靈活性和宏觀調(diào)控性，這也導(dǎo)致地方政府對(duì)于政府采購政策落實(shí)較為困難、執(zhí)行難度大。在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，相關(guān)部門及人員較少且身兼數(shù)職，這也是當(dāng)?shù)貙?shí)際困難的結(jié)果;一些地方因條件等問題，政府采購法律制度和監(jiān)督措施落實(shí)不力、執(zhí)行不能，但這不能成為實(shí)施政府采購的借口。監(jiān)管機(jī)制缺失是我國的普遍現(xiàn)象，不僅僅是存在于政府采購機(jī)構(gòu)中。作為政府采購活動(dòng)的直接利害關(guān)系人，供應(yīng)商和提供政府采購資金來源的納稅人應(yīng)該對(duì)政府采購的整個(gè)過程進(jìn)行最密切的監(jiān)督。然而，在政府采購監(jiān)督制度方面缺乏具體的專業(yè)制度支持，供應(yīng)商及納稅人監(jiān)督法律制度的不完善是對(duì)我國政府采購監(jiān)督制度的硬傷，政府采購法律制度經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展，監(jiān)管問題已成為所有政府采購問題共同關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié)，間接成為地方政府采購失去獨(dú)立性和對(duì)地方資金依賴性的主要原因。

（三）綠色清單認(rèn)證制度的范圍存在弊端

在我國綠色采購制度實(shí)施過程中，在綠色采購清單的制定、公示、結(jié)構(gòu)機(jī)制的問題上還存在一些弊端，如：清單范圍上的模糊、制度與政策上的僵化、運(yùn)行與實(shí)施上的混亂和程序不清等問題的出現(xiàn)，表現(xiàn)出綠色購物清單的更新不及時(shí)導(dǎo)致其跟不上綠色產(chǎn)品的現(xiàn)狀?！豆?jié)能產(chǎn)品清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，這兩套清單是我國實(shí)施節(jié)能環(huán)保政策下的產(chǎn)物。雖然《節(jié)能產(chǎn)品清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》分別實(shí)施強(qiáng)制性采購和有限采購政策，但是所有的產(chǎn)品、服務(wù)很難完全包含在內(nèi)，因此政府的綠色采購也就存在產(chǎn)品范圍上的弊端。而且財(cái)政部近年來也開始著手實(shí)施批量集中采購政策，雖然對(duì)生態(tài)標(biāo)簽產(chǎn)品給予加分政策，但加分?jǐn)?shù)量通常相對(duì)較低，不能突出環(huán)保產(chǎn)品的效益。

三、完善我國政府綠色采購法律制度的對(duì)策

（一）健全政府綠色采購的法律體系

《中華人民共和國政府采購法》第九條提出了“保護(hù)環(huán)境”的政策性目標(biāo)，為政府綠色采購法律制度奠定了基礎(chǔ)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度和綠色產(chǎn)品清單制度即相應(yīng)行政法規(guī)的出臺(tái)，為我國政府綠色采購法律制度的發(fā)展提供了依據(jù)。不斷發(fā)展的環(huán)保技術(shù)為我國政府綠色采購法律制度的完善提供了技術(shù)支撐。我國日益進(jìn)步的環(huán)保技術(shù)為綠色產(chǎn)業(yè)的普及和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)和相應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境。在逐漸成熟的環(huán)保技術(shù)方面，必須引入一系列統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，量化政府綠色采購中的環(huán)境保護(hù)因素，形成一個(gè)行之有效的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，為政府綠色采購的實(shí)施提供科學(xué)的依據(jù)。政府綠色采購的內(nèi)涵包括兩個(gè)要素：其一使政府采購這就要求政府綠色采購的法律制度規(guī)定公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠實(shí)信用的原則，其次就是環(huán)境保護(hù)，即采購行為也應(yīng)符合“環(huán)保要素”的要求。

（二）完善政府綠色采購監(jiān)督制度的措施

對(duì)于政府綠色采購的推進(jìn)需要不斷完善法律制度及相關(guān)的配套措施。建立監(jiān)督管理制度使政府綠色采購主體的相關(guān)職能部門能夠相互協(xié)調(diào)、落實(shí)和監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)。

（1）內(nèi)部監(jiān)督體系

根據(jù)我國現(xiàn)行的政府綠色采購制度涉及單位包括質(zhì)監(jiān)、工信、金融、環(huán)保、住房和城市建設(shè)等十余個(gè)相關(guān)部門。無論是綠色清單的實(shí)施中所涉及的行政主體或是尚未建立的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系中所涉及的行政主體都是多元化的，因此政府綠色采購管理具有復(fù)雜性。對(duì)于監(jiān)督責(zé)任缺失以及監(jiān)督職責(zé)上的越位，在管理過程中應(yīng)考慮到個(gè)別聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，建立政府綠色采購聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)，不僅是完善稅收征管的制度前提，還應(yīng)進(jìn)行一系列有效的績(jī)效報(bào)告、考核、評(píng)比和評(píng)價(jià)，并建立實(shí)施評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)可以對(duì)不同行政機(jī)關(guān)的政府綠色采購績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于先進(jìn)機(jī)構(gòu)和工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。

（2）外部監(jiān)督體系

《中華人民共和國政府采購法》第七十條賦予任何組織和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行起訴、檢舉的權(quán)利。對(duì)于完善政府綠色采購制度的外部監(jiān)督權(quán)，應(yīng)該從監(jiān)督權(quán)的行使方式、具體的監(jiān)督部門、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受的監(jiān)督期限、監(jiān)督程序等方面進(jìn)行不斷完善。另外，基于政府綠色采購的環(huán)保因素和政府采購部門對(duì)公共資金的控制，我們可以延伸外部監(jiān)督的方式，都與公共利益相聯(lián)系，因此用公益訴訟保護(hù)社會(huì)的公共利益。我們也可以借鑒美國對(duì)舉報(bào)人的監(jiān)督制度，將公益訴訟適用于政府綠色秩序。

（三）完善政府綠色采購信息交流渠道

健全政府綠色采購體系框架內(nèi)的信息交流渠道，一方面，是為了完善法律和行政規(guī)定的管理制度，另一方面是為了建立政府綠色采購信息數(shù)據(jù)庫，確保信息渠道暢通。對(duì)于政府綠色采購監(jiān)管的專業(yè)網(wǎng)站的完善，不僅需要建立綠色消費(fèi)信息網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品時(shí)，產(chǎn)品信息可以在購買網(wǎng)站上找到。也需要通過多方平臺(tái)資源的利用進(jìn)行全面推廣綠色消費(fèi)理念，尋求對(duì)環(huán)境有影響的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，以確保信息的有效可靠傳遞和數(shù)據(jù)分析結(jié)果的直觀呈現(xiàn)，從而促進(jìn)消費(fèi)者購買環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的基本價(jià)值。

（四）及時(shí)更新政府綠色采購清單準(zhǔn)入制度產(chǎn)品

在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，需要對(duì)政府綠色采購清單準(zhǔn)入制度進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和更新，同時(shí)被列入清單的產(chǎn)品也必須進(jìn)行不斷更新和及時(shí)調(diào)整，很多沒有生態(tài)標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品需要經(jīng)過一系列的改造和創(chuàng)新，才會(huì)屬于生態(tài)標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。上述產(chǎn)品和服務(wù)被列入政府綠色采購的清單當(dāng)中，將其列入綠色產(chǎn)品采購清單后，應(yīng)及時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行記錄，建立檔案，對(duì)交付的產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)收集信息和反饋，以使政府綠色采購法律制度更加完善。

四、結(jié)論

政府綠色采購有利于節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)政府綠色采購也對(duì)提高科技創(chuàng)新水平和保護(hù)環(huán)境上起到了一定的積極作用。政府綠色采購提高了公眾的環(huán)保消費(fèi)理念，也催懂了資源節(jié)約型社會(huì)的建立。我國政府采購法律制度為政府綠色采購法律制度奠定了一定的基礎(chǔ)，但仍需在立法完善、監(jiān)管上學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀啟示，提出符合我國國情的政府綠色采購法律制度的對(duì)策，從而使我國政府綠色法律制度更加完善。

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作者簡(jiǎn)介

徐金萍（1992—），性別：女，民族：漢族，黑龍江省哈爾濱市，碩士研究生，單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)法學(xué)院，研究方向經(jīng)濟(jì)法學(xué)。